無定河治理：“大考”環(huán)保執(zhí)法
——榆林市以狠手治污實現(xiàn)環(huán)境保護跨越發(fā)展調(diào)查
無定河飽經(jīng)了歷史的滄桑巨變,秦漢時期的無定河曾是森林茂密、 水草豐盛、山清水秀、農(nóng)牧繁榮、鳥語花香的景象。后經(jīng)戰(zhàn)亂，屯軍 開墾，亂砍亂伐，導致土地嚴重沙化，往日的清流變成滾滾的濁流， 泥沙淤積。隨著流域內(nèi)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速發(fā)展，水質(zhì)受到不同程 度的污染。2008年以來，榆林市加大了無定河流域水污染治理力度， 污染治理初見成效。這條生命之河重現(xiàn)了當年的青山綠水、風景如畫 的美好景色。
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| 禿尾河防沙工程 |
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| 無定河邊的綠色衛(wèi)士 |
敲響警鐘治理刻不容緩
無定河屬內(nèi)陸季節(jié)性河流，是榆林這個水資源匱乏地區(qū)重要的水 源，是黃河的一大支流，發(fā)源于三邊高原西南的白于山脈，流經(jīng)榆林 地區(qū)的定邊、靖邊、橫山、米脂、綏德、清澗6個縣，全長491公里， 流域面積達30260平方公里。上世紀隨著榆林能源開發(fā)工業(yè)廢水和生 活污水不斷排入無定河水體,一度無定河流域污染排放強度居高不下。 河流的生態(tài)功能不斷退化，流域內(nèi)廣大群眾生產(chǎn)生活受到嚴重影響， 流域的可持續(xù)發(fā)展受到制約。
黨中央、國務院和陜西省委、省政府高度重視無定河流域污染治 理。2007年后，中央領導和國家環(huán)保部的有關領導多次來榆林市檢查 指導無定河流域的污染治理。中華環(huán)保世紀行的記者團也曾對無定河 流域的污染治理進行過報道。面對無定河嚴重的污染狀況，榆林市委 書記李金柱、市長胡志強在多次強調(diào)要出狠招，下硬茬治理無定河流 域的污染和生態(tài)保護。從2006年開始榆林市還建立了黨政領導干部環(huán) 保政績考核機制，制定出臺了《榆林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》、《榆林 市“十一五”節(jié)能降耗污染減排規(guī)劃》、《推進節(jié)約型社會、發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟的考核辦法》等一系列規(guī)范性文件，進一步加強了無定河流域 的治理工作。城鎮(zhèn)環(huán)；A設施建設、工業(yè)污染治理、對污染企業(yè)的 關停及環(huán)境監(jiān)控體系建設,對無定河流域治理起到了很大的推動作用。
強化執(zhí)法 重拳出擊推進無定河流域治理
近年來，在榆林市委、市政府的正確領導下，無定河流域污染治 理工作全方位展開，沿無定河的各級政府和有關部門不斷探索治理的 新方案、新措施。多管齊下，多措并舉，強化執(zhí)法，重拳出擊，全力 推進了無定河流域的綜合治理。
關小上大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式。在無定河流域（以下 含無定河支流榆溪河、榆陽河、蘆河、大理河等支流流域），石油、 天然氣、化工、煤炭、焦化等重污染產(chǎn)業(yè)集中，解決無定河流域的污 染必須從源頭上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。榆林市委、市政府堅持一手抓項目審 批，一手抓高污染行業(yè)的治理。今年,全市通過提高環(huán)保準入門檻,嚴 控“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展，拒批、緩批、退回一些“兩高一資” 項目，涉及項目15個，投資數(shù)額10.2億元，并能積極推行建設項目環(huán) 境監(jiān)理，在水利、交通、化工、電力、礦產(chǎn)資源等行業(yè)開展環(huán)境工程 監(jiān)理，通過環(huán)境監(jiān)理，使建設項目“三同時”得到落實。在過去取締 土煉油、土煉焦、石油行業(yè)“三權(quán)”回收和搬遷榆林造紙廠等污染企 業(yè)的基礎上，2008年以來,以關閉小蘭炭、小火電等落后產(chǎn)能為重點， 實行結(jié)構(gòu)減排，按照關小上大、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求，繼續(xù)加大 落后產(chǎn)能淘汰力度，全面完成60萬噸以下小蘭炭企業(yè)和年產(chǎn)30萬噸煤 礦的關閉工作。重點加強對無定河流域內(nèi)的石油天然氣開發(fā)企業(yè)的污 染治理力度，加快聯(lián)合站、回注站以及管輸?shù)拳h(huán)；A設施建設，徹 底改變原油就地加溫脫水等污染問題。同時，加強對已關閉落后產(chǎn)能 的監(jiān)督檢查力度，加大檢查頻次，防止污染反彈，鞏固治理成果。
重拳出擊污染企業(yè)嚴肅查處環(huán)境違法行為。2009年3月5日，榆林 氮肥廠造氣廢水循環(huán)池廢水夾雜大量煤塵排入榆溪河，造成榆溪河、 無定河污染。事故發(fā)生后，榆林市委、市政府和榆林市環(huán)保局采取果 斷措施，迅速切斷污染源使污染得到有效控制。并關閉了榆林氮肥廠 和府谷氮肥廠，對涉嫌重大環(huán)境污染事故罪的榆林氮肥廠2名工人被 公安機關刑事拘留。對負有直接領導責任的榆林氮肥廠廠長責令其辭 職。
2009年5月，榆林當?shù)孛襟w發(fā)布了一則“重磅”消息,榆林當?shù)匾?家龍頭企業(yè)，因超標排放工業(yè)廢水，被榆林市環(huán)保局處以重罰，罰款 金額近百萬。正是由于榆林在治理的同時,各級環(huán)保部門嚴格執(zhí)法,不 間斷反復檢查，有效控制了超標排放和偷排行為。榆林市環(huán)保局、榆 林市環(huán)境監(jiān)察支隊還組織駐榆11家新聞單位開展“迎國慶榆鷹行動塞 上環(huán)保風采行”活動。重點對無定河流域的污染治理進行跟蹤報道。 此外市環(huán)保局還與榆林市監(jiān)察局、紀檢部門聯(lián)手行動，堅持既查事， 又查人,根據(jù)相關法律法規(guī)直接查處企業(yè)管理人員的失職、瀆職行為， 效果十分明顯。
全力推進城鎮(zhèn)環(huán)；A設施。在無定河流域，榆林市加強了對榆 林城區(qū)污水處理廠、榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閻莊子污水處理廠及重點工業(yè)企 業(yè)污水處理設施運行的監(jiān)管，提高運行率。確保穩(wěn)定運行達標排放。 先后建成投運了榆林市醫(yī)療廢物處置中心，實施醫(yī)療廢物集中處置綜 合率達90％以上。有效地促進了無定河流域的污染防治。
積極開展生態(tài)治理工程建設。2009年以來。榆林市投入大量的資 金對沿榆林城區(qū)的榆溪河、榆陽河、靖邊縣城的蘆河河道進行綜合整 治，治理工作將生態(tài)建設、污染治理與環(huán)境美化有機結(jié)合起來。不但 有效地促進了無定河流域水質(zhì)的改善，而且改善了城市的人居環(huán)境， 提升了城市的品位，為城市增添了一道亮麗的風景線，更增加了城市 的靈氣。聞名全國的治沙英雄牛玉琴、石光銀帶領群眾治沙造林，在 茫茫的黃沙中開辟令人矚目的綠洲。為無定河流域的生態(tài)建設寫下了 更加輝煌的一頁。
建設監(jiān)控網(wǎng)絡提高監(jiān)控能力實施在線監(jiān)控是污染治理的重要手段。 近兩年來，榆林市建成投運了無定河河流出境斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站， 安裝廢水、煙氣污染在線監(jiān)控設施，并與省、市監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，環(huán)境 監(jiān)管逐步走上了自動化、信息化、制度化、科學化的管理軌道。無定 河流域部分國控、省控及部分市控重點企業(yè)安裝了污水排放自動在線 監(jiān)控裝置，并與省、市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)控中心平臺完成網(wǎng)絡對接。水質(zhì) 自動監(jiān)測站、排污單位污染源在線監(jiān)控裝置及網(wǎng)絡監(jiān)控平臺三位一體 的無定河污染網(wǎng)絡監(jiān)控體系已經(jīng)逐步形成。
無定河生態(tài)建設風景獨好
在“休養(yǎng)生息”戰(zhàn)略思想指導下，在標本兼治多項措施共同推動 下，無定河流域水污染治理收到了明顯的成效。
2009年12月16日,省政府正式批復無定河濕地為省級自然保護區(qū)， 以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要對象的自然保護區(qū)，其建立對于保護濕地 珍稀水禽、陜北黃土高原風沙區(qū)濕地景觀及水源地具有重要作用。無 定河濕地省級自然保護區(qū)位于橫山縣北部的無定河流域。西起榆靖高 速公路無定河大橋以東1公里處，東至橫山縣黨岔鎮(zhèn)馬坊村，長60公 里，南北分別沿無定河河畔以上及其支流向外沿500米到1000米。涉 及橫山縣的黨岔、白界、響水、波羅、雷龍彎、橫山6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及白界、 雷龍灣、十二磕3個國有林場、石馬坬農(nóng)場及榆陽區(qū)部分地域，區(qū)域 總面積11480公頃，主要生態(tài)環(huán)境類型林地7890公頃，水域1349公頃， 沼澤地745公頃，草地563公頃，其他用地5348公頃。現(xiàn)分布的浮游生 物、底棲動物、環(huán)節(jié)動物、魚類、兩棲類、爬行類、鳥類和哺乳類群 有170余種。從藻類到維管束植物有180多種。遺歐、黑鶴、白肩雕、 大天鵝、白琵鷺、水獺、蒼鷺、大白鷺、草鷺、綠頭鴨等70多種鳥類 在這里棲息。
這些成績的取得，凝結(jié)著榆林干部群眾多年的艱辛努力，也顯示 了榆林市委、市政府、沿無定河各級政府通力合作、攜手治污的決心 和信心，體現(xiàn)了榆林牢固樹立科學發(fā)展觀，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展 和構(gòu)建人與自然和諧相處的思路和理念。
無定河，這條曾經(jīng)喪失生態(tài)功能的河流在各方的共同努力下，正 逐步摘去“污水河”的“黑帽子”，飛鳥棲息，生態(tài)功能開始恢復。 目前秦漢時期無定河“森林茂密、水草豐盛、山青水秀、鳥語花香” 的美景今天已開始重現(xiàn)。
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