美將溫室氣體列為污染物用意何在?
2009年12月7日，美國(guó)環(huán)保局依據(jù)《清潔空氣法案》202(a)條款，在認(rèn)真考慮科學(xué)證據(jù)和廣泛公眾意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布了關(guān)于溫室氣體污染的兩個(gè)重要的最終認(rèn)定:一是確認(rèn)溫室氣體造成人類健康和福利危害，認(rèn)為目前以及所預(yù)測(cè)到的大氣中的二氧化碳、甲烷、二氧化氮、氧化亞氮、全氧化碳、六氟化硫6種溫室氣體的濃度危害到當(dāng)前以及后代人的健康和福利；二是認(rèn)定新機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)所排放出的這些溫室氣體是導(dǎo)致威脅公眾健康和福利的污染。
美國(guó)環(huán)保局此舉具有重要意義，對(duì)我國(guó)也有所借鑒和啟示。
在國(guó)內(nèi)可控制溫室氣體排放，在國(guó)際上可爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)氣候變化話語(yǔ)權(quán)，試圖換取國(guó)際關(guān)系上的一次短期勝利
美國(guó)環(huán)保局在哥本哈根氣候變化大會(huì)召開之際將溫室氣體正式認(rèn)定為污染物，具有多方面重要意義。
首先，為美國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)制控制溫室氣體提供依據(jù)。
由于國(guó)會(huì)沒有通過相關(guān)法案，美國(guó)政府一直沒有簽署《京都議定書》，也沒有統(tǒng)一對(duì)溫室氣體進(jìn)行監(jiān)管和控制。美國(guó)環(huán)保局此次將溫室氣體正式認(rèn)定為污染物，意味著美國(guó)環(huán)保局開始以官方形式認(rèn)定溫室氣體屬于污染物，即便國(guó)會(huì)不采取行動(dòng)，環(huán)保局也有權(quán)利用《清潔空氣法案》來(lái)自行設(shè)定減排目標(biāo)，要求排放溫室氣體的企業(yè)，必須花巨資減少氣體排放。2009年12月7日環(huán)保局的聲明，已使美國(guó)環(huán)保局發(fā)布的限制新車和輕型卡車溫室氣體排放的最終標(biāo)準(zhǔn)立即生效，環(huán)保局最終還將擴(kuò)大其監(jiān)管范圍，以控制和限制煉油商、化工產(chǎn)品制造商和廣大的美國(guó)制造業(yè)的二氧化碳排放。
美國(guó)環(huán)保局目前已為此設(shè)下兩項(xiàng)條例，給企業(yè)定下每年排放2.5萬(wàn)噸的最高限度，以及要求大量排放廢氣的企業(yè)上報(bào)其排放量。
其次，為奧巴馬政府在氣候變化問題上爭(zhēng)取更有力話語(yǔ)權(quán)。
由于拒批《京都議定書》，美國(guó)在歷次國(guó)際氣候變化談判中都遇到來(lái)自各方的巨大壓力。奧巴馬政府積極推動(dòng)的氣候法案在參議員停滯不前，國(guó)際社會(huì)自然產(chǎn)生這樣的疑問:在未得到國(guó)會(huì)立法授權(quán)的情況下，美國(guó)政府如何實(shí)施減排？因此，美國(guó)在氣候變化大會(huì)開幕之際宣布將溫室氣體確認(rèn)為污染物，分析人士認(rèn)為，這是為了給參加哥本哈根大會(huì)的美國(guó)代表團(tuán)“減壓”，并以此向國(guó)際社會(huì)表明，即便美國(guó)國(guó)會(huì)未通過氣候法案，行政部門對(duì)控制溫室氣體排放也并非無(wú)計(jì)可施。
美國(guó)石化和煉油協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)查爾斯·德萊夫納表示，美國(guó)環(huán)保局的聲明將對(duì)美國(guó)個(gè)人消費(fèi)者以及企業(yè)影響深遠(yuǎn)，在工業(yè)部門尚未渡過難關(guān)之際，美國(guó)政府正試圖以此來(lái)?yè)Q取國(guó)際關(guān)系上的一次短期勝利。
減排實(shí)際行動(dòng)成效不容樂觀
美國(guó)環(huán)保局此次列為污染物的溫室氣體范圍擴(kuò)大到《京都議定書》規(guī)定的6種溫室氣體；環(huán)保局監(jiān)管范圍也有所擴(kuò)大，從只是監(jiān)管機(jī)動(dòng)車排放的溫室氣體，擴(kuò)展到對(duì)包括電力、化工、水泥等多個(gè)工業(yè)行業(yè)的監(jiān)管。盡管美國(guó)環(huán)保局的這一舉動(dòng)贏得了不少積極評(píng)價(jià)，也具有深遠(yuǎn)意義，但是，要對(duì)此進(jìn)行冷思考。
采取行政手段控制溫室氣體排放畢竟是美國(guó)政府的最后選擇，至少?gòu)哪壳皝?lái)看，奧巴馬政府并未動(dòng)這個(gè)“心思”。因此，對(duì)美國(guó)的具體和實(shí)際減排行動(dòng)也不能過于樂觀。美國(guó)環(huán)保局的行動(dòng)更多是為奧巴馬政府應(yīng)對(duì)氣候變化談判服務(wù)。
按美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng)麗莎·杰克森的說(shuō)法，環(huán)保局現(xiàn)在開始“獲得授權(quán)并有責(zé)任為減排做出有效努力”。不過，環(huán)保局不會(huì)立即出臺(tái)減排新規(guī)。另外，美國(guó)企業(yè)界的巨大阻力也是奧巴馬政府不得不正視的問題。企業(yè)團(tuán)體多半反對(duì)環(huán)保局限制二氧化碳排放，因這類氣體無(wú)所不在，會(huì)大幅增加其運(yùn)營(yíng)成本。他們認(rèn)為，環(huán)保局的行動(dòng)，將比哥本哈根的任何全球協(xié)議對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更直接、更迅速的影響。
全國(guó)制造商協(xié)會(huì)說(shuō)，環(huán)保局致力減碳，對(duì)氣候的改變幫助不大，但會(huì)讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)付出昂貴代價(jià)。
減排思路值得借鑒
在國(guó)際氣候變化談判中，中國(guó)同美國(guó)一樣，一直是談判的焦點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量全球第三和溫室氣體排放第一的現(xiàn)實(shí)使其面臨重重壓力。
2009年10月，國(guó)際能源署公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2007年化石燃料燃燒排放的二氧化碳總量高達(dá)60.71億噸，首次超過美國(guó)(57.69 億噸)成為世界上第一大排放國(guó)，約占當(dāng)年全球二氧化碳排放總量的21％。中國(guó)必須在國(guó)內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性減排行動(dòng)，才能維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。但中國(guó)處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，還有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等繁重任務(wù)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難改變，單純靠發(fā)展可再生能源不能根本改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。
美國(guó)將溫室氣體作為污染物，進(jìn)行協(xié)同控制的減排思路值得借鑒。具體建議如下:
一是推動(dòng)將應(yīng)對(duì)氣候變化和二氧化碳等溫室氣體納入“十二五”環(huán)保規(guī)劃；
二是進(jìn)行環(huán)境政策創(chuàng)新，以交通行業(yè)為示范行業(yè)，制定溫室氣體和傳統(tǒng)污染物的協(xié)同控制政策；
三是將溫室氣體納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，作為評(píng)價(jià)指標(biāo)；
四是著手溫室氣體具體管制措施示范，制定產(chǎn)品碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并開展相關(guān)碳認(rèn)證。
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