血鉛國標低了？
血鉛事件在我國禁而不絕，鮮為人知的因素之一或是在于我國鉛標準環(huán)境限值相比國外過于寬松、環(huán)境標準與健康標準脫節(jié)。
放眼我國環(huán)境保護的困境，中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務中心主任王燦發(fā)認為，困境不在立法，而在執(zhí)行和遵守。在GDP政績硬標下，地方政府缺乏執(zhí)行環(huán)保法律的壓力和動力；人財物屬同級政府管轄的環(huán)境管理體制，制約著環(huán)保部門的嚴格執(zhí)法；環(huán)保部門執(zhí)法腐敗也加劇了有法不依。
進入2011年，近年來屢遭眾斥的血鉛事故頻仍依舊。繼1月安徽懷寧、3月浙江臺州兩起血鉛事件被報道后，5月，浙江德清、廣東紫金再被曝血鉛超標。
未出眾料，一場由國家環(huán)保部表態(tài)、各地政府主導、旨在嚴整鉛污染的“地毯式”大排查再度全國鋪開。
《法治周末》記者綜合環(huán)保部官方披露的數(shù)據(jù)：2009年全國發(fā)生血鉛事件即達20余起，波及超標人群逾4000人；2010年發(fā)生血鉛事故亦有9起。
血鉛兇猛。“環(huán)境污染及破壞后果往往具有滯后性，30年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，而今已至污染危害的集中爆發(fā)期。”中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務中心主任王燦發(fā)對《法治周末》記者表示。
王燦發(fā)認為，我國環(huán)境保護的困境不在立法，而在執(zhí)行和遵守。“在GDP政績硬標下，地方政府缺乏執(zhí)行環(huán)保法律的壓力和動力；人財物屬同級政府管轄的環(huán)境管理體制，制約著環(huán)保部門的嚴格執(zhí)法；環(huán)保部門執(zhí)法腐敗也加劇了有法不依。”
除去上述原因，我國鉛標準環(huán)境限值相比國外過于寬松、環(huán)境標準與健康標準脫節(jié)，或是血鉛超標屢禁難絕的另一鮮為人知因素。
截至5月19日，廣東紫金縣血鉛超標者已確定達136人。“5月13日接到通知后，我們就派監(jiān)測人員去現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其水質、空氣等都是正常的。”廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局副局長陳文韜接受采訪時表示。
附近居民血鉛超標，企業(yè)排污卻達標
專家直言不諱“國家標準低了”
附近居民血鉛超標，涉嫌污染的企業(yè)排污卻達標(依據(jù)官方提供的信息和數(shù)據(jù))廣東紫金血鉛事件，并非特例個案。
2009年8月初，陜西省寶雞市鳳翔縣被報道有615名兒童血鉛超標，成為公眾關注“血鉛”及“鉛污染”危害的契機。
這一幾乎最早的“血鉛”群體性中毒事件，調查結果甫經(jīng)公布，輿論嘩然。
寶雞市環(huán)境監(jiān)測站站長韓勤有在新聞發(fā)布會上說，環(huán)境監(jiān)測組認為，東嶺冶煉公司是造成這次兒童血鉛超標的主要原因。
但環(huán)境監(jiān)測組對該公司的監(jiān)測數(shù)據(jù)同時顯示，廢水、廢氣、固水淬渣排放符合國家相關標準，周邊土壤鉛含量也符合國家土壤環(huán)境質量標準。
事隔8個月，公眾對于“達標卻污染”的質疑情緒，在四川隆昌血鉛事件中，再度宣泄。
2010年3月，四川省隆昌縣88名兒童查出血鉛超標。當?shù)匾患依脧U舊蓄電池生產還原鉛錠的鉛回收企業(yè)隆昌忠義合金有限公司，被指涉嫌鉛污染。
2010年3月14日，隆昌縣人民政府就該中毒事件召開新聞發(fā)布會。會上，政府出具了2009年11月環(huán)保部門對忠義公司進行的重金屬污染專項檢查結果報告。監(jiān)測結果表明：各項污染物排放均未超過《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484-2001)中規(guī)定的限值。
此后很長一段時間，隆昌縣環(huán)保局局長李嘉琪不得不反復應對同一質疑：“排放達標，為何還會血鉛超標讓人中毒？”李嘉琪幾乎仍只得籠統(tǒng)重復8個月前，同行韓勤有的回答：“排放達標，也可能會造成污染。”
隆昌血鉛事發(fā)后，李嘉琪曾對《法治周末》記者介紹，2010年3月4日，隆昌縣環(huán)保局對已停產的工廠周邊的生活飲用水、地表水和土壤進行了第一次取樣。
李嘉琪特別強調，為示公正，取樣的地點由村民指定，具體取樣也由村民操作，環(huán)保局的工作人員從旁指導。其中由于工廠附近地表水少，三個地表水樣本中有兩個采的是附近魚塘水。
“有的村民不放心，還特意把塘底的泥攪上來后再取樣。”李嘉琪拿出當日現(xiàn)場取樣照片再次強調，“操作的都是村民。”
相關監(jiān)測結果在3月8日至11日先后出來。根據(jù)報告書上的數(shù)值，參照國家對應的質量標準，地表水、生活飲用水全部正常，只有5個土壤樣本中的1例靠近企業(yè)窯爐所取的樣本略超標。
據(jù)南京農業(yè)大學農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所研究員潘根興介紹，對于土壤含鉛量標準，我國的標準為最高不超過每公斤300微克，世界衛(wèi)生組織的標準則是最高不超過每公斤90微克。
隆昌檢測出“略為超標”的土壤樣本鉛含量為，每公斤258微克若依據(jù)世衛(wèi)組織標準，已超標近3倍。
“與世界衛(wèi)生組織制定的標準相比，我國現(xiàn)在執(zhí)行的土壤環(huán)境質量標準還是太寬松了。”潘根興曾參與世界衛(wèi)生組織制定土壤環(huán)境質量標準的工作。
潘根興甚至直言不諱表示：“國家標準低了。”
天津市環(huán)境監(jiān)測中心在2011年首期《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》雜志上發(fā)表題為《我國環(huán)境空氣質量標準與國外標準的比較》文章。
《法治周末》記者查閱看到，該文在比較國內外空氣質量標準的濃度限值后，結論為：“我國對于有毒污染物鉛濃度的限制，過于寬松。”
文章指出，我國鉛年平均標準濃度限值為1.00mg/m3，季平均標準值1.50mg/m3；歐盟和韓國平均濃度限值0.5mg/m3，為我國年均標準的二分之一，美國季均標準濃度限值0.15mg/m3，遠低于我國季均標準，僅為我國季均標準的十分之一。
潘根興認為，我國企業(yè)環(huán)境影響評估的缺陷和監(jiān)管的科學指標體系不健全，是導致“達標排放仍會造成血鉛超標”的另一原因。
潘根興說，在常規(guī)環(huán)境影響評價中，一般注重控制排放物濃度指標，卻輕視環(huán)境長期的影響評價，特別是對生態(tài)系統(tǒng)、當?shù)剞r作物生產和人群農產品消費的影響評價。
王燦發(fā)認為，這實際牽涉到我國現(xiàn)排污原則的改變，即由“達標合法原則變?yōu)椴坏脨夯瓌t”。
“目前我國對污染物排放實行的是達標即合法原則。比如一個建設項目，雖然有較多污染物的排放，但如果符合污染物排放標準，就可以建設運營。”王燦發(fā)介紹說，“在污染物排放標準方面，過去實行濃度標準，現(xiàn)在某些地區(qū)也實行總量標準。實行總量標準即意味著，只要排污達標，且不超過當?shù)丨h(huán)境容量，盡管會降低當?shù)丨h(huán)境質量，照樣允許建設。”
王燦發(fā)認為，這導致一些貧困地區(qū)，由于還有較大環(huán)境容量，便大量引進在發(fā)達地區(qū)不能建設的項目，導致污染轉移。
“從環(huán)境保護的要求來講，好的環(huán)境是不應讓其惡化的。所以美國的法律中就有一條‘不得惡化原則’。”王燦發(fā)表示，只有實行這一原則，環(huán)境質量已經(jīng)惡化的地區(qū)才能得到改善，環(huán)境質量優(yōu)良的地區(qū)才能繼續(xù)保持。
中南財經(jīng)政法大學法學院副院長高利紅，一直主張建立包括鉛在內的重金屬污染防治標準體系。
高利紅對《法治周末》記者表示，環(huán)境領域制定及確立法律、制度時，在理念上會考慮到對人群健康的關心，但制度本身卻并未有具體體現(xiàn)。
由此導致：環(huán)境標準和健康標準之間存在脫節(jié)。環(huán)境標準主要著眼于環(huán)境中的重金屬含量標準；而衛(wèi)生標準則體現(xiàn)的是人體健康受損時的體內重金屬含量。
“環(huán)境標準和健康標準”間的脫節(jié)掉鏈并不只是鉛污染。云南省會澤縣開采重金屬超過30年的歷史，有研究者對此地長期跟蹤調查后發(fā)現(xiàn)，當?shù)仄髽I(yè)的排放達標，但當?shù)匦W生卻已受到重金屬污染。
回至隆昌血鉛事件，盡管官方聲明及隆昌環(huán)保局提供的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)都顯示，忠義公司冶煉廠監(jiān)測合格，一直屬于達標排放，但后據(jù)報道，隆昌縣環(huán)保局在2006年11月6日下發(fā)的一份文件中亦曾提及，包括忠義公司在內的隆昌縣4家再生鉛冶煉企業(yè)生產環(huán)境較差，生產工藝和技術水平落后，管理不到位。對環(huán)境的影響仍然較大。
重特大污染事故387起，被追訴不足20起
破壞環(huán)境少被追刑責
浙江省環(huán)保廳于2011年5月9日晚就德清血鉛事件公布調查結果，認定為“突發(fā)事件”，但承認“環(huán)評單位評價嚴重失實”是引發(fā)血鉛超標的因素之一。原文為：“這是一起企業(yè)惡意超標違法排污、環(huán)評單位評價嚴重失實、鎮(zhèn)政府未實現(xiàn)搬遷承諾、地方政府及相關部門敏感性不強、突發(fā)事件應對不力造成的突發(fā)環(huán)境事件。”
9天后，5月18日，國家環(huán)保部亦對德清事件表態(tài)，其中并未提及“環(huán)評單位評價失實”，代之以“地方政府及相關部門監(jiān)管不力”。具體表述及排序為：“此次血鉛超標事件是因企業(yè)違法違規(guī)生產、職工衛(wèi)生防護措施不當，縣、鎮(zhèn)政府未實現(xiàn)防護距離內居民搬遷承諾，地方政府及相關部門監(jiān)管及應對不力造成。”
有專家認為，環(huán)境保護法中雖然規(guī)定了地方政府對環(huán)境質量負責，但沒有明確規(guī)定是政治責任還是法律責任，擬或經(jīng)濟責任，在政績考核中也缺乏對環(huán)境質量狀況的考核，從而使地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責成為空洞的口號。
王燦發(fā)則認為，總體上看，我國的環(huán)保困境關鍵在于執(zhí)行層面。“中國的環(huán)境立法甚至比世界上一些發(fā)達國家更先進。比如，早在2002年我國就制定了清潔生產促進法，這在世界上是第一部也是唯一一部關于清潔生產的專門法律。”
“我國也已制定了許多反映先進環(huán)境管理方法的制度和措施。如環(huán)境影響評價制度、排污申報登記制度等。”王燦發(fā)表示，“可以說從項目建設前的污染預防，到建設中的環(huán)保治理措施建設，再到建成后的排污控制以及污后治理，已形成了一條嚴密的法律規(guī)范鏈條。”
對于環(huán)保執(zhí)法的尷尬，王燦發(fā)特別舉例指出，1997年修訂刑法時，增加了一個“破壞環(huán)境資源保護罪”，其中第338條規(guī)定了一個“重大環(huán)境污染事故罪”。
“按照刑法，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，都應當追究刑事責任。”王燦發(fā)表示，從1997年至2002年5年間，我國共發(fā)生重大和特大環(huán)境污染事故387起，但被起訴到法院追究刑事責任的，一共不足20起。
“也就是說，該法律規(guī)定被執(zhí)行率不到6%。”王燦發(fā)以此舉例稱，“連這么嚴肅的刑法執(zhí)行尚且如此，就可想而知其他方面規(guī)定的執(zhí)行情況了。”
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