浙江平陽(yáng)推行綠色審計(jì) 綠化治污及污水垃圾處理納入考核范圍
今年起，浙江省溫州市平陽(yáng)縣將對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行“綠色責(zé)任審計(jì)”，這一創(chuàng)新舉措意味著，平陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的工作，不僅要接受指標(biāo)更明確的綠色考核，而且與這些工作相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資金使用狀況，也要接受專項(xiàng)“綠色審計(jì)”。
平陽(yáng)縣近日下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綠色責(zé)任審計(jì)實(shí)施意見(試行)》中規(guī)定，納入綠色考核范圍的工作分為綠化造林、污水處理、垃圾處理和污染治理4部分。
綠化造林方面，包括落實(shí)“森林平陽(yáng)”建設(shè)責(zé)任制，完成年度綠化任務(wù)，平原綠化造林當(dāng)年成活率要在95％以上，次年保存率在90％以上；山地綠化造林當(dāng)年成活率要在85％以上，次年保存率在80％以上；要落實(shí)森林防火責(zé)任制，森林火災(zāi)年受害率控制在1‰以內(nèi)，森林火災(zāi)發(fā)生率控制在每10萬(wàn)公頃森林面積25次以內(nèi)；無(wú)亂砍濫伐刑事案件發(fā)生。
污水處理方面，對(duì)納入昆鰲、東海、蕭江、水頭等4個(gè)污水處理廠污水處理覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，完成污水收集量任務(wù)，收集污水的化學(xué)需氧量濃度在200mg/l以上；重視農(nóng)村污水處理全覆蓋工作，對(duì)農(nóng)村污水未納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的行政村，要完成農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)年度任務(wù)，污水收集率要在60％以上，污水處理效果良好，達(dá)標(biāo)排放。
垃圾處理方面，包括加強(qiáng)垃圾處理隊(duì)伍建設(shè)，完成城鄉(xiāng)人口聚集區(qū)道路兩側(cè)垃圾箱、垃圾屋及垃圾中運(yùn)站等設(shè)施的年度建設(shè)任務(wù)；強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活垃圾日常管理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)衛(wèi)生的持續(xù)整潔；完成農(nóng)村生活垃圾收集處置年度任務(wù)，實(shí)行“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”運(yùn)作的模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境面貌明顯好轉(zhuǎn)。
污染治理方面，包括落實(shí)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃中限制、禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)的生態(tài)保護(hù)制度；嚴(yán)禁在水源地、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展排污企業(yè)；規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，推動(dòng)畜禽排泄物減量化、無(wú)害化、資源化治理，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)100％，散戶養(yǎng)殖治理率在60％以上；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置群眾反映的環(huán)境污染問題；打擊各類非法栲皮加工、廢塑料洗滌、褪色布加工、電鍍、排污等環(huán)境污染行為。
按照《實(shí)施意見》要求，“綠色責(zé)任審計(jì)”按照自查、審計(jì)、公示3個(gè)步驟實(shí)施。平陽(yáng)縣為此組建了綠色責(zé)任審計(jì)組，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門派員參與審計(jì)。審計(jì)結(jié)果將在全縣范圍內(nèi)公示，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任、免職、辭職、退休等的參考依據(jù)。
[微言]綠色審計(jì)審什么？
日本近日公布其2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為54742億美元，這一數(shù)字已明顯低于我國(guó)上月公布的2010年GDP(58786億美元)，日本已經(jīng)正式交出其世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的位置。對(duì)此，日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政相與謝野馨表示，日本不會(huì)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)GDP排名。搞經(jīng)濟(jì)不是為了爭(zhēng)排名，而是為了使國(guó)民過上幸福的生活。
誠(chéng)然，GDP能夠反映一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所創(chuàng)造的財(cái)富增加值總量，是測(cè)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀變量，但GDP仍然有許多顯而易見的缺陷，比如它不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更不能全面反映社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平乃至資源的利用效率和環(huán)境的變化。宏觀方面，傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系只注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，沒有將環(huán)境資源列入國(guó)民資產(chǎn)核算，對(duì)環(huán)境污染所帶來(lái)的損失未作任何反映。這無(wú)疑掩蓋了自然資源基礎(chǔ)不斷削弱、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的實(shí)際狀況。另外，我國(guó)資源產(chǎn)品的出口價(jià)格未將資源、環(huán)境成本計(jì)入在內(nèi)，在國(guó)際貿(mào)易中暫時(shí)具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但無(wú)疑會(huì)損失我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，造成境內(nèi)生態(tài)環(huán)境失調(diào)。在微觀方面，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法未將環(huán)境資源作為企業(yè)的資產(chǎn)核算，企業(yè)只考慮其實(shí)際生產(chǎn)成本，對(duì)“自然資本”則忽略不計(jì)，從而造成企業(yè)對(duì)自然資源無(wú)償占用和污染，或者把費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給其他社會(huì)責(zé)任單位，客觀上鼓勵(lì)了企業(yè)以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)追求自身利益。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)被片面地作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，這種核算制度還誘導(dǎo)地方政府以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
在這樣的背景下，溫州市平陽(yáng)縣推行綠色審計(jì)，對(duì)傳統(tǒng)純粹以GDP考核官員政績(jī)的手段進(jìn)行修正和完善，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的責(zé)任，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。
綠色審計(jì)，首先要明確的是審什么。要突出抓好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、民生專項(xiàng)資金審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將干部“問責(zé)”與資金“問效”結(jié)合起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展保駕護(hù)航。要充分發(fā)揮“審、幫、促”作用，對(duì)環(huán)境進(jìn)行價(jià)值度量，并對(duì)環(huán)境功能價(jià)值、環(huán)境成本、環(huán)境效益等變動(dòng)情況進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露，進(jìn)而為有效治理環(huán)境提供可信賴的信息，對(duì)環(huán)境保護(hù)資金使用的“真實(shí)、合法、效益”進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并嚴(yán)肅查處相關(guān)的違法亂紀(jì)行為。
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