尾礦庫污染事件頻發(fā) 應急管理需落實責任
當前，我國正處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期，尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件危害嚴重。今年l~10月，環(huán)境保護部共接報并參與處置突發(fā)環(huán)境事件145起。2006年以來，僅環(huán)境保護部直接調度處理的尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件就達43起。特別值得關注的是，因尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件多次威脅飲用水環(huán)境安全。
企業(yè)管理粗放 環(huán)境隱患重重
我國尾礦庫數量眾多，且尾礦庫環(huán)境風險隱患重重。今年8月，甘肅省暴發(fā)特大洪水災害，境內多座鉛鋅礦尾礦壩受洪水沖擊出現險情；隴南市有10個尾礦庫因災受損，部分尾礦渣發(fā)生外泄，其中除兩個病庫外，有4個正常庫和4個已停用閉庫多年的尾礦庫，外泄尾礦量約7萬多立方米，嚴重威脅環(huán)境安全。
有關資料表明，我國17％的尾礦庫是危庫、險庫和病庫，均存在不同程度的安全隱患，極易造成次生突發(fā)環(huán)境事件。當前自然災害頻發(fā)，一些尾礦庫的設計防洪能力無法抵御極端天氣的侵害，不僅危庫、險庫、病庫容易出問題，甚至一些正常庫和已閉庫多年的尾礦庫也相繼發(fā)生泄漏、垮壩等事故，進而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。
據環(huán)境保護部應急辦有關負責人介紹，尾礦庫之所以隱患重重，最重要的原因就是尾礦庫企業(yè)管理粗放。大多數尾礦庫地處偏遠，未經正規(guī)設計或未按設計規(guī)范標準建設，未嚴格履行環(huán)保“三同時”審批，安全、環(huán)保投入不足。相當一部分企業(yè)沒有認真落實環(huán)境應急管理主體責任，環(huán)境安全意識淡薄，風險防范措施不到位，日常監(jiān)管未落實。
認識尚未到位 管理仍不健全
為什么尾礦庫環(huán)境風險隱患突出但管理依然頻頻出現漏洞？記者在調查中了解到，一些地方環(huán)保部門對尾礦庫環(huán)境應急管理工作的認識不到位，是尾礦庫引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的重要原因之一。
長期以來，對于尾礦庫環(huán)境應急管理工作，一些地方環(huán)保部門在認識上還存在偏差，突出表現為“不愿管”、“不敢管”、“不會管”。認為尾礦庫管理是安全生產監(jiān)管部門的事情，與環(huán)保部門關系不大，環(huán)保部門不應過多參與，以免“引火燒身”。
《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》明確規(guī)定:“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內的尾礦污染防治實施統一監(jiān)督管理。”實踐也表明，在尾礦庫管理中，環(huán)保部門不可能置身其外。如果不抓實抓好尾礦庫環(huán)境應急管理工作，一旦出現尾礦庫垮壩、泄漏等事故，造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)保部門將十分被動。
記者了解到，目前，我國尾礦庫環(huán)境管理法制不健全，管理不規(guī)范。尾礦庫環(huán)境管理的依據僅有《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》。隨著形勢的變化，已不能完全適應管理工作需要。環(huán)保部門“管什么”和“怎么管”的問題不夠明確，也不夠規(guī)范。
此外，重事后處置、輕事前預防也是尾礦庫環(huán)境應急管理中急需解決的重要問題。
據環(huán)境保護部應急辦有關負責人介紹，從各地情況看，目前尾礦庫環(huán)境應急管理的重心多放在突發(fā)環(huán)境事件處置上，對事前預防重視不夠。各地尚未徹底摸清尾礦庫底數和環(huán)境風險隱患情況，尚未完全掌握尾礦庫周邊環(huán)境敏感點情況，尚未實現環(huán)境風險隱患動態(tài)管理，基礎信息和技術支持嚴重缺乏。
今年甘肅特大洪水災害中，經排查發(fā)現隴南市有106座尾礦庫，而環(huán)保部門登記在冊的僅有66座。部門和企業(yè)應急預案針對性、操作性不強，應急演練流于形式，沒有發(fā)揮應有的作用，風險防范設施投入不足，應急處置能力薄弱。
堅持預防為主 實現部門聯動
今年，環(huán)境保護部將河北省作為尾礦庫環(huán)境應急管理工作的試點地區(qū)，在試點中，河北省的主要經驗就是推動實現“四個轉變”。即由各部門單打獨斗向在政府統一領導下部門聯合監(jiān)管轉變，由“重處置、輕預防”向建立全防全控監(jiān)管體系轉變，由經驗式管理向科學化管理轉變，由單純依靠行政管理向綜合利用法律、行政、經濟、宣教等多種手段轉變。河北省試點工作的主要經驗值得各地推廣和借鑒。
前不久，匈牙利維斯普雷姆州奧伊考的鋁廠廢水池發(fā)生泄漏，大約100萬立方米含有鉛等重金屬的有毒廢水涌向附近3個村鎮(zhèn)和河流，導致7人死亡、150多人受傷，部分廢水流入多瑙河，造成嚴重的環(huán)境污染。匈牙利鋁廠廢水泄漏事件再一次為環(huán)境安全敲響了警鐘，對于事故預防措施的疏漏更值得我們引以為戒。因此，在尾礦庫環(huán)境應急管理過程中，尤其應當堅持預防為主，積極防范尾礦庫環(huán)境風險隱患。
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