周生賢：努力推進(jìn)環(huán)保事業(yè)邁上新臺(tái)階
“十一五”期間，我國(guó)環(huán)保事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，備受世人矚目。這期間不僅成立了環(huán)境保護(hù)部，而且首次提出了節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。5年即將過(guò)去，我國(guó)環(huán)保事業(yè)取得了哪些成績(jī)？節(jié)能減排的目標(biāo)是否如期完成？在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)是否實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善？當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)如何？在下一個(gè)5年如何更好地推進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展等等，都是廣大民眾十分關(guān)心的問(wèn)題。帶著這些問(wèn)題，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢。
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| 環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢 |
記者：“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)保工作十分重視，不僅首次提出了約束性指標(biāo)，而且首次把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。這對(duì)我國(guó)環(huán)保工作來(lái)說(shuō)，是壓力更是挑戰(zhàn)。5年來(lái)，我國(guó)環(huán)保事業(yè)取得了哪些成就？
周生賢：“十一五”以來(lái)，我們堅(jiān)持以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為指向，以探索中國(guó)環(huán)保新道路為主題，以做好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和危機(jī)后環(huán)保工作為主線，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以污染減排為抓手，環(huán)境保護(hù)成效不斷顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
一是“十一五”主要污染物減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。“十一五”期間，國(guó)家將主要污染物排放總量減少10％作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，為此打出了節(jié)能減排政策“組合拳”，不僅成立了各級(jí)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，將減排指標(biāo)層層分解落實(shí)到地市和重點(diǎn)排污企業(yè)，而且出臺(tái)了促進(jìn)污染減排的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、價(jià)格等一系列政策，加強(qiáng)責(zé)任考核。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，污染減排工作“目標(biāo)不變、要求不降、力度不減”。經(jīng)過(guò)各地各部門(mén)共同努力，2006年至2009年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計(jì)分別下降9.66％和13.14％。今年上半年，化學(xué)需氧量排放量同比下降2.39％。“十一五”二氧化硫減排目標(biāo)提早一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提早半年實(shí)現(xiàn)。
二是污染防治能力大幅提升。2006年至2009年，累計(jì)新增城鎮(zhèn)污水處理能力4460萬(wàn)噸／日，累計(jì)新增燃煤脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量4.11億千瓦。今年上半年，又新增城鎮(zhèn)污水處理能力約690萬(wàn)噸／日，燃煤脫硫機(jī)組3260萬(wàn)千瓦。截至2009年底，我國(guó)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量占全部火電機(jī)組的比重由 2005年的12％提高到71％，城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52％提高到72.3％。
三是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)。積極開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，不斷深化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，加快淘汰落后產(chǎn)能。完成了環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的初步成果報(bào)告和重點(diǎn)專(zhuān)題驗(yàn)收；對(duì)于滿(mǎn)足環(huán)保準(zhǔn)入條件的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等項(xiàng)目，努力做好服務(wù)，對(duì)“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)；2006年至2009年，上大壓小、關(guān)停小火電機(jī)組6006萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8172萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。
四是民生保障和改善工作取得新進(jìn)展。集中力量開(kāi)展重金屬污染綜合整治，妥善處置多起重金屬、類(lèi)金屬污染事件，編制完成《重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2010―2015年）》。飲用水安全保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和后督察，出臺(tái)首個(gè)全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)保規(guī)劃。聯(lián)合發(fā)展改革委等八部門(mén)，深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。
五是環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不斷創(chuàng)新。在區(qū)域大氣污染防治方面，著力構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控工作新機(jī)制。在重點(diǎn)流域水污染防治方面，積極調(diào)整流域水污染防治思路，不斷深化讓江河湖泊休養(yǎng)生息的政策舉措，重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核機(jī)制得以建立。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，大力實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，全面啟動(dòng)三年“連片整治”示范工作，中央投入資金將達(dá)135億元人民幣，重點(diǎn)解決一批村鎮(zhèn)突出環(huán)境問(wèn)題。此外，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境執(zhí)法等方面的機(jī)制創(chuàng)新也取得不少突破。
六是部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)。與2005年相比，2009年環(huán)保重點(diǎn)城市空氣二氧化硫平均濃度下降24.6％；地表水國(guó)控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)平均濃度下降29.2％；七大水系國(guó)控?cái)嗝鍵―III類(lèi)水質(zhì)比例提高16.1個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝鍵―III類(lèi)水質(zhì)比例同比提高1.3 個(gè)百分點(diǎn)，高錳酸鹽指數(shù)平均濃度下降0.2毫克／升。
記者：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問(wèn)題，是多年來(lái)國(guó)際社會(huì)致力于探索并力圖解決的一個(gè)重大課題。我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)立足國(guó)情、探索走環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合的環(huán)保新道路，“十一五”期間，我國(guó)進(jìn)行了哪些探索，取得了什么樣的新經(jīng)驗(yàn)、新成果？
周生賢：中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情不同、發(fā)展階段不同和需要解決的問(wèn)題不同。一些發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)了一條先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、注重末端治理的老路。這樣的道路，我們走不通，也走不起。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出過(guò)大的環(huán)境代價(jià)。我們必須要探索走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國(guó)環(huán)保新道路。
“代價(jià)小”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。“效益好”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。“排放低”就是堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害降低到最小程度。“可持續(xù)”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
“十一五”期間，我們堅(jiān)持把探索環(huán)保新道路作為主題，深化認(rèn)識(shí)，主動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)和各項(xiàng)環(huán)保工作取得明顯進(jìn)展。在新的發(fā)展階段，需要準(zhǔn)確判斷環(huán)境保護(hù)所處的歷史方位，用新的理念進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，用新的視野把握好環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，用新的實(shí)踐推動(dòng)環(huán)境保護(hù)取得更大的實(shí)際成效，用新的體制機(jī)制保障環(huán)境保護(hù)的持續(xù)推進(jìn)，用新的思路謀劃環(huán)境保護(hù)的未來(lái)，抓緊制定與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。
記者：前不久召開(kāi)的十七屆五中全會(huì)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，并提出堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。對(duì)此，您是如何理解的？
周生賢：“十一五”期間，我們開(kāi)展了第一次全國(guó)污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究和“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評(píng)估，經(jīng)研究和分析，當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)可概括為：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。
我國(guó)的環(huán)境污染范圍在擴(kuò)大，污染程度在加重，污染風(fēng)險(xiǎn)在加劇，污染危害在加大，治理難度在增加。城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，東部地區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）污染嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCS）、汞等新型大氣污染問(wèn)題，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高。水環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜的流域性污染態(tài)勢(shì)，十大流域的支流中，除珠江支流污染較輕外，其他流域支流很多都受到不同程度的污染；湖泊富營(yíng)養(yǎng)化呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市生活垃圾無(wú)害化處理率遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家；城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，相當(dāng)數(shù)量的城市污水未經(jīng)處理直接排放；縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水和垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后。污染減排形勢(shì)不容樂(lè)觀，資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)，一些脫硫設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展滯后，一些地區(qū)和單位出現(xiàn)畏難和松懈情緒，地區(qū)進(jìn)展不平衡。嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題將制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，危害群眾健康，危及公共安全和社會(huì)和諧，影響可持續(xù)發(fā)展。
黨的十七屆五中全會(huì)在分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)時(shí)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大和資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，作為我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展之路面臨的首要突出問(wèn)題。這就要求我們?cè)鰪?qiáng)憂患風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)把握污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理規(guī)律，有效化解各種矛盾和難題，進(jìn)一步做好“十二五”環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。
記者：中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議對(duì)我國(guó)環(huán)保工作提出了新要求，請(qǐng)結(jié)合這一新要求，談?wù)勗谙乱粋(gè)5年里，我國(guó)將如何推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展？
周生賢：“十二五”期間，環(huán)保部門(mén)將認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)污染減排，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域和農(nóng)村污染防治，切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)，深化環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建立健全體制機(jī)制，繼續(xù)探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，努力提高生態(tài)文明水平。
一、充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綜合作用。深化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，明確生態(tài)功能區(qū)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)升級(jí)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、深入推進(jìn)污染減排。加大污染物減排和治理力度，將主要污染物總量控制種類(lèi)增加到四項(xiàng)，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排。全面啟動(dòng)縣縣建設(shè)污水處理廠工程，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)燃煤電廠脫硝，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制。
三、加大污染防治力度。加大重點(diǎn)流域水污染防治，進(jìn)一步深化讓江河湖泊休養(yǎng)生息的政策措施。完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等作為重點(diǎn)，采取綜合措施，改善城市和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。
四、著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。扎實(shí)抓好飲用水環(huán)境安全保障工作。加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理，組織實(shí)施好《重金屬污染防治規(guī)劃》，有效防范重金屬污染損害群眾健康的突出問(wèn)題。
五、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。繼續(xù)深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度。集中開(kāi)展沿江沿河環(huán)湖化工企業(yè)綜合整治工作，遏制環(huán)境事件高發(fā)勢(shì)頭。
六、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加大以獎(jiǎng)促治力度，全面啟動(dòng)“連片整治”示范工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)清潔水源、清潔田園和清潔家園。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，保護(hù)生物多樣性。
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