國內(nèi)碳交易市場明年或啟動 相關(guān)政策已到落實(shí)層面
10月10日,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所確認(rèn)該所的課題組發(fā)布的《中國開征碳稅問題研究》報(bào)告,建議5年之內(nèi)開征碳稅。事實(shí)上,不僅在稅收政策層面,中國的節(jié)能減排行動正在積極準(zhǔn)備啟動更為龐大,也更為有效的碳交易市場。日前,一位政策制定層面的人士告訴《瞭望》新聞周刊,相關(guān)辦法已到了國家發(fā)改委落實(shí)層面,“中國明年啟動國內(nèi)碳交易市場的可能性非常大。”
碳交易,全稱是溫室氣體排放權(quán)交易。上世紀(jì)70年代,美國采取行政化管制手段促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境治理,但發(fā)現(xiàn)通過行政管制成本高、收益低,容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象,于是在80年代之后走上市場化道路。碳交易就是環(huán)境交易的一種,遵循科斯定理,將溫室氣體排放權(quán)看作是一種產(chǎn)權(quán)交換,由此成為市場經(jīng)濟(jì)框架下解決污染問題最有效率的方式。
1997年12月于日本京都通過的《京都議定書》把市場機(jī)制作為解決以二氧化碳為代表的溫室氣體減排的新路徑,碳交易由此產(chǎn)生。自2005年2月16日《京都議定書》生效后,發(fā)達(dá)國家締約方為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排義務(wù),須在2008~2012年間將溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。
由于二氧化碳排放量的減少對緩解全球環(huán)境問題都有效,《京都議定書》還確定了靈活的機(jī)制,其中之一是清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM）,即發(fā)達(dá)國家可通過在發(fā)展中國家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目,把項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減少的排放量作為履行京都議定書所規(guī)定的一部分義務(wù)。
我國于2005年10月12日起施行《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》,其中規(guī)定國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組下設(shè)國家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會,其下設(shè)一個國家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),境內(nèi)企業(yè)可向發(fā)改委提出申請,審核獲批后,核證的溫室氣體減排量的登記和轉(zhuǎn)讓由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會進(jìn)行。
據(jù)中國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)公布的數(shù)據(jù),截至2009年8月14日,發(fā)改委批準(zhǔn)的全部CDM項(xiàng)目2174個;截至2009年8月26日,我國已有491個項(xiàng)目在聯(lián)合國注冊,131個項(xiàng)目獲得聯(lián)合國簽發(fā),核證減排量將近1.5億噸。
采訪中,北京環(huán)境交易所董事長熊焰向《瞭望》新聞周刊介紹說,在2005年《京都議定書》框架機(jī)制下,近年來,全球碳交易市場呈現(xiàn)幾何級增長態(tài)勢,從2004年的3.77億歐元激增到2008年的910億歐元,有關(guān)專家預(yù)測,2012年全球碳交易市場有望達(dá)到1400億歐元,超過石油市場成為全球第一大市場。
“中國作為全球最大的碳資源國家,在碳交易方面有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;他估計(jì),到2012年,僅通過CDM中國就有望獲得18億噸的碳交易份額,金額高達(dá)數(shù)百億美元。據(jù)世界銀行的預(yù)測,發(fā)達(dá)國家在2012年要完成50億噸溫室氣體的減排目標(biāo),其中一半要以CDM的形式實(shí)現(xiàn),而中國將占到2010年世界總CDM潛力的35%至45%。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部博士后張茉楠向本刊記者介紹說,目前,作為發(fā)展中國家,中國加入《京都議定書》時并未承諾具體的溫室氣體減排指標(biāo),主要是通過開發(fā)CDM項(xiàng)目接受發(fā)達(dá)國家的資金、技術(shù)支持,將項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排額(CERs)出售給發(fā)達(dá)國家,并沒有直接參與全球碳市場交易。
2008年,北京環(huán)境交易所、上海能源(600508,股吧)環(huán)境交易所以及天津排放權(quán)交易所相繼建立,中國邁出了構(gòu)建碳市的第一步。但由于政策法規(guī)配套未到位等原因,目前這三家交易所都還僅限于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓交易,距離金融性質(zhì)的碳交易所還有一定距離。
“中國雖然是最大的碳資源國家,但在碳金融建設(shè)方面卻發(fā)展滯后,甚至落后于印度。”北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文告訴《瞭望》新聞周刊,中國碳交易好比是農(nóng)貿(mào)市場,主要集中在具體的項(xiàng)目層次,而印度已經(jīng)提升到金融層次上了,“碳金融和碳交易好比兩條腿,沒有碳金融的支撐,中國不僅將失去碳交易的定價權(quán),而且將又一次失去金融創(chuàng)新的機(jī)會。”
梅德文將之歸因于三點(diǎn):其一是認(rèn)識不足。很多賣家、買家對通過市場化機(jī)制來促進(jìn)節(jié)能減排不是很了解;企業(yè)對節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)重視不夠;商業(yè)銀行在對碳金融業(yè)務(wù)沒有較為充分把握的情況下不敢貿(mào)然介入其中。
其二是機(jī)制、政策上激勵措施不足。在梅德文看來,國家產(chǎn)業(yè)政策體系還比較齊全,金融政策方面則相對滯后,“發(fā)改委確實(shí)作了很大努力,但金融這塊還很不足,它的支持要取決于‘一行三會’,國家發(fā)改委、財(cái)政部出臺更加細(xì)致、詳細(xì)、可操作、可執(zhí)行的綠色金融服務(wù)配套政策。”
其三是相關(guān)機(jī)構(gòu)和人才的缺失。梅德文呼吁更多的綠色企業(yè)和綠色金融機(jī)構(gòu)參與到綠色經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳金融上來。中國銀行(601988,股吧)研究員王元龍為本刊記者分析說,“商業(yè)銀行內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人才的短缺,使得商業(yè)銀行碳金融業(yè)務(wù)開展的內(nèi)部動力不足。”
目前國際碳市場交易的制度安排,以歐洲為主,中國雖然是國際碳市場最大的供方,但基本沒有參與、制定碳市場價格。“我們應(yīng)該有話語權(quán),我國作為最大的賣方,完全被別人的規(guī)則左右。參與到碳市場建設(shè)、規(guī)格制定,這也是中國環(huán)交所希望推動的。”熊焰最后表示。
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