浙江：嘉興排污權(quán)有償使用與交易不斷深入
“突破點(diǎn)”變?yōu)?ldquo;關(guān)鍵點(diǎn)”
三年前，浙江省嘉興市率先在全國成立排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，要求所有新建項(xiàng)目必須購買排污權(quán)。
三年來，嘉興市進(jìn)一步拓展排污權(quán)交易市場(chǎng)，原本無償排污的老企業(yè)也要收取有償使用排污指標(biāo)費(fèi)。
如今，嘉興排污權(quán)有償使用和交易制度這條路越走越寬，從環(huán)境管理中的一個(gè)“突破”點(diǎn)逐漸變成了“關(guān)鍵”點(diǎn)。
■排污權(quán)有償使用與交易制度初探三年，環(huán)境效益如何？
□交易額累計(jì)達(dá)1.86億元，涉及企業(yè)過千家
2007年11月，浙江省嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心正式掛牌，成為全國試行排污權(quán)有償使用與交易的先行者。從此，在嘉興，排污權(quán)對(duì)新建項(xiàng)目或企業(yè)來說，不再是“免費(fèi)的午餐”，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目新增的排污權(quán)必須從儲(chǔ)備交易中心去購買，要的越多，花錢也就越多。嘉興市政府制定出臺(tái)了《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》，規(guī)定了詳細(xì)的步驟、規(guī)范和依據(jù)。儲(chǔ)備交易中心設(shè)立在嘉興市環(huán)保局內(nèi)，受市政府委托行事，是全市唯一合法的排污權(quán)交易平臺(tái)。
那么，儲(chǔ)備中心用來交易的排污量從哪里來？據(jù)介紹，主要來自嘉興市減排的結(jié)余。如大型集中式污水處理廠污水處理扣除完成減排任務(wù)后的余量，一些排污大戶通過中水回用節(jié)省下來的余量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到現(xiàn)在為止，嘉興市排污權(quán)交易額已累計(jì)達(dá)1.86億元，參與交易的企業(yè)超過了1000家。
推行排污權(quán)有償使用與交易制度，對(duì)嘉興近年來環(huán)境質(zhì)量的不斷改善起到了積極作用。一方面，2009年，嘉興市新上建設(shè)項(xiàng)目中，重污染行業(yè)的企業(yè)比例比2007年下降了20％，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面，由于排污權(quán)要花真金白銀購買，企業(yè)開始精打細(xì)算，中水回用、狠抓減排變得自覺自愿。據(jù)2009年嘉興市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示，劣Ⅴ類水比2007年下降了25％，氨氮、總磷等污染物指數(shù)均呈下降趨勢(shì)。
■排污權(quán)交易量日漸吃緊，市場(chǎng)低迷，政府怎樣破解難題？
□全面啟動(dòng)老企業(yè)初始排污權(quán)核定與分配
一年前，嘉興的排污權(quán)交易正順風(fēng)順?biāo)畷r(shí)，一個(gè)棘手的問題擺在了市儲(chǔ)備交易中心面前:排污權(quán)儲(chǔ)備即將見底，交易量明顯下滑。
嘉興市環(huán)保局認(rèn)真分析后認(rèn)為主要有兩個(gè)原因:一是2005年減排統(tǒng)計(jì)在冊(cè)企業(yè)的減排已近尾聲，使收儲(chǔ)量越來越少，即便是那些大型污水處理廠，貢獻(xiàn)值也十分有限；二是未計(jì)入2005年減排統(tǒng)計(jì)名冊(cè)的一大批老企業(yè)，沒有融入交易市場(chǎng)。
于是，嘉興市環(huán)保局對(duì)癥下藥，從3個(gè)口子切入進(jìn)行“倒逼”，擴(kuò)大收儲(chǔ)面、增加“貨源”。首先是以污染減排為契機(jī)，強(qiáng)調(diào)公平承擔(dān)減排義務(wù)原則，老企業(yè)和新企業(yè)一樣，都需要支付環(huán)境成本。其次，通過總量控制原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污量的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)不斷減排。最后，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，騰出更多環(huán)境資源。
2009年下半年起，嘉興市全面啟動(dòng)老企業(yè)初始排污權(quán)核定。由各級(jí)環(huán)保局分別按照監(jiān)管權(quán)限，通過確認(rèn)各企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)等數(shù)據(jù)，開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，按戶排查，然后以環(huán)評(píng)報(bào)告為基礎(chǔ)，以實(shí)際排放量為基準(zhǔn)，扣除規(guī)定進(jìn)入減排的量，算出各家企業(yè)的確認(rèn)排污量。至今年上半年，全市(包括縣、市、區(qū))已有2000余家企業(yè)明確了最新的排污指標(biāo)，其中市直屬的第一批61家企業(yè)已登報(bào)公示。接下來，2000多家企業(yè)新確認(rèn)的排污量也將陸續(xù)公布，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，這種“倒逼”不只是前置測(cè)定規(guī)范，更有后續(xù)措施強(qiáng)化監(jiān)管。嘉興市環(huán)保局局長章劍說:“我們將老企業(yè)的排污權(quán)配置以后，還要把監(jiān)管能力搞上去。如我們準(zhǔn)備在全市推廣‘刷卡排污’，一旦排污企業(yè)超量排污，我們就可以實(shí)時(shí)控制，甚至取消其排污權(quán)，促使企業(yè)去租賃或者購買排污總量。”
《嘉興市主要污染物初始排污權(quán)有償使用辦法(試行)》近日已由市政府正式公布。這一辦法推出了不少新東西，例如，購買排污量分一次性購買、分期購買、臨時(shí)購買和企業(yè)自主減排等多種方式，有償使用期限為5年~20年；采用新老排污企業(yè)差別化對(duì)待的原則，對(duì)老企業(yè)予以最高40％的價(jià)格優(yōu)惠；建立剩余排污權(quán)回購機(jī)制，回購價(jià)格高于老企業(yè)的初始價(jià)，低于新企業(yè)的有償價(jià)等。章劍說，這么做既能鼓勵(lì)企業(yè)積極申購排污權(quán)，又可消除企業(yè)囤積排污權(quán)獲利的投機(jī)心理，從而有利于排污權(quán)初始分配工作的有效推進(jìn)。
■排污權(quán)有償使用與交易滲入環(huán)境管理，地位有何轉(zhuǎn)變？
□已從最初的試點(diǎn)逐漸進(jìn)入環(huán)境管理主渠道
三年來，嘉興市排污權(quán)有償使用與交易已從最初的試點(diǎn)逐漸進(jìn)入環(huán)境管理主渠道；從環(huán)境管理中的一個(gè)“突破點(diǎn)”逐漸變成了“關(guān)鍵點(diǎn)”。可以說，如今在嘉興，排污權(quán)有償使用和交易之路正在變得越來越暢通。
一個(gè)明顯的例子是，嘉興人的觀念有了新變化，從原先的“有錢就能買排污權(quán)”，變成了現(xiàn)在的“有錢也不一定買得到排污權(quán)”。對(duì)于重污染行業(yè)，即使出高價(jià)，排污權(quán)也不賣給它。章劍說:“有了這道無形的門檻，不是我讓你上或者不讓你上什么項(xiàng)目，而是重污染行業(yè)自己覺得待在這里準(zhǔn)入成本高，感覺到壓力了。”他認(rèn)為，淘汰重污染行業(yè)，符合嘉興市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)，符合環(huán)保部門的意愿，也契合了當(dāng)今加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主流。
以前，嘉興環(huán)境整治，很大一部分力氣都用在了排污企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)上。章劍說:“如果把排污權(quán)有償使用與交易做實(shí)了，宏觀上可以控制住一個(gè)區(qū)域的排污總量，微觀上可以管住一家工廠的排污總量。”
隨著這項(xiàng)工作的不斷深入，嘉興市的污染減排、新建項(xiàng)目審批、“三同時(shí)”執(zhí)行、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法以及污染防治等各項(xiàng)環(huán)保工作出現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為“十二五”期間的環(huán)境質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)有效的載體。
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