垃圾焚燒產(chǎn)生致癌物 專家告誡中國勿重蹈日本覆轍
在上次的節(jié)目當(dāng)中，我們報道國內(nèi)城市生活垃圾所面臨的困境。面對日漸飽和的垃圾填埋場，很多城市管理者都選擇了焚燒這條路。然而，有不少專家和市民，對垃圾焚燒過程中可能產(chǎn)生“二噁英”等有毒物污染深表擔(dān)心。面對這種兩難選擇，國家環(huán)？偩纸型Ａ吮本┝锿屠贌椖，可是我們無法叫停每天都在增加的垃圾。垃圾處理出路究竟在哪里？
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北京市政府參事、垃圾處理專家王維平坦言，北京市在垃圾處理費用上的支出絕大部分確實用在了環(huán)衛(wèi)作業(yè)或建設(shè)新的垃圾處理設(shè)施方面，而按照他設(shè)想垃圾管理理念，從源頭減少垃圾產(chǎn)生才是垃圾處理的最高境界，但在目前巨大的末端垃圾處理壓力下，選擇焚燒實屬無奈之舉
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德國持久性有機(jī)污染物專家羅蘭·韋伯告訴記者，當(dāng)計劃建焚燒爐時需要首先考慮，到底有多少廢物是要循環(huán)利用，而哪些是不需要（可以焚燒）的，“不要重蹈日本的覆轍”是羅蘭·韋伯在垃圾處理問題上給中國的一句忠告
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盡管大部分社區(qū)都放置了分類垃圾桶，但環(huán)境學(xué)者李皓認(rèn)為，分類垃圾筒只是一種形式，而垃圾最終是否能被分類，關(guān)鍵在于每一類垃圾要與它后面的運輸和處理掛鉤，這正是目前國內(nèi)的垃圾分類所缺乏的
在前天的節(jié)目當(dāng)中，我們報道國內(nèi)城市生活垃圾所面臨的困境。面對日漸飽和的垃圾填埋場，很多城市管理者都選擇了焚燒這條路。然而，有不少專家和市民，對垃圾焚燒過程中可能產(chǎn)生“二噁英”等有毒物污染深表擔(dān)心。面對這種兩難選擇，國家環(huán)？偩纸型Ａ吮本┝锿屠贌椖，可是我們無法叫停每天都在增加的垃圾。垃圾處理出路究竟在哪里？
混合垃圾焚燒的危害
矗立在高安屯垃圾填埋場西北方的這座銀灰色建筑，就是北京市高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，最引人注目的還是那座高達(dá)80多米的大煙囪。陪同采訪的北京市政府參事王維平告訴記者，目前高安屯垃圾發(fā)電廠仍處于試運行階段，因而不能滿足我們進(jìn)廠拍攝的要求。
北京市政府參事、垃圾處理專家王維平：“它試運行以后還要經(jīng)過工程驗收，就按照你當(dāng)初的設(shè)計圖紙一項一項驗收，還要經(jīng)過環(huán)保驗收，環(huán)境還要監(jiān)測等等，現(xiàn)在它的設(shè)備、所有的技術(shù)參數(shù)都在調(diào)試。”
采訪中記者注意到，與焚燒廠車間相連的這條垃圾運輸通道始終都有垃圾車進(jìn)出，這說明高安屯垃圾焚燒廠此刻正在運行當(dāng)中。但由于不能進(jìn)入廠區(qū)內(nèi)部拍攝，記者無法了解到送進(jìn)焚燒爐的究竟是怎樣的垃圾，不過在不遠(yuǎn)處的垃圾填埋場，記者還是找到了答案。
在高安屯垃圾填埋場記者看到，從密閉的垃圾車上傾倒出來的垃圾可謂“五花八門”，有西瓜皮、菜渣、塑料袋、廢紙、金屬、玻璃、渣土等等一應(yīng)俱全。而王維平也向記者證實，送進(jìn)高安屯垃圾焚燒廠的，同樣也是這些原生態(tài)的混合垃圾。
王維平：“目前北京市焚燒廠的設(shè)計是按照混合垃圾入爐設(shè)計的，不是說必須對原料有過多苛刻的要求，不是這樣的。”
對于這樣的說法，長期關(guān)注德國、日本等國家垃圾焚燒問題的著名環(huán)境學(xué)者李皓提出了質(zhì)疑。
環(huán)境學(xué)者李皓：“我們國家現(xiàn)在要上一些垃圾焚燒項目，我不是完全反對，但是這個前提條件是，必須是含高能源物質(zhì)才能去燒，你不能夠不能燒的燒全部混在里邊燒，那就出大問題，那個就是產(chǎn)生二噁英的一個最大的一個溫床。”
李皓告訴記者，垃圾焚燒過程中產(chǎn)生二噁英有一個必要條件，就是含有氯元素。而垃圾當(dāng)中的塑料袋、泡沫飯盒等含氯塑料制品和含鹽分較多的廚余垃圾，正是產(chǎn)生二噁英的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。因此，如果對混合垃圾直接進(jìn)行焚燒處理，其后果可想而知。
李皓：“垃圾是混著的，這么臟的垃圾燒誰都要反對，我也要反對。”
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院發(fā)布的一份研究報告顯示，在北京市生活垃圾的成分中，廚余垃圾占 69.32%、塑料制品占9.78%，紙類、金屬、玻璃等其它垃圾占20.9%。在李皓看來，北京市的生活垃圾中有近80%的成分是不能焚燒的。但北京市政府參事王維平卻不這么認(rèn)為，他對高安屯垃圾焚燒廠的技術(shù)設(shè)備充滿了信心。
王維平：“它有比較復(fù)雜的煙氣凈化系統(tǒng)，投資昂貴，那么主要的方法包括一些布袋、冷卻、水幕，也包括通過控制爐溫，來使得二噁英的排放達(dá)到0.1納克，這0.1納克的標(biāo)準(zhǔn)是國際上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。”
王維平表示，他完全理解周邊居民對垃圾焚燒廠的擔(dān)心，因為此前高安屯垃圾填埋場的確對周邊環(huán)境造成過一定的影響，也正因為這樣，他們對垃圾焚燒廠提出了更高的要求。
王維平：“它要實時地按照標(biāo)準(zhǔn)來運行，實時地向社會公布，在線監(jiān)測你的數(shù)據(jù)，要接受監(jiān)督的，我們也希望公眾來監(jiān)督，因為這個實時監(jiān)測的牌子，液晶顯示屏，將來時要放在大門口外面的，老百姓可以隨時看到，看到以后就舉報。”
國外為解決垃圾問題開始了其它探索
從剛才的報道里看到，即使在技術(shù)專家中間，主燒派和反燒派的觀點也是針鋒相對。實際上，垃圾焚燒技術(shù)確實走過一段曲折的發(fā)展過程。它起源于19世紀(jì)末的西歐和美國，但首先大規(guī)模采用這項技術(shù)的是地少人多的日本，上世紀(jì)70年代起，日本在全國極力推廣垃圾焚燒，但由于缺乏監(jiān)管，對二噁英污染認(rèn)識不足，隨后付出了慘痛的環(huán)境代價。
日本對垃圾焚燒的依賴程度居全球之首，焚燒廠的數(shù)量占全球的70%，全國有60%的城市固體廢棄物通過焚燒處理，這導(dǎo)致大氣中的二噁英含量嚴(yán)重超標(biāo)。20世紀(jì)90年代，日本大氣中測得的二噁英水平竟然是其它工業(yè)國家的10倍。
環(huán)境學(xué)者李皓：“日本有些學(xué)者就認(rèn)為，日本產(chǎn)生一些污染問題，包括一個是危害人的身體，甚至可能還危害一些生物領(lǐng)域一些動物發(fā)育，就高度懷疑是二噁英的這些引起的。”
在經(jīng)歷了“垃圾島事件”、“琦玉縣蔬菜二噁英事件”等一系列污染之后，日本政府開始制訂更為嚴(yán)格的垃圾焚燒排放規(guī)定。1999年7月，日本頒布了《二噁英特別措施法》，大幅提高二噁英的排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)使垃圾焚燒的成本上升，導(dǎo)致大量的垃圾焚燒廠關(guān)閉。據(jù)日本環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計，僅1995年至2005年間，就有500座垃圾焚燒廠被迫關(guān)閉。
日本國立環(huán)境研究所化學(xué)環(huán)境研究領(lǐng)域長柴田康行：“為了能夠達(dá)到在環(huán)保上的新的要求，我們有一個復(fù)雜的方法去消除二惡英從焚燒爐中，所以很多小型的老舊的焚燒爐被銷毀了，我們建造了一些新的大的焚燒爐，所以，現(xiàn)在焚燒爐在數(shù)量上是減少了。”
近些年來，國際上時不時爆發(fā)二噁英污染事件，造成的危害也呈現(xiàn)出上升趨勢。1999年比利時的家禽和蛋類中發(fā)現(xiàn)了高含量二惡英，還有日本的垃圾島污染事件等等，這些事件追根溯源絕大部分都是垃圾焚燒廠惹的禍，百密難免一疏，再先進(jìn)的技術(shù)也只能是技術(shù)，不可能是保票，為此，西方國家為解決垃圾問題開始了其他的探索。
導(dǎo)致日本垃圾焚燒廠關(guān)閉的另一個重要原因，是垃圾減量法規(guī)的實施。自2000年起，日本先后頒布實施了《家電回收法》、《食品回收法》和《包裝法》等與垃圾減量相關(guān)的法律，推行“凈菜進(jìn)城、垃圾計量收費、限制過度包裝”等多項措施，以東京為例，到2008年，全市的垃圾年產(chǎn)量降低到了20年前的50%，這導(dǎo)致東京的25座垃圾焚燒廠中有10座因無垃圾可燒被迫關(guān)閉，而日本全國的垃圾焚燒廠也由最高峰時期的6000多座減少到了目前的1800座。
美國環(huán)境健康基金全球化學(xué)安全項目總監(jiān)約瑟夫·迪岡：“有人形容垃圾焚燒爐好像是一個饑餓的怪獸，需要東西吃，如果你沒有足夠的廢物，那使用垃圾焚燒爐就不經(jīng)濟(jì)實惠了，當(dāng)他們建造了太多的垃圾焚燒爐，后來他們發(fā)現(xiàn)他們沒東西可燒了，因為通過再循環(huán)等其他方式，他們就沒足夠的廢物了。”
德國持久性有機(jī)污染物專家羅蘭·韋伯：“當(dāng)你計劃建焚燒爐，你需要首先考慮，到底有多少廢物是要循環(huán)利用，而哪些是你們不需要（可以焚燒）的，我認(rèn)為你們會作出一個到底需要有多少焚燒爐的決定，但是你們真的需要小心，不要重蹈日本的覆轍。”
“不要重蹈日本的覆轍”是羅蘭·韋伯在垃圾處理問題上給中國的一句忠告，然而這也正是環(huán)境學(xué)者李皓所擔(dān)心的。根據(jù)對北京城市生活垃圾成分的調(diào)查，去掉廚余垃圾、塑料、金屬、玻璃和可回收紙類以外，真正可用于焚燒的垃圾只有10%左右，而按照北京市的規(guī)劃，如果到2015年垃圾焚燒比例要達(dá)到40%，則意味著焚燒能力可能真的會出現(xiàn)過剩。
環(huán)境學(xué)者李皓：“我就特別擔(dān)心你建了這么多垃圾焚燒廠沒有這么多廢物來焚燒的，我個人認(rèn)為，到了2015年北京的垃圾量不會那么多，你建上那么多垃圾焚燒廠的話，你沒有垃圾怎么辦？”
垃圾出路之一——分類減量、綜合利用
看得出來，日本等國在垃圾處理上經(jīng)歷的波折，給我們帶來了不少啟示，破解垃圾處理難題，不單單是個技術(shù)問題，更是一項龐大的社會工程。只有減少垃圾的產(chǎn)生，同時對垃圾進(jìn)行分類，才能避免焚燒垃圾帶來的嚴(yán)重污染。這些辦法和措施在國內(nèi)一些城市也曾經(jīng)試圖推行過，但是十多年過去，垃圾產(chǎn)量非但沒有降下來，反而還在繼續(xù)遞增，這又是為什么呢？
北京師范大學(xué)歐美環(huán)境史專業(yè)博士生毛達(dá)：“所有搞垃圾人其實一直在強(qiáng)調(diào)的，就是我們搞垃圾管理他要遵循一個有一個優(yōu)先次序的原則，就是老生常談就是reduce（減量）、reuse（再利用）、recycle（再循環(huán)），就是應(yīng)該是首先是在源頭減量。”
毛達(dá)，北京師范大學(xué)歐美環(huán)境史專業(yè)博士生，2007年曾受邀參與北京市垃圾處理工作的調(diào)研。在調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，北京市每年投在垃圾分類上的專項資金只有2000萬元，可是在一個垃圾焚燒廠的投資就超過8個億。在毛達(dá)看來，這是典型的“本末倒置”。
毛達(dá)：“你既然是認(rèn)為前端的減量是重要，循環(huán)利用重要的話，你就應(yīng)該把這個更多的資源放到那里，才能體現(xiàn)出這個原則，而事實上不是這樣子，沒有太多的投入。”
毛達(dá)的這一觀點，得到了北京市政府參事王維平的認(rèn)同。
北京市政府參事、垃圾處理專家王維平：“比如說挪威和瑞典，還有哥本哈根，這些國家他們垃圾的總費用支出，據(jù)他們介紹只有三分之一用到末端處理上，收集運輸處理上，其中三分之二它是用在管理和垃圾的減量化資源化方面。”
王維平坦言，北京市在垃圾處理費用上的支出，絕大部分確實用在了環(huán)衛(wèi)作業(yè)或建設(shè)新的垃圾處理設(shè)施方面。而按照他的設(shè)想垃圾管理理念，從源頭減少垃圾產(chǎn)生才是垃圾處理的最高境界。但在目前巨大的末端垃圾處理壓力下，選擇焚燒實屬無奈之舉。
王維平：“我覺得垃圾的減量化合資源化，主要不是技術(shù)問題，而主要是管理問題，我對這個垃圾的減量化和資源化推進(jìn)的速度也不滿意，因為這是解決垃圾問題的最根本的上策。”
而早在1997年就提出垃圾分類建議并四處奔走的李皓，對今天國內(nèi)的垃圾分類狀況也非常失望。盡管大部分社區(qū)都放置了分類垃圾桶，但李皓認(rèn)為，分類垃圾筒只是一種形式，而垃圾最終是否能被分類，關(guān)鍵在于每一類垃圾要與它后面的運輸和處理掛鉤，這正是目前國內(nèi)的垃圾分類所缺乏的。
環(huán)境學(xué)者李皓：“怪來怪去我還是怪就是環(huán)衛(wèi)部門，因為老百姓說，我開始分類投放了以后，你來一輛車把所有的分類的桶里邊東西混著倒，搞得大家現(xiàn)在，老百姓習(xí)慣也給毀了，大家沒把的當(dāng)成，沒認(rèn)真做這件事。”
對于李皓的這種指責(zé)，曾任北京市政管委高級工程師的王維平也有著自己的看法。
王維平：“這里面就涉及到什么問題呢，（垃圾分類）分屬若干個部門，比如說凈菜進(jìn)城由農(nóng)口管，我們管不了，這個廢品回收由發(fā)改委負(fù)責(zé)，限制包裝這些都是減少垃圾的措施，限制包裝由商務(wù)局負(fù)責(zé)，而我們又負(fù)責(zé)垃圾分類和末端的處理。”
不過王維平告訴記者，為了繼續(xù)推動垃圾分類減量，北京市剛剛成了一個名為“首都環(huán)境建設(shè)管理委員會”的機(jī)構(gòu)，專門協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門的工作，以前“各自為政”的局面將徹底被打破。
王維平：“任何一件事都不是一個部門能管的，所以要提高行政效率降低行政成本，最重要的就是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)力，你不管你是商務(wù)局你還是發(fā)改委，還是農(nóng)委，總而言之大家得配合。”
事實上，北京市六里屯的居民在反對垃圾焚燒廠建設(shè)的同時，也在思考生活垃圾的出路問題。在環(huán)保公益組織自然之友的幫助下，六里屯的居民正在進(jìn)行垃圾分類的試點活動。
環(huán)保志愿者張伯駒：“我們經(jīng)常會聽到一種說法包括居民包括很多的朋友包括官員說，垃圾分類可以做，做完了以后又倒到同一個車?yán)锢，就是大家總是會覺得這是個最大問題，那么我們希望在這方面有所突破，最后我們達(dá)到的是去填埋場的這樣一個垃圾量要比之前產(chǎn)生這個混雜的垃圾量要達(dá)到明顯的減量，我們希望是把鏈條一步一步來補(bǔ)上。”
而被人們看作垃圾焚燒“反對派”代表人物的環(huán)境學(xué)專家趙章元，也在全國各地奔走調(diào)研，為垃圾處理尋找新的出路。
在陜西省西安市，記者跟隨趙章元來到了閻良區(qū)的一家垃圾無害化綜合處理廠。趙章元告訴記者，垃圾綜合利用在國內(nèi)外目前都還處于探索階段，最大的難題一是生產(chǎn)過程中易產(chǎn)生惡臭，二是制成的肥料普遍肥效偏低，導(dǎo)致企業(yè)生存艱難。半年多來，他已經(jīng)考察過了十幾家從事垃圾綜合處理的企業(yè)，而在西安市閻良區(qū)，趙章元看到了一線希望。
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元：“它的有機(jī)質(zhì)部分直接進(jìn)入到高溫，高溫加催化劑，再加一些它的專利制劑，這樣出來的肥料第一是沒有味，臭味是沒有，第二他再想辦法把這個制劑做成高效的肥料，這是它的優(yōu)勢。”
趙章元告訴記者，目前他在國內(nèi)尋找垃圾綜合處理最優(yōu)方案的調(diào)研工作仍在繼續(xù)。
趙章元：“我肯定一直在尋找垃圾循環(huán)利用的這種綜合，綜合利用處理方法里面最佳的企業(yè)，因為現(xiàn)在我們?nèi)蛐缘睦C(jī)誰都發(fā)愁，就是到底哪一種處理方法最好，除了填埋焚燒之外。”
半小時觀察：世界上本沒有垃圾
有句話很多人都聽說過，世界上本沒有垃圾，只有放錯地方的資源。但是，這個淺顯的道理，在傳統(tǒng)的城市管理體制面前卻顯得蒼白無力。雖然，垃圾山是大家共同制造的，可是出于自身利益考慮，各個部門都是鐵路警察各管一段，最后所有的壓力都集中在環(huán)衛(wèi)部門，而面對混雜在一起的堆積如山的垃圾，占地少、處理效率高的焚燒方式，當(dāng)然對環(huán)衛(wèi)部門來說，具有很強(qiáng)的誘惑。
越堆越高的垃圾山，現(xiàn)在不管燒還是不燒？都是個艱難的選擇。從節(jié)目中所揭示的層層矛盾，我們不難理解，如果不打破政出多門、條塊分割的城市管理體制，不改變各人自掃門前雪的利益格局，建立一套完整統(tǒng)一的垃圾處理綜合體系，這個問題可能永遠(yuǎn)都找不到一個完美的答案。
現(xiàn)在，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色GDP的概念越來越受到追捧，垃圾處理可以說蘊(yùn)含了巨大的商機(jī)，但只有形成了完善的市場機(jī)制和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，它才能真正從一個希望變成現(xiàn)實，從而解除垃圾圍城的警報。(CCTV-經(jīng)濟(jì)半小時)
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