上海筑就飲用水源安全網(wǎng) 劃定4水源地保護(hù)區(qū)
記者日前從上海市人民政府獲悉，上海市已完成了四大水源地保護(hù)區(qū)范圍劃分和調(diào)整，這四大水源地分別為黃浦江上游、青草沙、陳行、東風(fēng)西沙水庫型水源地。4個保護(hù)區(qū)范圍總面積約1365.4平方公里，占全市總面積的19.4%，一級保護(hù)區(qū)面積約90.2平方公里，二級保護(hù)區(qū)面積約358.8平方公里，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積約916.3平方公里，保護(hù)區(qū)邊界將在3月1日前正式公布。
飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要。上海市人大于2009年12月10日審議通過了《上海市飲用水水源保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，這是上海市加強飲用水水源保護(hù)、保障供水安全的一項重要舉措。為貫徹落實《條例》，今年1月11日，上海市政府常務(wù)會議專門對《關(guān)于貫徹〈上海市飲用水水源保護(hù)條例〉實施意見》進(jìn)行了研究，并做出相關(guān)部署。
上海市環(huán)保局局長張全詳細(xì)介紹了上海市政府采取的措施，以全面保障飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，讓市民喝到安全干凈的飲用水。
從源頭控制污染
根據(jù)《條例》要求，上海市政府相關(guān)部門正在制訂方案，落實水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管的各項措施。抓緊建設(shè)一級區(qū)圍欄、清理拆除違法項目、關(guān)閉排污口。陳行一級水源保護(hù)區(qū)圍欄已經(jīng)建成，正加快建設(shè)黃浦江上游和青草沙一級水源保護(hù)區(qū)圍欄；清除一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項目；取締二級區(qū)內(nèi)的所有排污口，企事業(yè)單位、居民小區(qū)污水全部納入管網(wǎng)。全面加強船舶運輸和碼頭監(jiān)管。全面進(jìn)行黃浦江上游一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的浮吊船清理，清理拆除一級區(qū)內(nèi)所有碼頭，對進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)的危險品運輸船舶安裝GPS，建立危險品運輸船舶進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)報告制度和信息共享機制。加強風(fēng)險源控制，完善應(yīng)急預(yù)案。采取關(guān)閉一批、跟蹤監(jiān)管一批、結(jié)構(gòu)調(diào)整一批的方式，加強對風(fēng)險企業(yè)的管理，建立備用取水口緊急狀態(tài)管制規(guī)定和啟用報告制度。
探索多種經(jīng)濟手段
長期以來，水源保護(hù)限制了保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，上海市四大水源保護(hù)區(qū)已占行政區(qū)域總面積的19.4%，在土地資源極度緊張的條件下，如何處理好保護(hù)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與水源保護(hù)的關(guān)系，是上海水源保護(hù)工作必須破解的難題。
2009年，上海市初步建立了飲用水水源生態(tài)補償制度，市政府發(fā)布了《關(guān)于本市建立健全生態(tài)補償機制的若干意見》，市財政局等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付辦法〉的通知》，明確按保護(hù)區(qū)面積、保護(hù)投入、保護(hù)效果為主要因素進(jìn)行生態(tài)補償，青浦、松江等7個區(qū)已獲得水源保護(hù)生態(tài)補償。隨著《條例》的實施，市政府各相關(guān)部門將不斷完善生態(tài)補償制度，進(jìn)一步擴大和加強生態(tài)補償?shù)姆秶土Χ，?yōu)化生態(tài)補償資金的分配和管理，最大程度地發(fā)揮生態(tài)補償機制的作用。同時，上海市積極探索將環(huán)境污染責(zé)任保險制度應(yīng)用于飲用水水源保護(hù)，通過經(jīng)濟手段提高危險品運輸船舶、企業(yè)的風(fēng)險防范意識和水平，降低事故風(fēng)險。
嚴(yán)格執(zhí)法保安全
《條例》實施后，上海市政府各有關(guān)部門將嚴(yán)格執(zhí)法，對企業(yè)和個人的違法行為不僅要承擔(dān)法律責(zé)任，并要求其消除污染。市和區(qū)縣環(huán)保部門將加強對飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)污染物排放情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)污染飲用水水源的污染源，將責(zé)令排污單位停止排放，拒不停止的，將報請同級人民政府批準(zhǔn)，采取措施予以停產(chǎn)或者關(guān)閉，以確保飲用水水源安全。
按照“兩江并舉、多源互補、互連互通、一網(wǎng)調(diào)度”的原則，上海市將積極打造飲用水水源三級安全保障體系。
兩江四源取水，有序?qū)嵤w并。上海市原水供應(yīng)正在逐步歸并到長江和黃浦江，并以長江為主；通過打造四大水源地，同時推進(jìn)供水集約化工作，在2015年前，基本關(guān)閉在其他河道取水的中小型水源地。長江、黃浦江兩個水質(zhì)最優(yōu)的水源地將使上海市原水水質(zhì)得到有效保障。上海市水務(wù)局副總工程師阮仁良稱，從2002年上海就開始了供水集約化工作，全市自來水廠已由原來的209家削減至118家，原有水廠已改為供水管網(wǎng)泵站。
加快互連互通，實現(xiàn)一網(wǎng)調(diào)度。為加強全市供水安全保障，在大格局上推進(jìn)青草沙與陳行水源地的原水連通工程，逐步實現(xiàn)長江原水與黃浦江原水的雙源互補，全市形成一張安全、高效的原水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。先期實施黃浦江上游六大取水口原水連通工程，實現(xiàn)黃浦江各取水口之間的互通互補。通過一網(wǎng)調(diào)度，進(jìn)一步提升原水供應(yīng)的安全保障能力，有效降低事故發(fā)生對飲用水供應(yīng)的影響。
保留備用取水口，確保應(yīng)急供應(yīng)。繼續(xù)保留部分自來水廠原水取水口作為備用，定期維護(hù)，在緊急情況下可按程序啟動，確保飲用水應(yīng)急供應(yīng)。三級安全保障體系的建立將在最大程度上確保上海市飲用水安全，為上海市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定的水源保障。
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