環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整齊頭并進
2007年，東莞市確立了“經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“四個忍得住”，即忍得住暫時的陣痛，忍得住暫時速度的放緩，忍得住暫時收入的減少，忍得住社會的非議，以“調(diào)穩(wěn)結(jié)合、進退結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、點面結(jié)合、政企結(jié)合”為原則，全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
2008年，全市生產(chǎn)總值為3702億元，比2005年增長69.7%，而全市二氧化硫排放總量卻由2005年的20萬噸下降到10.93萬噸，削減率達45%；全市COD排放總量由2005年的13.5萬噸下降到11.74萬噸，削減率達13%。
大力淘汰落后產(chǎn)能
其實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護并不矛盾，二者還相互促進。
當(dāng)2008年廣東省委、省政府實施“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略時，東莞市委、市政府已在2007年提出了“經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略，探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移與環(huán)境保護的關(guān)系。正是按照這樣的思路，東莞在“創(chuàng)模”過程中找到了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的結(jié)合點，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2002年以來，東莞市投入1.1億元，關(guān)閉全市189家采石場、218家制磚廠。2004年—2005年，補貼3.5億元，關(guān)閉全市47家、70條水泥立窯生產(chǎn)線，每年減少1.92萬噸二氧化硫排放量和5119噸粉塵排放量。
“東莞市水泥生產(chǎn)企業(yè)整治力度之大，在全國都是罕見!”2005年4月，中國水泥協(xié)會會長雷前治對東莞市水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作給予了積極的肯定。
2005年以來，東莞市政府補貼4.5億元，清理了全市16268家養(yǎng)殖場，削減的污染排放相當(dāng)于1500萬人口的污染量，基本實現(xiàn)磚廠、采石場、水泥行業(yè)以及禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)在東莞市的整體退出。全市累計關(guān)閉純電鍍、純漂染、純洗水、純印花和小規(guī)模制革企業(yè)、造紙企業(yè)153家，為經(jīng)濟發(fā)展騰出了環(huán)境容量。
目前，東莞市的三大產(chǎn)業(yè)比例從2002年的4.83:55.21:39.96調(diào)整為0.4:46.8:52.7。松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為全市產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)支援中心，72平方公里就擁有近8平方公里的淡水湖和豐富的植被，建設(shè)了一座“科技與山水共一色”的生態(tài)文化新城。
二氧化硫削減量居全省之首
“能夠感受到，電廠脫硫后，虎門的空氣質(zhì)量有了很大改善。”2008年1月8日，國家環(huán)境保護部領(lǐng)導(dǎo)實地察看了沙角電廠脫硫設(shè)施后，給予肯定。
而在數(shù)年前，位于東莞市虎門鎮(zhèn)的沙角電廠群卻是廣東省最大的二氧化硫排放源。該地共有3個電廠、10臺發(fā)電機組，裝機容量388萬千瓦時。2002年，3家電廠發(fā)電量約為240億度，占全省發(fā)電量的七分之一，二氧化硫的排放量約13萬噸，占全省登記排放量的1/10。
2005年，隨著創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市目標(biāo)的正式提出，一度進展緩慢的沙角電廠脫硫工作驟然提速。
2006年底，投資6億元的沙角C電廠3臺機組煙氣脫硫裝置全部建成投運，年削減二氧化硫排放量5萬噸。至此，沙角電廠群3家電廠裝機容量為388萬千瓦的10臺機組的脫硫設(shè)施全部建成投入運行，年削減二氧化硫9萬多噸。
“沙角B電廠1號機組脫硫效率為98.5%，2號機組脫硫效率為97.3%。”2008年8月1日上午8點50分，廣東省環(huán)境監(jiān)測中心工作人員報出對沙角B電廠脫硫設(shè)施運行情況突擊監(jiān)測的結(jié)果，兩臺機組脫硫效率均達到國家要求。
抓大不放小———東莞市環(huán)保局向企業(yè)下發(fā)通知，要求企業(yè)在用的10蒸噸/小時以上的鍋爐必須建成脫硫設(shè)施。而至目前，已有110臺共7657蒸噸的鍋爐完成了脫硫工程建設(shè)，年削減二氧化硫2萬多噸。
目前，東莞已建成31家污水處理廠，其中二級污水處理廠30家，日處理污水172.5萬噸；一級污水處理廠1家，日處理污水260萬噸，其余7家將于今年年底竣工，基本實現(xiàn)城市污水處理設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋。固廢處理工程方面:累計投入7.6億元，建成市區(qū)、橫瀝、厚街垃圾焚燒處理設(shè)施3項，總處理規(guī)模2800噸/日。
2008年，全市GDP達到3702億元，較2005年增加了69.7%，而全市二氧化硫排放總量卻由2005年的20萬噸下降到10.93萬噸，削減率達45%，居廣東省21個地級以上城市之首。
嚴(yán)格監(jiān)管有效打擊企業(yè)違法行為
據(jù)不完全統(tǒng)計，東莞市目前共有工業(yè)企業(yè)2.5萬多家，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)之重可想而知。東莞市環(huán)保局化壓力為動力，面對監(jiān)管重任，提出了“嚴(yán)格監(jiān)管，加強企業(yè)污染治理，深挖污染減排潛力”的目標(biāo)。
2008年東莞市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局成立，下設(shè)6個環(huán)境監(jiān)察大隊，環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法人員編制從25人擴充到150人，大大加強了環(huán)保執(zhí)法力量。
為進一步加強對企業(yè)的監(jiān)督，東莞市環(huán)保局從2007年起大力推進重點污染源在線監(jiān)控工作，已對市內(nèi)90%的國控重點污染源安裝了在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，同時對省屬、市屬重點污染源也全面實施在線監(jiān)控。
為發(fā)動群眾共同監(jiān)督，2007年10月1日起，東莞市人民政府頒布實施了《獎勵舉報違法排放工業(yè)廢水行為(暫行辦法)》，最高獎勵達8萬元，有效地打擊了企業(yè)環(huán)境違法行為。此外，還聘請103人為第一批社會環(huán)境監(jiān)督員，義務(wù)參與企業(yè)環(huán)境行為、環(huán)保機關(guān)作風(fēng)等方面的監(jiān)督。
東莞市環(huán)保局長袁紹東表示，“只調(diào)整現(xiàn)有存量不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，要嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新增落后產(chǎn)能，積極支持技術(shù)含量高、資源利用率高、污染物排放量少的新項目，優(yōu)化新增量，推動產(chǎn)業(yè)升級。”
根據(jù)東莞市環(huán)保部門制訂的“三個不批”原則，即采用國家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的項目不批；位于東江上中游地區(qū)、石馬河、寒溪河、東引運河流域的重污染項目不批；已超出排污總量控制指標(biāo)的地區(qū)，增加污染物排放量的項目不批，近三年東莞全市共拒批污染項目1484項。
有罰就有獎。為提高企業(yè)治污自覺性，2008年6月，東莞市環(huán)保局制定實施了企業(yè)環(huán)保信用管理辦法，首批評出了40家東莞市“環(huán)境友好企業(yè)”。
■語錄
污水處理工程，是東莞市優(yōu)化環(huán)境的重點工程、民心工程!
———東莞市委書記劉志庚
再難也要上!污水處理廠建設(shè)已被列為市委、市政府向市民承諾的“十件實事”之一。
———東莞市長李毓全在2008年4月10日全市污水處理工程建設(shè)工作專題會議上強調(diào)
■事件鏈接
2003年12月18日，市政府印發(fā)《東莞市人民政府批轉(zhuǎn)市環(huán)保局關(guān)于東莞市環(huán)；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實施意見的通知》，明確按照“八個統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一評標(biāo)、統(tǒng)一定標(biāo)、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一管理)和市場化的原則(污水處理廠主體工程采用BOT模式建設(shè))，推進工程建設(shè)。
2003年12月29日，首批16家污水處理廠主體工程以BOT方式向全國招標(biāo)，引起社會強烈的反響，共有155家聯(lián)營體報名投標(biāo)，報名標(biāo)數(shù)達423個。
2005年6月2日，東莞市舉行創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市暨16項污水處理工程BOT項目建設(shè)啟動儀式，市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)佟星、劉志庚、袁李松等以及省環(huán)保局副局長陳光榮出席了會議。
2005年7月29日，市政府印發(fā)《關(guān)于東莞市重點污染企業(yè)整治方案的通知》，加強污染企業(yè)管理，整治工業(yè)污染，提升東莞市環(huán)境質(zhì)量。
2005年12月12日，第43次市委常委、副市長聯(lián)席會議討論通過首批污水處理廠配套主干管網(wǎng)工程招標(biāo)方案和第二批20家污水處理廠主體項目BOT招標(biāo)方案。
2007年1月17日，東莞市在厚街鎮(zhèn)隆重舉行第二批污水處理廠截污主干管網(wǎng)工程開工典禮。
2009年1月7日，市政府印發(fā)了《東莞市截污支次管網(wǎng)工程建設(shè)工作方案》，全面加快推進全市截污支次管網(wǎng)工程建設(shè)。
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