北京樣本：噪聲治理的現(xiàn)實與遠景
——專訪北京市環(huán)保局噪聲管理處處長鄭春景
噪聲監(jiān)管分工不同
記者：像北京這樣的大都市，不同的噪聲，各自是由什么部門負責的？
鄭春景：按照《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》各部門對噪聲治理的分工是：環(huán)保局負責噪聲統(tǒng)一監(jiān)管，草擬政策法規(guī)等，同時負責工業(yè)噪聲和有固定經營場所產生的噪聲。至于建筑施工，夜間歸城管部門負責，白天環(huán)保局管。社會生活噪聲，經營性的加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市環(huán)保局管理，其它的歸公安管。開發(fā)商建設的住宅不符合隔聲標準的，屬于建設部門管，跟規(guī)劃設計有關。
記者：環(huán)保部門對各種噪聲的處理現(xiàn)狀如何？
鄭春景：工業(yè)噪聲有規(guī)范的標準，在北京基本上算控制住了，一是有工業(yè)噪聲排放標準，而且工廠搬離城市集中居住區(qū)后到新的地方落戶時防止噪聲的措施也會同時到位。包括飯店、舞廳等這種營業(yè)場所解決起來也有法可依，不行就限期治理。
建筑施工噪聲，這幾年反映比較強烈。主要是控制夜間施工，除非工藝必須的，建設部門一般不批準夜間施工。
比較難解決的是諸如在營業(yè)場所門口和周圍地區(qū)的人員喧嘩噪聲，這完全是管理方面的事，只能讓他加強管理。還比如住戶在家里吹拉彈唱怎么管，過去公安局和環(huán)保局去了都不好管。最近我們和公安局聯(lián)合發(fā)了一個文件，《北京市公安局、北京市環(huán)保局關于查處制造噪聲干擾正常生活案件有關問題的通知》，提出對這種社會噪聲干擾正常生活的一般不需要監(jiān)測，只要兩名以上居民（不同住戶）證實就可以視為擾民，警察就可以去處理。
實際上，幾種噪聲中，最難治理的，是交通噪聲。
交通噪聲成為頑疾
記者：處理交通噪聲為什么這么難？
鄭春景：北京的交通噪聲和其它大城市一樣比較多。交通噪聲是最難辦的，有些居民用法律來維護權利，北京有幾個法院都受理了這方面的官司，也有勝訴的案例。
其它的噪聲都好解決，唯獨交通噪聲法規(guī)還缺乏限制性條款，監(jiān)管起來也難以操作。比如汽車本身有噪聲標準，但是當汽車和道路作用時，造成的噪聲很難分開和歸責。像水污染既有單個企業(yè)具體的排污標準，又有整體的水環(huán)境質量標準，而交通噪聲只有整體聲環(huán)境質量標準，。包括飛機噪聲，出廠時飛機本身肯定有產品質量標準，但飛到天上后，對環(huán)境噪聲的排放就難控制了。
工業(yè)噪聲源我們可以要求它達標，否則限期治理，處罰。但交通噪聲是一個線，交通噪聲沒法對污染源采取禁止性措施。
所以現(xiàn)在對交通噪聲多數是協(xié)調。我們曾經處理過北京某地對于公交車站的投訴，附近的居民說公交車站吵，我們協(xié)調后公交車站就挪走了，馬上就有居民又投訴說出行不方便，只能在方便和噪聲兩方面都不好解決的情況下，有個取舍。
再比如北京也規(guī)定很多路段禁止鳴笛，但是也有些特殊情況，這個處理起來很難。你說他鳴笛，他說我遇到情況了，而瞬時的一聲兩聲也難監(jiān)管。
而且立“禁止鳴笛”的牌子也很復雜，城市不能到處都是牌子。其實北京的司機都知道什么時候不讓鳴笛，但這主要靠自覺。
記者：現(xiàn)在北京對交通噪聲主要是如何處理的？
鄭春景：北京關于交通噪聲的處理，主要是新路新辦法，老路老辦法。首先，新建道路的規(guī)劃和設計要符合法規(guī)和相關規(guī)定，出現(xiàn)噪聲問題，由建設方負責。
對于一些老路老房子，有時候說不清誰先誰后，分不清誰的責任，正在想辦法由政府出一部分資金，逐年治理和緩解，如改造和搬遷，裝隔聲屏或者隔聲窗等措施。
至于老路新房子，誰蓋房誰解決噪聲問題，開發(fā)商要為噪聲問題買單。
從源頭上防止噪聲污染
記者：北京為什么要出臺關于新建住宅要明示聲環(huán)境的規(guī)定？
鄭春景：我們覺得，聲環(huán)境要體現(xiàn)在房屋售價里。《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》于2007年1月1日起施行，它的第十一條第二款銷售新建居民住宅的，房地產開發(fā)企業(yè)應當明示所銷售住宅的建筑隔聲情況及所在地聲環(huán)境狀況。為了增加可操作性，去年我們和建委合發(fā)了具體文件。買房子的人要對聲環(huán)境有知情權，在解決不了聲環(huán)境的前提下，至少要讓大家知情。
記者：北京市要求開發(fā)商公示建筑聲環(huán)境，目前成效如何？
鄭春景：開發(fā)商在合同中公示聲環(huán)境的狀況，去年年底時查了一次，基本上一半一半，但是那時候沒有新的合同文本，今年建委已經公布了新的合同文本，里面加入了關于聲環(huán)境的條款，這樣就基本上都做到了，具體執(zhí)行情況由建委負責查處。南方周末：噪聲問題很難解決，你認為解決的關鍵是什么？
鄭春景：關鍵還是要完善法規(guī)，要從源頭治理，規(guī)劃行政主管部門和建設行政主管部門要和我們環(huán)保局一起發(fā)揮作用。要從規(guī)劃開始、包括規(guī)劃建設過程中都要考慮噪聲問題，一開始就避免，永遠比事后補救要好。對于噪聲治理，更是如此，現(xiàn)在有些噪聲污染就是頑癥，房子一旦蓋好，很難補救。
我們正在做個調查，看看北京到底受到噪聲污染的人有多少，包括究竟怎么科學地評價道路噪聲。對歷史遺留問題，我們與相關部門已經達成了一致意見，交通和建設部門也都有共識，將積極籌措資金，在3—5年內對重點噪聲污染路段進行治理。我們也準備做一個關于城市噪聲綜合治理的研究。
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