2009 陜西環(huán)保事業(yè)亮點掃描
2009年是陜西省在環(huán)境保護工作中認真貫徹落實中央擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構、惠民生的各項方針政策,堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題、通過環(huán)境保護推動科學發(fā)展,在確保全省經(jīng)濟社會預期目標的態(tài)勢下，污染減排繼續(xù)取得突破性進展；全省環(huán)境質量優(yōu)良天數(shù)達標率為89.7％，較上年提高1.9個百分點,酸雨發(fā)生頻率為3.1％，同比下降0.9個百分點。全省人民關注的渭河綜合污染指數(shù)同比下降15.1％，干流化學需氧量同比下降18.2％，75％的時段消滅了劣Ⅴ類水體。渭河流域污水處理率和電力企業(yè)脫硫機組建設提前一年實現(xiàn)“十一五”目標。全省環(huán)保工作者交了一份滿意的答卷。
在加壓緊逼中奮力作為總量減排取得新突破
為確保“十一五”減排目標實現(xiàn)，陜西省在年初安排環(huán)保工作時自加壓力，向各市分解下達了6％和4％的減排控制計劃，分別比原定計劃提出1.5和1個百分點。針對管理減排和結構減排空間已經(jīng)很有限的實際，2009年我們把工程減排作為完成“十一五”任務的突破口，狠抓城鎮(zhèn)污水處理廠、電廠脫硫設施建設運行，有力推動了減排目標的實現(xiàn)。截至目前，全省已建成投運城鎮(zhèn)污水處理廠62家，設計處理能力223.7萬噸；在建城鎮(zhèn)污水處理廠34家，設計日處理能力58.5萬噸。屆時全省將建成93個城鎮(zhèn)污水處理廠,總規(guī)模達到280.2萬噸/日，比2005年增加4.6倍，全負荷城鎮(zhèn)污水處理率可達81.6％。全省已完成現(xiàn)役機組脫硫19臺538.5萬千瓦，超過國家目標責任書要求54萬千瓦。在省委、省政府的重視和支持下，各級按照“政府牽頭、部門協(xié)作、企業(yè)主體、環(huán)保監(jiān)管、社會參與”的格局，積極實施各項減排措施，上半年經(jīng)環(huán)保部核定，全省二氧化硫排放量實現(xiàn)削減7.75％，削減幅度列全國第八位；化學需氧量實現(xiàn)削減3.93％，削減幅度列全國第四位。到2009年6月底，與“十一五”總任務相比,陜西省實際完成化學需氧量削減70.5％，二氧化硫削減61.3％，為“十一五”末完成國家下達總任務打下了基礎。
在市場推進中落實民生工程省長給渭河治理記功
自2006年以來，省委、省政府堅持把渭河污染治理作為事關發(fā)展全局、事關人民群眾福祉的大事來抓，全力加快城鎮(zhèn)污水處理項目建設。經(jīng)過進一步督促各市污水處理廠的建設和運行，到2009年底，渭河流域已建成48家污水處理廠，設計日處理能力180.4萬噸,近四年的建設規(guī)模達到了2005之前近30年建設規(guī)模的4.8倍,渭河流域污水處理率達到70％以上，提前一年實現(xiàn)預期目標，其中咸陽、寶雞、渭南三市實現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠。省長袁純清在聽取環(huán)保部門匯報時指出，渭河水質的改善，應該給環(huán)保部門記一功。
在污水處理廠的建設上，陜西省轉變建設經(jīng)營模式，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推行“企業(yè)建廠，政府建網(wǎng)，企業(yè)運營，政府監(jiān)管”的建設運營模式,沿渭各市按照市場化、產(chǎn)業(yè)化的要求，選擇“BOT的市場化運作模式、產(chǎn)業(yè)化治污方式”，或者采用打包建設的方式等，破解政府資金不足和產(chǎn)權結構單一的難題。咸陽14個污水處理廠和渭南的 8個縣級污水處理廠都采取“企業(yè)建廠，政府建網(wǎng)，企業(yè)運營,政府監(jiān)管，企業(yè)按規(guī)定標準排放，政府按達標水量付費”的BOT模式,在資金上解決了政府投資不足的問題，緩解了財政壓力；在管理體制上政府和企業(yè)之間形成了相互協(xié)作、相互制約、互利共贏的合作機制，有效避免了“曬太陽”工程現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)了污水處理社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的“最大化”。各級環(huán)保部門嚴格監(jiān)管保障產(chǎn)業(yè)化治污健康實施。為加強對污水處理項目的運行情況的監(jiān)督管理，全省已對所有污水處理廠安裝了污染源在線裝置，并與省、市監(jiān)控平臺實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，隨時監(jiān)控掌握進、出污水處理廠的水質、水量狀況。同時，堅持把城鎮(zhèn)污水處理廠運行情況作為環(huán)保專項行動和日常執(zhí)法監(jiān)管的重要內(nèi)容，定期不定期對進、出口水質狀況進行抽查和取樣監(jiān)測。對超標排污問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法查處，保證了各城鎮(zhèn)污水處理廠守法經(jīng)營、達標排放。
在“綠色調(diào)度”中加快建設火電機組脫硫目標提前一年實現(xiàn)
根據(jù)國家對主要污染物二氧化硫減排的要求，2010年底前，陜西省蒲城電廠等17臺484.5萬千瓦現(xiàn)役機組都要建成脫硫設施。為此,陜西省積極落實國家目標責任要求,加大監(jiān)督力度，進一步加大投入,通過提高上網(wǎng)電價的方式,促使燃煤機組加快脫硫設施建設步伐,到2009 年底現(xiàn)役機組脫硫設施已全部建成投運,提前一年完成國家下達任務。另外，陜西省還自加壓力，追加了寶雞二電廠和榆林上河電廠6臺147 萬千瓦現(xiàn)役機組脫硫任務，目前也已建成投運，陜西省10萬千瓦以上火電機組已全部建成脫硫設施。
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10萬千瓦以上火電機組全部建成脫硫設施，大大降低了二氧化硫排放 |
同時，在新建機組均同步建設脫硫設施。據(jù)調(diào)查，“十一五”期間，新建華能銅川電廠等25臺1158萬千瓦燃煤發(fā)電機組均同步建設了脫硫設施。其中大唐寶雞熱電廠和大唐咸陽渭河熱電廠還同步建設了脫硝裝置。
據(jù)統(tǒng)計，全省火電裝機容量達到2111.8萬千瓦，其中脫硫機組18 69.5千瓦（未包括循環(huán)流化床鍋爐電廠115萬千瓦）,占全省總裝機容量的88.5％，近三年脫硫機組能力達到2005年之前脫硫機組裝機容量的15.5倍，每年可減排二氧化硫48萬噸。
在培育典型中加強引導三秦大地綠意正濃
過去的許多年里，“環(huán)保”對農(nóng)民來說，是個陌生的字眼。“環(huán)保”從農(nóng)民嘴里蹦出來，或許使被“環(huán)保”熏陶已久的城市人有些驚詫。
2009年全省農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)場會的召開，使陜西農(nóng)村環(huán)保全面提速。各級各部門以生態(tài)創(chuàng)建為載體，圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”的農(nóng)村環(huán)保目標，全面啟動了“十縣百鄉(xiāng)千村” 生態(tài)創(chuàng)建計劃，積極探索生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展模式，涌現(xiàn)了一批環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的典型，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在環(huán)保部的指導下，陜西省在39個縣區(qū)、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、387個建制村開展了生態(tài)示范創(chuàng)建工作,形成了縣、鄉(xiāng)、村三級生態(tài)創(chuàng)建網(wǎng)絡。目前全省已建成國家級生態(tài)示范區(qū)8個,省級生態(tài)示范區(qū) 25個，38個縣區(qū)開展了創(chuàng)建規(guī)劃編制工作。建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)29 個，生態(tài)村25個，環(huán)境友好型企業(yè)5個。到2009年底,全省有10個縣（區(qū)）啟動國家級生態(tài)縣（區(qū)）建設,110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,230多個村啟動生態(tài)村創(chuàng)建活動。通過大力開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建等活動，促進了經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。在加強農(nóng)村環(huán)境保護的同時，積極推進自然保護區(qū)建設,2009年國務院批準陜西省晉升3個國家級自然保護區(qū)，全省新建了4個省級自然保護區(qū),全省自然保護區(qū)達到了55個,總面積113 .6萬公頃，占全省國土面積的5.52％。
在保增長中控制源頭豐富建設項目環(huán)境管理內(nèi)容
認真貫徹落實中央擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構、惠民生的各項方針政策，積極服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展保駕護航。一是在保發(fā)展中提高服務意識。圍繞省委、省政府保增長、促發(fā)展的總體要求,該廳先后向榆林、西安下放了省級環(huán)境審批權,出臺了促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的10條意見,開辟了省級環(huán)評審批“綠色通道”，促使一批重大項目建設順利。二是嚴把環(huán)評審批關。全省共批復項目環(huán)評2883個，總投資3902億元,環(huán)保投資110億元；否決和暫緩受理建設項目42個,涉及投資160億元。三是大力推進規(guī)劃環(huán)評。全省各級環(huán)保部門審查的規(guī)劃環(huán)評17個，比去年增加113％,從決策源頭防范了環(huán)境污染。四是強化“三同時”監(jiān)管。各級環(huán)保部門共對118個項目開展了試生產(chǎn)核查，其中對24個不符合環(huán)保要求的項目下達了不同意試生產(chǎn)通知。實施環(huán)境監(jiān)理項目69個,涉及總投資672.46億元,其中環(huán)保投資58.85億元,比去年增長30％。對66個建設項目開展了環(huán)？⒐を炇眨瑢ξ窗喘h(huán)評要求實施搬遷的渭南高新愛心有限責任公司5萬噸/年碳酸二甲酯裝置責令其停止生產(chǎn)。五是嚴查項目建設中違法案件。開展了對全省2006年以來審批的建設項目“三同時”執(zhí)行情況大檢查，共檢查建設項目4306個，其中處于施工階段的2168個，環(huán)保驗收合格的748個，處于驗收階段的450個，未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的185個,未開工或停止建設的659個。
在抓管理中強化能力核與輻射監(jiān)管邁上新臺階
隨著核與輻射技術應用的快速發(fā)展，核與輻射安全已成為國家安全的重要組成部分，也是環(huán)境保護三大主體工作之一。陜西省把輻射安全監(jiān)管作為環(huán)保工作的一項重要任務來抓，明確目標，強化責任，推動輻射安全監(jiān)管工作的法制化、規(guī)范化、科學化建設，有效保障了全省輻射環(huán)境安全。截至目前，全省已核發(fā)輻射安全許可證108家、放射源轉讓審批112件，異地使用備案48次,核技術應用單位輻射許可證執(zhí)證率從年初的54.7％提高到年底的98％以上；全年共出動輻射執(zhí)法人員600多人次，檢查輻射企業(yè)300余家，下達限期整改150份,行政處罰5份，有力促進了輻射應用企業(yè)依法運營；收貯了97家單位的255 枚廢舊放射源和1519.4公斤放射性廢物，有效抑制了輻射事故發(fā)生。完成了全省輻射環(huán)境監(jiān)測、輻射污染源監(jiān)督監(jiān)測、應急監(jiān)測等工作。省輻射站放射性廢物庫和放射性實驗室建成并投入使用，兩個市級環(huán)保部門獲得輻射監(jiān)測資質認證，為省市環(huán)保部門購置輻射監(jiān)測儀器設備19臺套，監(jiān)測、應急車輛7臺，全年開展輻射業(yè)務培訓197人次。輻射監(jiān)管隊伍得到明顯加強，核與輻射安全監(jiān)管能力建設得到了大幅度提升。
在維護群眾權益中敢于亮劍切實解決影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題
各級環(huán)保部門以“嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”為主線，以促進污染減排為中心，加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，嚴厲查處危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題。大力開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。先后開展了煤炭、水泥、造紙三大行業(yè)和以“保增長、促減排、防反彈”為主要內(nèi)容的環(huán)保專項執(zhí)法檢查，以及對長慶、延長石油集團三年規(guī)劃完成情況后督察五次專項執(zhí)法活動，全省共出動環(huán)境執(zhí)法人員7.54萬人次，檢查企業(yè)2.17萬家，立案查處環(huán)境違法案件572起，結案523起，依法取締關閉違法企業(yè)31家，停產(chǎn)治理4家，限期治理53家，對352家違法企業(yè)進行了經(jīng)濟處罰，收繳罰款1000多萬元。全省掛牌督辦突出環(huán)境問題128個，其中省級23個，市級66個，縣級39個，追究政府、企業(yè)相關責任人員10名。認真做好環(huán)境信訪工作。全省12369環(huán)保投訴熱線共受理群眾投訴舉報2.08萬起，辦結率100％。認真做好環(huán)境應急工作。全省共出動1300余人次，排查市級重點監(jiān)控企業(yè)390余家，其中飲用水源地11家,尾礦庫146家，其他企業(yè)199家，對23家存在環(huán)境問題的企業(yè)進行了查處；對存在環(huán)境安全隱患的2座尾礦庫限期整改，10座未辦理環(huán)評審批手續(xù)的尾礦庫要求限期補辦環(huán)評審批手續(xù)。2009年全省發(fā)生的5起環(huán)境污染事故均得到了有效處置。認真貫徹“疏”、“堵”結合，多措并舉，通過改進播種技術、扶持企業(yè)機械化撿拾、市場化解決秸稈利用等措施，秸稈禁燒工作取得了明顯效果。西安、咸陽兩市基本實現(xiàn)了“不燒一把火，不冒一縷煙”。
在規(guī)劃引導中重點扶持環(huán)？萍己彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁
環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能減排壓力下的寵兒和未來經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，在陜西得到了省委、省政府的高度重視和支持。省長袁純清親自就發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行調(diào)研，提要求把環(huán)保產(chǎn)業(yè)做成經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。陜西省還成立了循環(huán)經(jīng)濟研究院。省環(huán)保廳、省發(fā)改委編制了《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，選擇了一批龍頭企業(yè)和示范項目進行重點培育。目前，陜西省共有從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)1200個，從業(yè)人員11萬多人，生產(chǎn)總值366億元。擁有國家重點實用技術推廣項目20項，中國環(huán)境標志產(chǎn)品34種，獲得國家重點環(huán)保實用技術示范工程2項，陜西省優(yōu)秀環(huán)保工程12項，榮獲國家級骨干企業(yè)1個,國家優(yōu)秀企業(yè)家8個。在環(huán)？萍挤矫，組織完成了環(huán)保部全國試點重大研究課題《陜西省環(huán)境承載力與環(huán)境保護戰(zhàn)略研究（2008－2020年）》報告和省委、省政府重要課題《陜北地區(qū)環(huán)境容量、污染減排總量控制及發(fā)展對策研究報告》；制訂了《陜西省環(huán)境與健康行動計劃》，完成了《寶雞市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟實施方案》、《陜西省實施〈中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法辦法〉》、《陜西省二氧化硫排污權有償使用及交易實施意見》、《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》等一系列地方環(huán)境管理辦法、環(huán)境規(guī)劃及環(huán)境標準，為促進陜西省環(huán)境保護與經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展提供了科學依據(jù)。
在探索環(huán)保新道路中加強部省合作 為陜西環(huán)保加力
2009年9月2日，西安曲江賓館報告廳，環(huán)境保護部部長周生賢與陜西省省長袁純清莊嚴地在《環(huán)境保護部、陜西省人民政府環(huán)境保護戰(zhàn)略合作協(xié)議》上簽字，隨即，部長和省長的手緊緊握在一起，向全世界宣告這一協(xié)議的生效。這是經(jīng)濟社會發(fā)展進程的一件大事，無疑在陜西探索環(huán)境保護新道路的歷程中寫下重重的一筆。
2007年3月，剛剛到陜西任省委書記的趙樂際同志就提出：陜西污染減排工作要實現(xiàn)西部領先。近幾年來，陜西環(huán)保工作一直在圍繞這一目標作著積極的努力，已經(jīng)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。陜西作為中西部的重要接續(xù)地，如何實現(xiàn)環(huán)保工作西部領先，部省戰(zhàn)略協(xié)議的開篇即給出了答案，“為了促進關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施，推進陜西省生態(tài)建設和環(huán)境保護走在西部前列，環(huán)境保護部與陜西省人民政府在充分溝通、協(xié)商的基礎上，達成本協(xié)議。”部省環(huán)保戰(zhàn)略合作協(xié)議必將在陜西實現(xiàn)環(huán)保工作西部領先目標中發(fā)揮至關重要的作用。作為西部欠發(fā)達省份，環(huán)境保護工作要上臺階，不僅要靠內(nèi)因的 “驅動”，外因的“推動”也是必不可少的因素。環(huán)境保護部和陜西省政府簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議對于雙方來講不僅僅是一個合作，更意味著雙方戰(zhàn)略的改變。綜觀協(xié)議的六項內(nèi)容，涉及關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、陜北煤炭和能源化工示范基地建設、重點流域水污染防治、生態(tài)建設和農(nóng)村環(huán)境保護、污染減排、環(huán)境宣傳教育六個方面，在環(huán)境保護領域幾乎是一個一攬子方案，部省之間訂立涉及內(nèi)容如此廣泛的合作協(xié)議，在環(huán)境保護部來講也是首次。未來幾年，陜西將把這個戰(zhàn)略合作協(xié)議作為探索西部環(huán)保新道路上的一個重要“推進器”，實現(xiàn)陜西環(huán)保工作又好又快發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，人民群眾也將更多地享受環(huán)境改善帶來的實惠。
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