徐振渠:垃圾焚燒發(fā)電不是洪水猛獸
3月18日，南京江北生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，舉行第二次環(huán)評公眾參與聽證會。垃圾焚燒發(fā)電再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
事實(shí)上，南京早已在積極推行垃圾焚燒發(fā)電。
1月24日，南京江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠，進(jìn)行了2007年以來的第3次環(huán)評公示。
其實(shí)，垃圾焚燒發(fā)電在我國已非新鮮事物。截至去年底，全國已建成垃圾焚燒廠56座，在建44座。
南京江北垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)進(jìn)展緩慢，個(gè)中原因紛繁復(fù)雜，值得思考。但換個(gè)角度看，這未嘗不是好事。
激烈的爭議，反映出市民環(huán)保意識的普遍提高。而民意與決策的反復(fù)博弈、良性互動(dòng)的過程，也體現(xiàn)出南京相關(guān)部門尊重民意、尊重程序、尊重科學(xué)、尊重法律的理性和智慧。
不久前，14位南京市人大代表和政協(xié)委員，前往上？疾炝死贌l(fā)電情況。本報(bào)深度報(bào)道組記者隨行采訪，并圍繞垃圾焚燒發(fā)電的相關(guān)問題，與國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境專家委員會副主任委員、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系學(xué)科顧問、同濟(jì)大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院兼職教授徐振渠，進(jìn)行了面對面的交流。
記者：如何科學(xué)處理生活垃圾，正越來越受到各級政府的高度重視，是這樣嗎？
徐振渠：2006年3月17日，全國人大通過并頒布了《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，其中提出，加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費(fèi)征收力度，到2010年，城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。
把生活垃圾處理問題納入國家級規(guī)劃綱要中，據(jù)我了解，這在中國歷史上是第一次，足見其重要性。
2008年11月5日，溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議決定，投資四萬億，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長，其十項(xiàng)措施中的第五項(xiàng)就是，“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)……”
可見垃圾處理已被提上各級政府重要議事日程。
記者：處理生活垃圾，目前世界上主要有哪幾類技術(shù)？
徐振渠：縱觀各工業(yè)發(fā)達(dá)國家的生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展史，迄今能夠達(dá)到工業(yè)化處理規(guī)模、先進(jìn)的生活垃圾處理技術(shù)主要有三類：
一是衛(wèi)生填埋。以該技術(shù)為主的是人口較少、國土較大的國家。如美國、加拿大等；
二是焚燒。以該技術(shù)為主的是人口較多、國土較小的國家。如北歐一些國家和日本等；
三是堆肥。尚沒有以堆肥處理為主的國家，極個(gè)別國家的處理能力可達(dá)到垃圾總量的25%。
受經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展水平等方面的制約，上述三類處理技術(shù)也難免存在這樣、那樣的缺點(diǎn)，沒有缺點(diǎn)的垃圾處理技術(shù)尚沒有發(fā)現(xiàn)。
記者：中國適合采用哪類生活垃圾處理技術(shù)？
徐振渠：2004年2月，我曾參加當(dāng)時(shí)國家環(huán)？偩终匍_的專家組會議，會上提出，東部地區(qū)人多地少，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，應(yīng)以焚燒為主；西部地區(qū)，人少地多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較滯后，應(yīng)以衛(wèi)生填埋為主。我覺得，這是符合我國國情的。
記者：具體到南京呢？
徐振渠：南京屬于人多地少，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該以垃圾焚燒為主。南京現(xiàn)有700多萬市民，日產(chǎn)生活垃圾約4500噸，江北垃圾焚燒廠的設(shè)計(jì)處理能力為1200噸/日。換句話說，可以解決南京約180萬市民的生活垃圾處理問題，足見該廠建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性。
記者：您能具體和我們談?wù)劮贌l(fā)電的好處嗎？
徐振渠：無害化、減量化、資源化是建設(shè)部提出的生活垃圾處理的總目標(biāo)。
在衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥三類垃圾處理技術(shù)中，焚燒的無害化效果最好。如：2003年非典期間，北京應(yīng)急組建了“小湯山”醫(yī)療基地，就規(guī)定醫(yī)療垃圾只允許焚燒處理；焚燒的減量化效果也最高，約可減輕重量80%，減少體積90%；此外，根據(jù)南京生活垃圾的物理、化學(xué)特性，推算每焚燒1噸垃圾可發(fā)電約 280度。除廠自用外，約80%的電量可上網(wǎng)供電。
記者：現(xiàn)在爭議最大的，是垃圾焚燒發(fā)電廠排放出的二惡英的毒性問題，您怎么看？
徐振渠：對任何事物，均應(yīng)作定性和定量分析。
定性地說，二惡英有毒。如：可致癌、致畸等。應(yīng)高度重視。
但定量分析更為重要，因?yàn)槭挛锞哂幸粋(gè)從量變到質(zhì)變的過程。如：砒霜有毒，使用不當(dāng)會毒死人。但有造詣的中醫(yī)，可以把砒霜作為一味中藥治病；鉛也有毒，女性用的口紅里就有，但只要含量不超標(biāo)，涂在嘴唇上仍然很安全；汞也有毒，但朱砂安神丸、牛黃清心丸等中成藥中就含有汞，關(guān)鍵是掌握其含量。
當(dāng)前，社會上存在只定性地、片面地渲染二惡英毒性的現(xiàn)象，并在部分人群中造成恐慌，對此應(yīng)予以高度重視。
記者：規(guī)劃中的南京江北垃圾焚燒發(fā)電廠的二惡英排放量是多少？
徐振渠：中國現(xiàn)行有效的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18485-2001）》中規(guī)定，從煙囪中排出的垃圾焚燒煙氣中的二惡英含量為≤1.0ng-TEQ/Nm3。
歐盟（2000年）和日本（2002年）的現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，煙囪中排出的垃圾焚燒煙氣中的二惡英含量為≤0.1ng-TEQ/Nm3。
規(guī)劃中的江北垃圾焚燒廠的二惡英排放量大大低于國標(biāo)，達(dá)到了歐盟和日本的標(biāo)準(zhǔn)。
中國是發(fā)展中國家，南京是發(fā)展中城市。在二惡英排放問題上，執(zhí)行發(fā)達(dá)國家的公眾也可接受的標(biāo)準(zhǔn)，我覺得公眾對此應(yīng)給予充分的信任。
記者：排放量達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，我們技術(shù)上能保證嗎？
徐振渠：我可以舉若干個(gè)實(shí)例證明。
正在運(yùn)行的上海江橋垃圾焚燒發(fā)電廠，二惡英排放量為0.038ng-TEQ/Nm3；上海御橋垃圾焚燒發(fā)電廠為0.018；天津雙港垃圾焚燒發(fā)電廠為0.038；廣州李坑垃圾焚燒發(fā)電廠為0.056；深圳南山垃圾焚燒發(fā)電廠為0.031；中山中心組團(tuán)垃圾焚燒發(fā)電廠為0.049；江蘇太倉垃圾焚燒發(fā)電廠為0.067。
上述廠均采用國產(chǎn)化設(shè)備，數(shù)據(jù)均是國家核準(zhǔn)的監(jiān)測單位監(jiān)測的。因此，我們應(yīng)對二惡英排放量達(dá)到≤0.1ng-TEQ/Nm3有充分信心。
記者：南京江北垃圾焚燒發(fā)電廠的技術(shù)裝備水平怎么樣？
徐振渠：該廠焚燒技術(shù)和裝備從國外引進(jìn)。如：焚燒爐、液壓伺服系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)、煙氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)等。同時(shí)，為節(jié)約投資，采用了成熟的國產(chǎn)化余熱鍋爐、汽輪發(fā)電機(jī)組等。這是一個(gè)把先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)適用組合得比較好的模式。
記者：垃圾焚燒后怎么處理？
徐振渠：垃圾焚燒產(chǎn)生的廢渣和飛灰，仍需衛(wèi)生填埋處理。因此，建設(shè)衛(wèi)生填埋場與之配套是必需的。垃圾焚燒后的剩余物體積小多了，填埋場的使用年限約可延長10倍，從而大大節(jié)約了土地。
值得重視的是，建設(shè)衛(wèi)生填埋場時(shí)，需辟出一個(gè)危險(xiǎn)廢棄物填埋區(qū)。因?yàn)椋贌a(chǎn)生的飛灰尚需作危險(xiǎn)廢棄物處置。飛灰產(chǎn)量約為焚燒垃圾總量的3%，南京江北垃圾焚燒發(fā)電廠每天的飛灰產(chǎn)量約為36噸。
記者：您對南京建設(shè)江北垃圾焚燒發(fā)電廠有何建議？
徐振渠：一是要堅(jiān)定。江北垃圾焚燒發(fā)電廠關(guān)系到南京700多萬市民的利益。700多萬人的生活垃圾，放在家里一天可能問題不大，放在家里兩天可能也能忍受，放在家里三天四天呢？可能就會出問題了。
建設(shè)江北垃圾焚燒發(fā)電廠，符合國家提高垃圾無害化處理率的要求，方向沒問題。
二是要建好。雖然實(shí)踐表明，江北垃圾焚燒發(fā)電廠是可以建設(shè)好、營運(yùn)好的。但在建設(shè)和營運(yùn)過程中，仍應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使江北垃圾焚燒發(fā)電廠經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。
記者：但現(xiàn)實(shí)是，許多人很不愿意把它建在自己家附近，選址異常困難。
徐振渠：垃圾焚燒發(fā)電廠的選址問題，正困擾著我國一部分城市。原因大致有以下幾個(gè)方面。
一、不適當(dāng)?shù)匾笤O(shè)置防護(hù)距離；
二、污染物排放濃度限值難確定。一些人認(rèn)為，GB18485-2001已滿足不了要求；
三、即使明確了污染物排放濃度限值，一些人仍不相信，并反映強(qiáng)烈，對于解釋和說明，或不愿聽，或聽不懂，缺乏對話和溝通氣氛。究其原因，是因近幾十年來，一些地方已建好的垃圾處理設(shè)施，大部分對周邊環(huán)境污染大，周邊居民吃了苦頭。這值得反思，應(yīng)引以為戒；
四、在垃圾處理設(shè)施建設(shè)上，有人存在“理想主義傾向”。寧要目前做不到的“好”，也不要目前經(jīng)過努力可以做到的“好”；
五、輿論導(dǎo)向不適當(dāng)。只定性地渲染毒性多，而很少宣傳毒性是能做到定量控制的。
記者：對于選址難，您有什么建議？
徐振渠：一、在選址問題上，應(yīng)把重點(diǎn)放在污染物排放濃度的控制上，這是問題的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)。不可把重點(diǎn)放在防護(hù)距離上，這是問題的表象。在歐盟和日本，垃圾焚燒發(fā)電廠分布在居民區(qū)的實(shí)例比較多，東京有21座垃圾焚燒廠，均建在規(guī)劃建成區(qū)；
二、認(rèn)真、耐心、細(xì)微地做好宣傳、教育和解釋工作。對于居民的意見，千萬不要簡單地批評或埋怨，要多想想他們的意見是否有道理？摸清居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益是什么？有的放矢地采取措施，合理地解決問題；
三、大力開展關(guān)于科學(xué)決策、民主決策的討論和教育。只要少數(shù)人反對，選址就定不了。這是不是正常？由此，我覺得需要對民主問題開展一些討論。如：少數(shù)與多數(shù)、局部與整體、權(quán)利與義務(wù)、民主與集中、民主與法制的關(guān)系等，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的教育。這樣可以為選址決策打下一個(gè)較好的思想、輿論基礎(chǔ)。這樣做的目的，是為了維護(hù)好南京最廣大市民的利益。
記者：南京生活垃圾產(chǎn)量巨大，光靠一個(gè)江北垃圾焚燒發(fā)電廠顯然不夠。對于其他垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，您有什么建議？
徐振渠：根據(jù)這次江北垃圾焚燒發(fā)電廠選址遇到的情況，有必要再審視一下其他垃圾處理設(shè)施選址的落實(shí)情況。如果已落實(shí)了，那么在南京的總體規(guī)劃中，就要控制其選址周邊土地的功能和用途，以避免冒出新的矛盾。同時(shí)，還要重視垃圾收集、運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)。如：采用封閉垃圾車，防止垃圾飛揚(yáng)散落、跑冒滴漏；建設(shè)好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等。
總之，要實(shí)事求是地面對問題，客觀冷靜地分析問題，保證垃圾處理又好又快發(fā)展，保證民生安康，保證社會穩(wěn)定和諧。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
