山東德州全力治水成效顯著
——舍得淘汰 舍得投入 科學布局 綜合治理
環(huán)境保護部日前正式公布了2009年度全國重點流域水污染防治規(guī)劃實施情況考核結果，德州市代表山東省參加海河流域考核最終得分94.3分，在海河流域7省代表城市中獲得第一名。如此優(yōu)異的考核成績來之不易。
“草漿生產(chǎn)線一天不關，河流就難以變清”，4家造紙企業(yè)的草漿生產(chǎn)線被關停，一次性淘汰草制漿能力20.4萬噸，年減少廢水排放量1876萬噸；去年淘汰落后生產(chǎn)設備334臺(套)，落后生產(chǎn)線13條……一次次的重拳出擊，彰顯的是市委、市政府以破釜沉舟、壯士斷腕的勇氣全力攻堅水污染治理的決心和信心。
近年來，德州市堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，高度重視水污染防治工作，按照“治、用、保”的流域污染綜合治理思路，狠抓治污工程建設，強化環(huán)境監(jiān)管，全力打響水污染防治攻堅戰(zhàn)，水環(huán)境質量得到根本改善，實現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
生態(tài)建市搭建環(huán)保大格局
把環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展主干線，形成黨委領導、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同參與的環(huán)保大格局。
德州市內(nèi)水系屬海河流域南系，黃河流經(jīng)南端，漳衛(wèi)南運河流經(jīng)西北及北部邊界，徒駭河、馬頰河、德惠新河三干流縱貫全市。長期以來，全市在水污染防治中面臨兩大困難，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，污染物排放量超過環(huán)境承載能力；二是經(jīng)濟欠發(fā)達，環(huán)保歷史欠賬多，環(huán)境基礎設施建設不足。
為全面改善水環(huán)境質量，重塑碧水藍天造福于民，德州市委、市政府近年來始終堅持生態(tài)建市戰(zhàn)略，把環(huán)境保護作為落實科學發(fā)展觀的重要舉措，與“轉方式、調結構、惠民生”結合起來，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的主干線。市政府定期聽取環(huán)保專題匯報，與各縣(市、區(qū))政府、各有關部門簽訂環(huán)保目標責任書，把目標任務落實情況納入黨委政府綜合考核體系。企業(yè)環(huán)境意識不斷增強，紛紛把環(huán)保當做企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，自覺遵守法律法規(guī)政策。
德州市政府專門成立了由市長任組長、兩位副市長任副組長的節(jié)能減排領導小組，早在2007年就啟動了“碧水藍天行動”，經(jīng)市人大審議通過了《碧水藍天行動規(guī)劃》，健全完善部門聯(lián)動機制，環(huán)保、建設、監(jiān)察等部門相互配合，密切協(xié)作，實現(xiàn)了項目審批聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。建立健全部門聯(lián)動機制、社會監(jiān)督機制，推行環(huán)保信息公開，加強新聞媒體監(jiān)督。全市上下形成了黨委領導、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力的大格局。
“我們市委、市政府始終高度重視水污染防治工作，特別是‘十一五’以來，把水污染防治擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，提出了‘堅持以人為本、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設和諧德州’的總體要求，把環(huán)境保護與轉方式、調結構、惠民生、促發(fā)展緊密結合起來，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署。”德州市市長吳翠云告訴記者。
“治、用、保”并舉打出組合拳
“十一五”以來，全市共取締淘汰“低、小、散”企業(yè)164家，一次性關閉了4家企業(yè)草漿造紙生產(chǎn)線，淘汰草制漿能力20.4萬噸，年減少廢水排放量1876萬噸、化學需氧量1.6萬噸。
“治、用、保”流域污染防治策略是經(jīng)過多年實踐證明的符合山東省情的先進理念和科學理論。德州市在污染治理過程中以“治、用、保”為主線，以破釜沉舟、壯士斷腕的勇氣加快落后產(chǎn)能淘汰，不斷加大資金投入力度，探索形成了“點源——污水處理廠——濕地——河流斷面”為主體的“遞進式”治污模式，促進水污染治理水平不斷提高。
抓好“治”，努力降低流域內(nèi)污染負荷。德州市把淘汰落后產(chǎn)能作為推動行業(yè)結構調整、轉變發(fā)展方式的重要突破口，舍得淘汰，舍得投入，全力推進治污減排。“十一五”以來，全市共取締淘汰“低、小、散”企業(yè)164家，一次性關閉了4家造紙企業(yè)的草漿生產(chǎn)線，淘汰草制漿能力20.4萬噸，年減少廢水排放量 1876萬噸、化學需氧量1.6萬噸。投資10.3億元，新建、擴建11座城鎮(zhèn)污水處理廠，新增污水處理能力23.5萬噸，全市城市污水日處理能力達到 55萬噸。針對閑置地少、冬季氣溫低的實際，德州市投資1.1億元，建設了8座潛流與表流相結合的人工濕地水質凈化工程，將城市污水處理廠、工業(yè)企業(yè)處理達標的水再經(jīng)潛流人工濕地進行入河前治理，形成了“點源——污水處理廠——濕地——河流斷面”為主體的“遞進式”治污模式，入河污染物得到有效控制。
突出“用”，最大限度地實現(xiàn)水資源循環(huán)利用。德州市大力推行工業(yè)企業(yè)回用節(jié)水工程，投入資金8.5億元，新形成再生水回用能力3000萬立方米/年，目前全市有107家企業(yè)配套建設了水循環(huán)設施，重復利用水量25.7億立方米。建設截蓄導用工程，在季節(jié)性河道上建設橡膠壩5座，新增蓄水能力1380萬立方米，每年截蓄再生水1.1億立方米。實施再生水進城工程，各縣將經(jīng)濕地自然凈化后的生態(tài)水引入城區(qū)，用于景觀補水，實現(xiàn)了城區(qū)河河相通、水水相連，對涵養(yǎng)城市水源、生態(tài)保護發(fā)揮了重要作用。
注重“保”，全面改善水質與生態(tài)環(huán)境。為使河流得到休養(yǎng)生息，德州市先后投資9600萬元完成了南運河截污導流工程，兩岸污水收集后導入污水處理廠進行集中處理。充分利用低洼地、河灘地、湖濱帶建設了17個人工濕地公園，新增水面6180畝，1億多立方米河流庫容水體得到休養(yǎng)生息。注重水生態(tài)修復與城市建設有機結合，先后投資3.2億元在中心城區(qū)段建設了減河、錦繡川兩個生態(tài)濕地示范工程，在實現(xiàn)污水凈化同時，營造自然生態(tài)景觀，打造一道道亮麗的城市風景線。
建立防控體系筑起環(huán)境安全“防火墻”
逐步建立起“市、縣、企業(yè)”三級聯(lián)動、“防控、預警、應急處置、組織保障、問責”于一體的環(huán)境安全體系。
為牢牢構筑環(huán)境安全“防火墻”，德州市政府出臺了《德州市環(huán)境安全體系建設實施方案》，建立健全了市、縣、企業(yè)“三級”環(huán)境管理和防控、預警、應急處置、組織保障以及問責“五大”體系，形成了“政府領導、環(huán)境監(jiān)管、專家評估、企業(yè)落實”的環(huán)境安全管理模式。
德州市把環(huán)境風險作為環(huán)評的重要內(nèi)容，重點加強環(huán)境影響評價審批和建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作中的環(huán)境風險評價和風險防范措施的落實。嚴格落實監(jiān)測預警制度，對重點企業(yè)車間排污口、企業(yè)排污口、入河排污口、河流斷面4道監(jiān)控防線，實行分級定期監(jiān)測，做到防患于未然。全市形成了企業(yè)應急事故水池、企業(yè)應急控制閘門、節(jié)制閘、橡膠壩和攔河閘等四級應急處置體系，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境突發(fā)事件，可將危害控制在最小范圍內(nèi)。市環(huán)保局成立了環(huán)境安全管理專職機構，配備了應急監(jiān)測、處置設備，投資890萬元，與科研單位合作開發(fā)了環(huán)保數(shù)字平臺，全市環(huán)保工作在信息采集、環(huán)境監(jiān)管、安全防控、應急處置等方面提高到了一個新的水平。
為實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管科學化、制度化、數(shù)字化，德州市在全省率先推行了點源、入河排污口、河流斷面“三位一體”管理模式，分階段制定各入河排污口、河流斷面控制目標。去年先后對入河排污口和河流斷面提出了化學需氧量不超過60毫克/升和40毫克/升的控制考核目標，實行定期檢查，定期監(jiān)測，超標預警，嚴格考核。建立數(shù)字環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，全市投入6000余萬元，建成市、縣兩級環(huán)境監(jiān)控中心、103臺自動監(jiān)測裝置和視頻系統(tǒng)、15個自動監(jiān)測站，并實現(xiàn)了省、市、區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)和第三方運營管理，運行率和準確率均達到90％以上。制定了《德州市主要河流斷面水質監(jiān)控預警與快速反應辦法》，建立全市監(jiān)控預警與快速反應的 “五制聯(lián)動”體系，即監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告制、執(zhí)法聯(lián)動配合制、重點問題通報制、解決問題函告制和落實責任督辦制，對日常監(jiān)督檢查和在線數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)違法排污行為進行嚴格查處，由單純事后監(jiān)督變?yōu)槭虑、事中、事后全方位控制?/p>
“在流域治理中，我們狠抓治污工程建設，全力推進治污減排，‘十一五’以來先后建設了98項重點治污工程，質量高、標準高、運轉好。同時，在構建環(huán)保大格局、環(huán)境安全防控體系、‘遞進式’治污模式等方面也都進行了有益的探索，為環(huán)境質量持續(xù)改善奠定了堅實基礎。”德州市環(huán)保局長吳文群告訴記者。
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