農(nóng)村環(huán)保"長沙模式"解讀
“可回收筒”、“不可回收筒”,這種在城市常見的分類垃圾筒,如今也開始“下鄉(xiāng)”了。
![]() 瀏陽市葛家鄉(xiāng)污水處理廠的試運行,讓村民告別了以往那種污水亂排放的日子。 |
8月23日,處暑節(jié)氣。望城縣東城鎮(zhèn)大龍村村民姚運芳吃完午飯,習(xí)慣性地拎著簸箕,將垃圾分別倒進兩個垃圾筒。她介紹說,果皮、剩菜堆漚后回田做有機肥;舊電池、碎玻璃等不可降解垃圾,就由保潔員來收了。通過“戶分類”,垃圾出戶時減少了一大半。
新農(nóng)村需要新環(huán)保,新環(huán)保帶來新生活。長沙市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作,環(huán)保主戰(zhàn)場向農(nóng)村延伸,環(huán)保設(shè)施向農(nóng)村發(fā)展,環(huán)保體系向農(nóng)村覆蓋,探索出以“政府主導(dǎo)、村民自治;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展”為主要特征的農(nóng)村環(huán)保“長沙模式”,受到國務(wù)院高度肯定。
最近,長沙被列為全國首批農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點城市。
從“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”到 “垃圾能賣錢、污水能肥田”——
環(huán)保行動向農(nóng)村推進
長沙市以占全省5.5%的國土面積,創(chuàng)造了占全省約29%的地區(qū)生產(chǎn)總值,每平方公里環(huán)境負荷比全省平均水平高出數(shù)倍。在為全省發(fā)展大局作出重要貢獻的同時,長沙也承受著巨大的資源環(huán)境壓力,農(nóng)村環(huán)保一度滯后,“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”。
記者在長沙縣果園鎮(zhèn)采訪發(fā)現(xiàn),情況有了根本改變。果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社在全國開農(nóng)村生活垃圾分類處理先河,在全鎮(zhèn)9個村(居委會)建了4500個垃圾池,覆蓋每個農(nóng)戶。村民將果皮、剩菜堆漚后回田做有機肥,舊電池、碎玻璃等不可降解垃圾賣給村垃圾收購點,實現(xiàn)了“垃圾能賣錢、污水能肥田”。
2007年在全國率先開展的“新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活”活動,拉開了長沙市環(huán)保行動向農(nóng)村推進的序幕。長沙市環(huán)保局組織1300多名大學(xué)生、環(huán)保專家、環(huán)保干部,開展走村入戶的環(huán)保調(diào)查與宣傳。近幾年來,長沙市委、市政府將農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為推進城鄉(xiāng)一體化的重頭戲,制定了《城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化實施意見》、《環(huán)境保護三年行動計劃》,環(huán)保、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門及各縣(市、區(qū))上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)行動。市里出臺一系列污染治理補助政策,鼓勵農(nóng)村環(huán)境綜合整治到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè),享受30-50萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等的一次性建設(shè)補助,以及1.2萬元/村·年的運行補助;規(guī)模養(yǎng)殖場完成污染治理,可申請30-40元/平方米的市級財政補助;鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠可獲得最高345萬元/座的建設(shè)補助和8萬元/年·座的運行補助。
果園鎮(zhèn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式,被推廣到全市農(nóng)村。望城縣橋驛鎮(zhèn)18個村,每家每戶僅投入幾十元,建成6800個簡易垃圾池;寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)、岳麓區(qū)坪塘鎮(zhèn)垃圾池(筒)也覆蓋80%以上的村組。
至今,長沙市政府共發(fā)放畜禽污染治理補助2500萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)補助2000萬元,下達2010年度90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村固體垃圾無害化處置補助計劃3420萬元。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染,長沙市則通過規(guī)劃,引導(dǎo)260余家企業(yè)進入園區(qū),從源頭上保證了污染的集中治理。4年來,市縣兩級環(huán)保部門否決了140余個對農(nóng)村環(huán)境影響較大的項目。
從“有人怨、無人理”到“自我約束、村民自治”——
環(huán)保主體由農(nóng)民擔任
走進瀏陽市葛家鄉(xiāng)金塘村,只見綠蔭匝地,村道整潔。一陣風(fēng)吹過,花香撲鼻而來。
村支書王樂定說,金塘村養(yǎng)豬的多。在2007年之前,還是前屋養(yǎng)豬后屋住人,屋前屋后污水橫流,“家不來客、客不喝茶”。
針對農(nóng)村環(huán)境“有人怨、無人理”的現(xiàn)狀,長沙市堅持政府主導(dǎo),推進村民自治,充分發(fā)揮農(nóng)民的環(huán)保主體作用。
在環(huán)保部門引導(dǎo)下,金塘村在全省創(chuàng)造了好幾個“第一”:第一個“村級環(huán)保規(guī)劃”、第一個“環(huán)保村規(guī)民約”、第一個“村級環(huán)保促進會”、第一個“村級環(huán)保聽證會”等。“村級環(huán)保規(guī)劃”劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。2009年4月,長安組村民余仁庭申請在家門口擴建一個存欄200頭的豬場。村級環(huán)保促進會組織左鄰右舍,召開“環(huán)保聽證會”。由于是限養(yǎng)區(qū),申請設(shè)址下方不遠處還有4口水井,與會的4戶鄰居一致反對,余仁庭的豬場擴建計劃就此打住。在適養(yǎng)區(qū),村里統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū),財政獎勵補助100多萬元,全村推廣生物酶發(fā)酵“零排放”等技術(shù),修建沼氣池270余個,大型污水處理池10余處,實現(xiàn)污染物減量化、資源化、無害化。
如今的金塘村,呈現(xiàn)一幅全體村民共享環(huán)保自治成果的美麗圖景:污水流出變清泉,沼氣農(nóng)肥樣樣全,垃圾出門分類放,公園就在家門前。4年來,村里生豬存欄數(shù)、人均純收入都翻了一番,而養(yǎng)殖污染減半排放。
通過環(huán)保自治,村民實現(xiàn)自我教育、自愿投入、自覺約束、自我受益,激發(fā)出農(nóng)村環(huán)境綜合整治的持久動力。望城縣橋驛鎮(zhèn)成立全省首家農(nóng)村環(huán)保公司;寧鄉(xiāng)縣壩塘鎮(zhèn)保安村等地每年評選“最清潔”、“最不清潔”家庭……如今,長沙市600多個村創(chuàng)建成農(nóng)村環(huán)保自治村。
從“城市污染農(nóng)村的水和地、農(nóng)村污染城市的飯和菜”邁向城鄉(xiāng)“兩型”發(fā)展——
環(huán)保效益由城鄉(xiāng)共享
“城市污染農(nóng)村的水和地,農(nóng)村污染城市的飯和菜”,形象地說明了城鄉(xiāng)環(huán)保一體化的重要性。
以前,長沙黃花機場附近因焚燒秸稈而煙霧繚繞,時常導(dǎo)致飛機航班不能正常起降。最近幾年,這種現(xiàn)象很少出現(xiàn)了。沒錯,這是長沙農(nóng)村環(huán)保的成果之一。在有機物料腐熟劑作用下,秸稈腐爛后就地還田,成為有機肥。這項技術(shù)推廣后,焚燒秸稈現(xiàn)象大為減少,實現(xiàn)環(huán)保效益城鄉(xiāng)共享。
2008年開始,長沙市投入近100億元,建設(shè)水、氣、聲、固體廢棄物、生態(tài)等五大領(lǐng)域369個重點項目,初步形成覆蓋農(nóng)村的污染防治體系、較為完善的農(nóng)村環(huán)境綜合管理體系和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)體系。全市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站50個,村組農(nóng)戶垃圾池(筒)6.5萬個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處置率達50%;完成600多家養(yǎng)殖場畜禽污染整治,治理面積65萬平方米;啟動71家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工作,其中10家已基本完成。
農(nóng)村環(huán)保“加壓”,鄉(xiāng)村環(huán)境“減負”,為長沙市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了更大的環(huán)境容量。與2006年相比,2009年全市GDP增長85%,COD排放量卻下降12.2%。 持之以恒的農(nóng)村環(huán)保行動,取得了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的“多贏”效果:一是農(nóng)民受益——農(nóng)村環(huán)境改善,“發(fā)財不發(fā)病、小康又健康”;二是社會滿意——長沙市主要污染物減排去年名列全省第一,連續(xù)4年獲得全省環(huán)保目標考核一等獎;三是城市也受惠——長沙城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達95.10%,比2005年提高35個百分點,在中部6個省會城市排名由過去倒數(shù)第一躍居首位;湘江飲用水源地水質(zhì)達標率由2005年的87.18%上升到去年的92.1%。

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