垃圾焚燒之爭:官員專家支持城市公眾反對
從北京六里屯、高安屯、阿蘇衛(wèi)到南京天井洼;從廣州番禺、李坑到蘇州平望……在中國,反對垃圾焚燒項目的行動從未如眼下般風(fēng)起云涌。
一邊,是多個城市的公眾對垃圾焚燒發(fā)電項目強(qiáng)烈抵制;另一邊,主張垃圾焚燒的官員和專家,也從未放棄對公眾的游說。
圍城之困
業(yè)內(nèi)曾有預(yù)測稱,中國城市垃圾2010年將達(dá)到2.64億噸,2030年達(dá)到4.09億噸,2050年達(dá)到5.28億噸。城市生活垃圾,尤其是大城市的生活垃圾處理,已成為擺在政府決策者面前的一道難題。
以北京為例。據(jù)北京阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(下稱“阿蘇衛(wèi)”)相關(guān)負(fù)責(zé)人對中國經(jīng)濟(jì)時報記者介紹,按照最初的規(guī)劃,阿蘇衛(wèi)的任務(wù)是處理北京市東城區(qū)和西城區(qū)的垃圾,日處理能力2000噸。但現(xiàn)在,阿蘇衛(wèi)還承擔(dān)了昌平區(qū)的垃圾處理任務(wù),日處理量達(dá)到3500噸,遠(yuǎn)超負(fù)荷。上述負(fù)責(zé)人告訴本報記者,阿蘇衛(wèi)規(guī)劃了1159萬平方米的垃圾填埋面積,但目前已經(jīng)填埋了700多萬平方米。所?臻g已逼近警戒線。
據(jù)北京市政市容委相關(guān)人士介紹,北京目前共有23座生活垃圾處理設(shè)施,垃圾處理設(shè)施總設(shè)計日處理能力1.04萬噸,實際處理量達(dá)到每日1.74萬噸,平均超負(fù)荷率67%。如果繼續(xù)超負(fù)荷運(yùn)行,垃圾填埋場服務(wù)期限將縮短一半。
2007年出爐的一組數(shù)據(jù)顯示,作為主流的垃圾處理方法,填埋在中國城市的垃圾處理比重中占50.4%,其次是堆放,占38.4%,焚燒占9.6%,堆肥占1.6%。阿蘇衛(wèi)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報記者,目前填埋法雖然處理能力強(qiáng)、作業(yè)難度低、投資運(yùn)行費(fèi)用低、管理簡單,但在生活垃圾不斷增加、城市用地緊張的前提下,不少城市再建新的填埋場已經(jīng)很不容易。
更為嚴(yán)重的是,填埋場有很大的環(huán)境風(fēng)險,填埋垃圾產(chǎn)生大量滲濾液,這給填埋場周邊的地下水質(zhì)帶來嚴(yán)重污染。2001年前后,中國環(huán)境科學(xué)研究院趙章元研究員曾帶隊對北京市的大型垃圾填埋場做過地下滲漏污染檢測,當(dāng)時測知的數(shù)據(jù)就已顯示,“垃圾填埋滲漏污染的后患不可低估,可能會影響到周圍民眾的健康。”趙章元告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者。
“焚燒”何來
11月22—23日,建設(shè)部政策研究中心舉辦了“垃圾減量化、資源化、無害化處理與綜合利用暨垃圾處理新設(shè)備新技術(shù)交流研討會”,“會上建設(shè)部的參會官員表示仍然要堅持垃圾焚燒。”趙章元說。
主張垃圾焚燒的官員和專家奉為圭臬的,是國家有關(guān)部委幾年前發(fā)布的部分文件中曾原則性地提到了“鼓勵垃圾發(fā)電、太陽能發(fā)電……”的一些字眼。如2007年公布的《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》下稱《規(guī)劃》 和《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》等。
《規(guī)劃》中提到,焚燒處理可有效實現(xiàn)生活垃圾的減容、減量、資源化,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊張、生活垃圾熱值符合條件的城市,在有效控制二惡英排放的前提下,可優(yōu)先發(fā)展焚燒處理技術(shù)。
趙章元認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)正確理解國家的環(huán)保政策。在前述條文中有關(guān)垃圾焚燒發(fā)電的表述,只是有條件地提出了對一些垃圾發(fā)電的原則性意見,同時還提出了技術(shù)路線的選擇原則是要“堅持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、規(guī)模適度、綜合治理和利用等原則,合理選擇不同的生活垃圾處理技術(shù)”,并明確指出“目前我國生活垃圾無害化處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全”,要求“針對城市生活垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問題,組織技術(shù)創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用”。這是強(qiáng)調(diào)在實踐基礎(chǔ)上的逐步推廣,并非盲目倡導(dǎo)一哄而起,全面開花。趙章元還強(qiáng)調(diào),條文中對于垃圾焚燒發(fā)電的一些提法,也是限于當(dāng)時的認(rèn)識水平。
對于中國的垃圾焚燒,清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授聶永豐今年曾撰文說,中國的垃圾焚燒起步晚,發(fā)展迅猛,實現(xiàn)了跳躍式發(fā)展,基本達(dá)到國際先進(jìn)水平。文中稱,2008年-2015年,將是中國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期。
數(shù)據(jù)顯示,從1988年深圳環(huán)衛(wèi)綜合處理廠第一個垃圾焚燒裝置運(yùn)行,到1992年珠海和深圳龍崗垃圾廠實現(xiàn)發(fā)電,再到其后的20年,全國共建設(shè)生活垃圾焚燒廠100座,其中建成56座,在建44座。超過70%的生活垃圾焚燒廠集中在中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū),廣東、浙江、江蘇和4個直轄市位居前四位,合計占全國生活垃圾焚燒處理總量的近六成。80%以上的生活垃圾焚燒廠建于最近五年。(統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2008年9月)
“我們也知道垃圾焚燒會產(chǎn)生二惡英等污染,但如果不燒,現(xiàn)在還能怎么辦?只能兩害相權(quán)取其輕。”在某直轄市環(huán)保局任職的一位相關(guān)人士曾私下告訴本報記者。
不只是二惡英
反對垃圾焚燒項目的公眾,無不“談二惡英色變”。2001年國家環(huán)?偩纸M織開展抽樣調(diào)查,所抽取的垃圾焚燒廠煙氣二惡英超標(biāo)率為57.1%,有的落后垃圾焚燒設(shè)施二惡英超標(biāo)99倍以上。雖然有媒體曾報道,國內(nèi)某地的垃圾焚燒裝置已經(jīng)達(dá)到了對二惡英的實時在線監(jiān)測,甚至污染零排放,但趙章元很肯定地告訴本報記者,這在國內(nèi)外很多專家認(rèn)為是不可能實現(xiàn)的,目前某些間接監(jiān)測法仍是不夠穩(wěn)定可靠的。同時,二惡英類污染物對人體的作用至今無法規(guī)定出作用閾值。而一些已有的過度宣傳,在趙章元看來,無不是“焚燒商和相關(guān)利益集團(tuán)的廣告語言”。
多份文獻(xiàn)顯示,每噸垃圾焚燒后會產(chǎn)生大約4000立方米——7000立方米廢氣,還會留下體積近半數(shù)的灰渣和飛灰。“垃圾焚燒后只是把部分污染物由固態(tài)轉(zhuǎn)化成氣態(tài),其重量和總體積不僅未縮小,還會增加。”趙章元說,焚燒爐尾氣中排放的上百種主要污染物,組成極其復(fù)雜,其中含有許多溫室氣體和有毒物。即便是當(dāng)今最好的焚燒設(shè)備,在運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下,也將釋放出數(shù)十種有害物質(zhì),它們僅通過過濾、水洗和吸附法很難全部凈化。尤其是其灰燼中的有毒有害物質(zhì)更多、難以處理,是水和土壤污染的后患,遲早進(jìn)入食物鏈。
焚燒后的飛灰屬于危險廢物,它和爐渣均為土壤和水的污染源;覡a中的有毒有害物質(zhì)就更多了,如鉛、鎘等重金屬和有毒有害物質(zhì)等。“如何處理這些達(dá)到危險濃度的灰燼和消除對大氣的污染,是垃圾焚燒法至今也沒有解決的一道難題。”趙章元說。
出路何在
相對于“焚燒”和“反燒”的爭論,有良知和責(zé)任心的官員、專家、企業(yè)和公眾,更應(yīng)注目的,是如何真正解決垃圾問題。
在前述垃圾處理新設(shè)備新技術(shù)交流研討會上,大多數(shù)與會人士認(rèn)為,分類回收、資源化利用是解決垃圾問題的唯一出路。而實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,并輔以有效的政府監(jiān)管,是一個必然方向。
趙章元透露,對于垃圾的資源化利用,國內(nèi)已有一些技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,并且相關(guān)技術(shù)還在不斷成熟與完善,前端的垃圾分類工作也在推進(jìn)。一些民間資本對垃圾處理產(chǎn)業(yè)躍躍欲試。“這在未來會是一個朝陽行業(yè)。”趙章元說。

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