低碳時(shí)代：新的競爭起點(diǎn)需要怎樣的爆發(fā)力
編者按
當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)正在成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和各國競爭的焦點(diǎn)，我國必須積極研究對(duì)策，努力占領(lǐng)低碳發(fā)展的先機(jī)和制高點(diǎn)。本文作者就如何應(yīng)對(duì)低碳時(shí)代的到來，做了詳盡的策略分析，并提出了加速構(gòu)建環(huán)境稅制體系，加速轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等措施。本版今日特刊出其文，以饗讀者。
不久前召開的哥本哈根大會(huì)，其未解決的難題將向后推延。作為此次氣候變化大會(huì)的唯一談判成果，不具備法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》是在各締約方激烈博弈、相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上艱難達(dá)成的。盡管此次大會(huì)談判過程漫長、成果有限，但國際社會(huì)在此期間對(duì)于氣候變化的關(guān)注度達(dá)到了頂點(diǎn):各國經(jīng)濟(jì)之間的較量凸顯，低碳時(shí)代已經(jīng)到來，而且這是整個(gè)國際社會(huì)今后不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
哥本哈根大會(huì)不是終點(diǎn)，而是世界各國在低碳時(shí)代競爭的起點(diǎn)。
低碳時(shí)代已經(jīng)來臨
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當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)正在成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和各國競爭的焦點(diǎn)。不管將面臨何種困難和風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)不爭的事實(shí)是:全球性的低碳時(shí)代已經(jīng)開始了。我國必須積極研究對(duì)策，努力占領(lǐng)低碳發(fā)展的先機(jī)和制高點(diǎn)。
盡管低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)由發(fā)達(dá)國家首先倡導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但在發(fā)達(dá)國家的大力推銷下，作為一項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇，低碳發(fā)展模式正在逐漸被整個(gè)國際社會(huì)所接受。
低碳發(fā)展不只是一句話，而是一條需要大量資金、高新技術(shù)為支撐的發(fā)展道路。對(duì)發(fā)展中國家而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而對(duì)擁有較高技術(shù)水平的發(fā)達(dá)國家而言，則意味著諸多商機(jī)。如歐盟、日本和美國，就可以借此機(jī)會(huì)出售相關(guān)的可再生能源技術(shù)和高新能源技術(shù)。當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)正在成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和各國競爭的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家在支持本國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，正用新一輪的國際規(guī)則，確保其在國際競爭中的優(yōu)勢(shì)地位，如通過設(shè)置技術(shù)壁壘以及主導(dǎo)國際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，迫使發(fā)展中國家以高昂代價(jià)進(jìn)口其技術(shù)設(shè)備。不管將面臨何種困難和風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)不爭的事實(shí)是:全球性的低碳時(shí)代已經(jīng)開始了。我國必須積極研究對(duì)策，努力占領(lǐng)低碳發(fā)展的先機(jī)和制高點(diǎn)。
中國政府于2009年11月26日提出“到2020年我國單位GDP二氧化碳排放量在2005年水平上減少40％～45％”的減排目標(biāo)，這標(biāo)志著中國的低碳發(fā)展道路正式鋪開。低碳發(fā)展不再是一種設(shè)想，它意味著在未來10年內(nèi)要完成碳排放強(qiáng)度下降40％～45％的目標(biāo)。而且，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國需要付出艱苦努力。
開征碳稅與碳關(guān)稅將帶來的影響
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碳稅的課征將直接導(dǎo)致終端用戶燃料使用成本的上升，替代能源供應(yīng)行業(yè)會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)品需求上升而從中受益，天然氣行業(yè)也在受益之列。碳關(guān)稅目前并未真正實(shí)施，美國《清潔能源與安全法案》中包含碳關(guān)稅相關(guān)條款，如果其在參議院獲得通過，對(duì)包括中國在內(nèi)，以歐美為主要市場(chǎng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體將是一場(chǎng)超級(jí)颶風(fēng)。
所謂碳稅，是根據(jù)產(chǎn)品加工過程中碳排放量的多少課征的一種稅目。碳稅在現(xiàn)實(shí)操作中常常表現(xiàn)為一種能源稅，碳稅的課征將直接導(dǎo)致終端用戶燃料使用成本的上升。目前，世界上已有丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威和瑞典5個(gè)北歐國家實(shí)施了碳稅政策，而法國也準(zhǔn)備步其后塵，從2010年起開征碳稅。
從長期來看，實(shí)施碳稅會(huì)使很多上游企業(yè)把碳稅轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)或者消費(fèi)者，但短期內(nèi)煤礦、石油公司以及燃煤電廠等能源行業(yè)會(huì)蒙受較大的利潤損失。與此形成對(duì)比的是，替代能源供應(yīng)行業(yè)會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)品需求上升而從中受益，因?yàn)槠涮忌a(chǎn)率要比煤炭高很多。
所謂碳關(guān)稅，是指對(duì)來自碳排放較高國家的進(jìn)口產(chǎn)品課征懲罰性關(guān)稅，前提是一國生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)不到進(jìn)口國在溫室氣體排放管理方面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。
從嚴(yán)格的法律意義上說，碳關(guān)稅目前并未真正實(shí)施。作為國內(nèi)稅種，法國總統(tǒng)薩科齊在2009年單方面宣布，將從2010年開始對(duì)那些在環(huán)境立法方面不及歐盟嚴(yán)格的國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收35美元/噸碳的關(guān)稅，以后逐年增加。于2009年6月26日在美國眾議院通過、目前正在參議院辯論的《清潔能源與安全法案》，也包含碳關(guān)稅相關(guān)條款。根據(jù)規(guī)定，如果美國沒有加入相關(guān)國際多邊協(xié)議，自2020年起，美國總統(tǒng)將被授權(quán)對(duì)來自未采取措施減排溫室氣體國家的鋼鐵、水泥、玻璃、紙張等高污染產(chǎn)品采取“邊境調(diào)節(jié)”措施？梢韵胂，如果這一法案在參議院獲得通過，對(duì)包括中國在內(nèi)，以歐美為主要市場(chǎng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體將是一場(chǎng)超級(jí)颶風(fēng)。按照國內(nèi)學(xué)者的計(jì)算，如果美國征收60美元/噸碳的關(guān)稅，中國對(duì)美出口的下降幅度為2.6％，高含碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出平均降幅為3％~6％。
反對(duì)以碳關(guān)稅為名設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘
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在哥本哈根大會(huì)上，碳關(guān)稅在一定程度上顯然已成為某些發(fā)達(dá)國家威脅發(fā)展中國家接受量化減排與減排核查的談判武器。對(duì)于發(fā)達(dá)國家以環(huán)境保護(hù)為名、行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的行為，與會(huì)的中國代表進(jìn)行了堅(jiān)決抵制。我國應(yīng)密切注意美國利用氣候變化的名義，實(shí)施單邊綠色保護(hù)主義，并且積極研究對(duì)策。
在本次哥本哈根氣候大會(huì)召開之前，碳關(guān)稅就是一個(gè)備受關(guān)注的爭議話題。特別是一些發(fā)達(dá)國家，試圖通過這種方式變相實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。而在哥本哈根大會(huì)上，碳關(guān)稅在一定程度上顯然已成為某些發(fā)達(dá)國家威脅發(fā)展中國家接受量化減排與減排核查的談判武器。
對(duì)于發(fā)達(dá)國家以環(huán)境保護(hù)為名、行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的行為，與會(huì)的中國代表進(jìn)行了堅(jiān)決抵制。一旦歐、美等國家聯(lián)合對(duì)中國征收碳關(guān)稅，“中國制造”將會(huì)進(jìn)一步喪失其原有的低成本優(yōu)勢(shì)，出口額將會(huì)受到影響。盡管本次峰會(huì)并未通過任何與碳關(guān)稅有關(guān)的協(xié)議，但相關(guān)專家還是認(rèn)為，堅(jiān)決抵制碳關(guān)稅仍將是今后一段時(shí)間我國在氣候變化國際談判中的主要任務(wù)。
美國提出征收碳關(guān)稅，意圖改變自己過去在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的消極做法造成的國際形象，同時(shí)也會(huì)以此為由要求我國及印度、巴西等發(fā)展中國家對(duì)外承諾減排量，削弱這些國家制造業(yè)的出口競爭力，遏制新興國家崛起。因此，我國應(yīng)密切注意美國利用氣候變化的名義，實(shí)施單邊綠色保護(hù)主義，并且積極研究對(duì)策。
我國應(yīng)對(duì)低碳時(shí)代的策略分析
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我國應(yīng)考慮制定碳稅，以應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅；加速構(gòu)建環(huán)境稅制體系；加速轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；支持可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)立碳基金，鼓勵(lì)低碳技術(shù)的研究和開發(fā)；積極參與國際上碳相關(guān)規(guī)則的討論和制定。
我們反對(duì)發(fā)達(dá)國家利用碳關(guān)稅遏制發(fā)展中國家發(fā)展，但是空喊口號(hào)不行，必須制定一系列對(duì)策，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向低碳時(shí)代邁進(jìn)。
一是考慮制定碳稅，應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅。對(duì)于美國和其他發(fā)達(dá)國家提出的碳關(guān)稅或其他邊界碳調(diào)整措施，我國應(yīng)該早做準(zhǔn)備，及時(shí)應(yīng)對(duì)。如我國可以通過自己征收碳稅的辦法來應(yīng)對(duì)。在目前情況下，中國不征收碳稅美國可能也要征收碳稅，美國征收碳稅不但會(huì)影響中國的出口，而且這部分資金還會(huì)被美國收走支配，但如果中國自己征收碳稅，就可以把這部分資金用于節(jié)能減排。同時(shí)，如果我們自己征收了碳稅，對(duì)方要再實(shí)行碳關(guān)稅就變成了雙重征稅，F(xiàn)在WTO已經(jīng)認(rèn)定，碳關(guān)稅是合法的、符合WTO原則的，而雙重征稅是違反WTO協(xié)議的。這一方法可以降低美國法案通過的可能性。
中國征收碳稅要針對(duì)全部產(chǎn)品，碳成本的提高會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格的提高，這對(duì)于一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長可能會(huì)造成損失，但是有助于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于環(huán)境質(zhì)量的改善。并且，如果我國實(shí)施碳稅，在經(jīng)濟(jì)總體增長的情況下，企業(yè)的利潤生產(chǎn)成本增加，就業(yè)增長不一定會(huì)受到很大損失。為此，我國可以借鑒歐洲很多國家的做法，一方面征收碳稅，另一方面降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費(fèi)率，這樣企業(yè)的綜合成本并沒有提高，而且更加偏向污染減排的方向。
財(cái)政部政策研究所已經(jīng)對(duì)征收碳稅進(jìn)行了研究，研究認(rèn)為，開征碳稅是完善環(huán)境稅制的需要。雖然我國目前也存在著一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種，如資源稅、消費(fèi)稅等，但目前尚缺乏獨(dú)立的環(huán)境稅種，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境稅收制度尚未建立起來。通過開征碳稅，還能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化，這對(duì)實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，進(jìn)一步深化稅制改革具有重要意義。在完成資源稅改革后的1~3年內(nèi)，我國有必要擇機(jī)開征碳稅。
美國碳關(guān)稅政策可能在一定程度上對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易制造壓力，但其真正實(shí)施要到2020年。當(dāng)前，優(yōu)化資源能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式，減少溫室氣體排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為不可動(dòng)搖的國際大趨勢(shì)。從現(xiàn)在到2020年這個(gè)階段恰好是我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，我國要順應(yīng)國際潮流，以碳關(guān)稅為契機(jī)，加速轉(zhuǎn)變長期以來沿襲的以高能源消耗和高碳排放為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。這也是我國在激烈的國際競爭中搶占政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境外交全方位制高點(diǎn)，變被動(dòng)為主動(dòng)的重要步驟和措施。
工業(yè)節(jié)能減排的戰(zhàn)線將從脫硫、脫硝擴(kuò)展到減碳，減碳將成為今后重化工業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)之一。以英國電力企業(yè)為例，目前一個(gè)新投產(chǎn)的煤電企業(yè)25％的產(chǎn)能必須安裝減碳設(shè)備。如果借鑒其經(jīng)驗(yàn)，一方面，對(duì)已經(jīng)因脫硫、脫硝帶來成本增加的中國電力企業(yè)而言，雖然也許會(huì)有一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；但另一方面，必將催生一個(gè)以減碳為核心內(nèi)容的龐大產(chǎn)業(yè)鏈，為新興環(huán)保企業(yè)的發(fā)展帶來商機(jī)。
二是加速構(gòu)建環(huán)境稅制體系。碳稅或許只是我國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步。我國應(yīng)建立一套以碳稅、燃油稅等稅種為核心的環(huán)境稅制，設(shè)立直接針對(duì)碳排放征收的稅種，加大稅收對(duì)于二氧化碳減排的調(diào)控力度。
根據(jù)美國《清潔能源與安全法案》，其碳關(guān)稅主要針對(duì)高碳排放的進(jìn)口產(chǎn)品，或稱能源密集型產(chǎn)品。屆時(shí)，像鋼鐵、焦炭、金屬冶煉加工制品等輸美產(chǎn)品可能面臨美方的高額進(jìn)口關(guān)稅。長期以來，我國對(duì)外貿(mào)易在給國外提供了大量廉價(jià)產(chǎn)品的同時(shí)，把大量污染留在了國內(nèi)。廉價(jià)產(chǎn)品背后的重要原因之一就是這些產(chǎn)品價(jià)值中沒有包含足夠的資源環(huán)境成本，其結(jié)果往往是我國出口產(chǎn)品成為國際貿(mào)易壁壘的眾矢之的。
扭轉(zhuǎn)這種局面的重要途徑就在于，一方面，要通過實(shí)施國內(nèi)宏觀調(diào)控政策，減少和限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，對(duì)鋼鐵、焦炭、電解鋁等能源密集型產(chǎn)品以及我國重要戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品繼續(xù)征收高額出口關(guān)稅，同時(shí)大力促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，拓展海外投資，這將有助于規(guī)避國外開征碳關(guān)稅對(duì)我國企業(yè)的不利影響；另一方面，加快開征國內(nèi)環(huán)境稅，對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目和高碳排放產(chǎn)品加征資源環(huán)境稅，把外國想征收的稅費(fèi)先由國內(nèi)征收，稅收資金可用于國內(nèi)資源的補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及污染減排。
三是加速轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。來自環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心的信息顯示，我國最近幾年新建的大型重化工業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)基本上與國際接軌。但是在國民經(jīng)濟(jì)中，重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低，因此全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。
由于地方保護(hù)主義仍然在一些地區(qū)存在，當(dāng)前部分行業(yè)仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業(yè)，這些企業(yè)難以及時(shí)關(guān)停并轉(zhuǎn)，致使部分地區(qū)仍存在高投入、高消耗、低效率突出的問題。要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時(shí)日。為此，改革環(huán)境保護(hù)的相關(guān)機(jī)制與體制需要提上議事日程。
四是支持可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在宏觀政策層面，以風(fēng)電、太陽能發(fā)電為代表的新能源和可再生能源將在今后幾年得到大發(fā)展，以逐步減少甚至部分替代化石能源發(fā)電。惟有如此，才能大幅度減少二氧化碳的排放量。這意味著煤炭發(fā)電項(xiàng)目今后將在一定程度上被抑制、弱化，國家投資的方向、政策支持的力度將明顯偏向新能源和可再生能源領(lǐng)域。
五是設(shè)立碳基金，鼓勵(lì)低碳技術(shù)的研究和開發(fā)。要設(shè)立碳基金，碳基金的資金主要用于投資方面，一是促進(jìn)低碳技術(shù)的研究與開發(fā)，二是加快技術(shù)商業(yè)化。我國碳基金模式應(yīng)以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業(yè)模式運(yùn)作。碳基金公司通過多種方式找出碳中和技術(shù)，評(píng)估其減排潛力和技術(shù)成熟度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，開拓和培育低碳技術(shù)市場(chǎng)，以長期促進(jìn)減排。低碳技術(shù)包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、碳捕獲與封存等領(lǐng)域的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用。
六是積極參與國際上碳相關(guān)規(guī)則的討論和制定。目前，國際上對(duì)低碳、高碳產(chǎn)品的界定并無明確定義和標(biāo)準(zhǔn)，但隨著氣候變化談判的不斷深入以及各國履行減排義務(wù)，有關(guān)低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)認(rèn)定等諸如此類的國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等將逐步成熟，并對(duì)各國產(chǎn)生重要影響。為此，我國要推進(jìn)這方面相關(guān)工作，參與國際規(guī)則的討論和制定，爭取主動(dòng)。
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