佛山治污從對立走向合作 汾江河重現(xiàn)清澈
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佛山高速發(fā)展了30年，在經(jīng)濟總量年均增速超過17%的同時，環(huán)境承載力也已到了極限。
怎樣以最快的速度為環(huán)境減負？
“輿論治污”、“不開發(fā)區(qū)”建設、“環(huán)境融資”……
2008年以來采取的一項項非常措施，讓佛山的母親河汾江河重現(xiàn)清澈。
正文：
8月，廣州、佛山、肇慶的游泳愛好者齊聚珠江廣州段，參加每年一次的橫渡活動。來自佛山的隊員感覺很自豪，連續(xù)3年的汾江河整治成果在現(xiàn)場得到檢驗，佛山不再像往年一樣需要截污、沖污，汾江河不再是下游城市廣州的頭疼問題。
汾江河，用清澈的河水孕育了佛山古鎮(zhèn)。改革開放30多年，當?shù)亟?jīng)濟總量年均增速超過17%，工業(yè)的高速發(fā)展突破了原有的環(huán)境容量，劣Ⅴ類的水質讓人掩鼻。
佛山歷屆政府都在治理汾江河，但怎樣以最快的速度改變面貌？2008年開始，佛山綜合整治實施95個項目，關遷汾江河沿岸企業(yè)111家。3年來，汾江河治理成效初顯。
需要鐵腕，更需要智慧
“百姓的呼聲，讓政府增添了與企業(yè)博弈的籌碼”
今年初，環(huán)保部部長周生賢考察汾江河治理后說：“現(xiàn)在水清了，水里也有魚了。在環(huán)保問題上，最講究的也是水里有沒有魚，水里頭有魚了，也就可信了。”
汾江河的水質監(jiān)測結果也印證了周生賢的直觀感受：溶解氧、化學需氧量、氨氮和總磷4項重要指標分別改善124％、11％、40％和20％，水質從劣Ⅴ類基本達到地表水Ⅴ類水標準。
作為全省乃至全國著名的制造業(yè)城市，近30年來佛山市汾江河沿岸的工廠如雨后春筍般涌現(xiàn)，這些企業(yè)以紡織、漂染、皮革、化工、電鍍、玻璃、五金、陶瓷等污染大戶為主，毫無例外地將排污口設在汾江河沿岸，源源不斷地排放出未經(jīng)處理的污水。
2008年初，佛山市成立汾江河（佛山水道）綜合整治指揮部，由市委書記陳云賢擔任總指揮，市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根當時是佛山市副市長，擔任執(zhí)行總指揮。
鄧偉根坦言：“關遷汾江河沿岸企業(yè)必然會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生陣痛，這對地方政府是嚴峻的挑戰(zhàn)。”
治污需要鐵腕也需要智慧。28個盤踞在汾江河上游半個世紀之久的煤場半年內關閉，成為一個標志性事件。
煤場總占地約90多畝，堆放量約1.2萬多噸，每當下雨，碎煤沖入河中，一直是汾江河邊的一個重污染黑點。2008年到2009年，汾江河從分時段封航到實施24小時封航清淤。這等于砍掉了沿岸沙場、煤場的“腿”。與此同時，煤場所在地羅村拿出“壯士斷腕”的勇氣，存在半個世紀之久的28間煤場半年全部自行搬遷完畢。政府乘勢引導流域村鎮(zhèn)在環(huán)境改造中帶動產(chǎn)業(yè)升級轉型。
利用“輿論治污”，也是佛山的高明之舉。6月的一天，一大批來自民間的環(huán)境監(jiān)督員受邀和副市長一起乘船暢游汾江。這些只以網(wǎng)名與汾江整治辦打交道的“挑刺者”，3年來無數(shù)次向汾江辦提出各種刁難問題，卻一直被奉為上賓。佛山通過媒體、廣告、論壇等載體, 聘請100名整治觀察員和評論員參與整治工作，發(fā)動市民參與保護母親河等活動,形成了強大的輿論氛圍。
有了百姓的呼聲，政府增添了與企業(yè)博弈的籌碼,盡管在要求關遷的企業(yè)中,有些是政府的納稅大戶。鄧偉根很坦然,“老百姓要求我干的,我怕什么!”
趕走污染，不趕走企業(yè)
“環(huán)保部門與企業(yè)之間的關系，由對立變成了合作”
佛山市治污的過程，也是淘汰落后產(chǎn)能和調整產(chǎn)業(yè)結構的過程。佛山以污染治理為轉變發(fā)展方式的突破口，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，倒逼企業(yè)進行整改，從源頭上減少污染物產(chǎn)生。
汾江河整治過程中，各級政府出臺鼓勵政策推動村組織改造企業(yè)關停的廠房，大大提高了村組織關遷企業(yè)的積極性。
禪城區(qū)規(guī)定關遷后的空置物業(yè)若成功改造并引進先進企業(yè)，5年內可獲每月2元/平方米的租金補貼。村委會主任區(qū)潤燦說，大量企業(yè)關閉之初，村里每年損失租金400萬元。但后來將騰出來的土地建設了大規(guī)模的工業(yè)園，引入一批環(huán)保的針織、制衣、電子企業(yè)，工業(yè)園區(qū)每年為村里帶來了上千萬元的收入。
“汾江河流域中產(chǎn)業(yè)必須要繼續(xù)調整，如果不從企業(yè)結構上著手，不上一批有GDP、無COD（化學需氧量）的企業(yè)，汾江河治理成果必然反彈。” 鄧偉根說，但反過來當沿岸企業(yè)升級、經(jīng)濟結構得到調整后，汾江河必然是一條財富之河。
剛剛編制完成的《佛山市汾江河流域產(chǎn)業(yè)轉型升級研究報告》，重點提出了產(chǎn)業(yè)準入環(huán)保要求：除了排放總量要達到汾江河流域環(huán)保要求，已存在的產(chǎn)業(yè)最終要實現(xiàn)污水循環(huán)利用，每年至少減排10%—20%；新引進產(chǎn)業(yè)工業(yè)廢水和主要污染物能夠完全集中化或自我化循環(huán)處理，最終實現(xiàn)基本沒有工業(yè)污染排放。
佛山市領導介紹，在“只趕走污染,不趕走企業(yè)”的思路下,佛山對污染企業(yè)采取了整體關遷、關閉廢水生產(chǎn)環(huán)節(jié)和改造升級實現(xiàn)廢水零排放三種措施,這也使得本應關遷但通過減排達標而保留的企業(yè)達到13家。
升級改造讓不少企業(yè)嘗到了甜頭。華昊投資發(fā)展有限公司是一家位于汾江河沿岸、有44年歷史的企業(yè)，原來對環(huán)保工作極不支持，一見環(huán)保部門就黑臉。后來，佛山市環(huán)保局將這家印染企業(yè)列入了污染“黑名單”并向全社會公開。董事長何國柱說：“被公開后輿論壓力很大，我們意識到，如果再不治理污染，污染就要把企業(yè)趕走。”3年的努力，華昊公司實施了三級水循環(huán)利用，實現(xiàn)廢水零排放，全部循環(huán)使用。原來企業(yè)的年排水量達60多萬噸，每年光水費就需要三四百萬元，現(xiàn)在每年只需要50萬元就夠了。“環(huán)保部門與企業(yè)之間的關系由博弈變成了合作。”佛山市環(huán)保局副局長楊永泰深有感觸地說。
現(xiàn)在在佛山，“不開發(fā)區(qū)”建設成了“開發(fā)區(qū)”興起多年來的一件新鮮事。佛山把確定為不開發(fā)的區(qū)域實施嚴格保護，促進生態(tài)良性循環(huán)。
是主導，但不包辦
“在已完成的投資中，政府財政投入只占49%”
截至目前，汾江河的治理已經(jīng)啟動95項重點工程，總投資54.6億元，其中，投資超千萬元的項目有45項，投資超億元的項目有16項。但佛山并沒有為汾江河治理背上沉重的財政包袱。
在汾江河整治中，佛山運用了國內唯一疏浚河底的先進技術，項目投資近1.8億元，用的是世界銀行貸款。據(jù)汾江河綜治辦的工作人員介紹,通過向世界銀行貸款,佛山就成功引入治污資金5.5億元,并對這部分資金實行統(tǒng)貸統(tǒng)還。
污水處理廠和截污管網(wǎng)的建設，政府以基礎設施特許權（BOT）等方式，吸引社會投資約16.6億元。
據(jù)初步統(tǒng)計，在汾江河綜合整治已經(jīng)完成的投資中，政府財政投入只占49%。
母親河變清，佛山人高興的同時也有擔憂：3年重拳治污，會不會一個階段過去，又松懈下來呢？佛山汾江河綜治辦負責人說，他們正將重拳治污中獲取的經(jīng)驗和手段，納入各相關部門日常工作，形成長遠的目標機制。
“僅就汾江河治汾江河是很難達到目標的。任何一條遭到深度污染的河流，要得到徹底的改善，確實需要長期的努力，在此過程中，需要一直不懈地狠抓減排和生態(tài)恢復這兩條主線。”楊永泰說，珠三角水網(wǎng)交叉密布，污水管網(wǎng)要健全，河涌的治污成果要保持，汾江河治理還有一段很長的路要走。創(chuàng)新的“涌長責任制”應運而生。鄧偉根自己擔任汾江河“河長”，禪城、南海兩區(qū)副區(qū)長擔任“段長”，7個鎮(zhèn)街行政負責人擔任“涌長”，“各人自掃門前雪！”接受社會監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排污等破壞內河涌的現(xiàn)象，追究“河長”、“段長”和“涌長”責任。
截至目前，主要內河涌整治共完成11.5公里，占整治總量的30%，預計2013年可基本完成內河涌整治工作。
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