我國農(nóng)村環(huán)保 “以獎(jiǎng)促治”政策初見成效
走進(jìn)寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)馬家灣村，一座座頂紅墻白的農(nóng)宅便映入記者眼簾：規(guī)范整齊、人畜分離的院落，平整通暢的村巷，沿村前國道有序擺放的垃圾箱……過去那種垃圾亂倒、柴草亂堆、污水橫流的臟亂差現(xiàn)象已成為歷史。
寧夏馬家灣村村容的嬗變得益于近兩年國家綜合整治農(nóng)村環(huán)境的一系列有力舉措。２００８年中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，兩年來共投入資金１５億元，通過實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，支持了全國２１６５個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建，使得我國農(nóng)村環(huán)境大為改觀。
“以獎(jiǎng)促治”：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新之舉
近年來，經(jīng)濟(jì)社會的快速增長給我國資源、環(huán)境帶來了很大壓力，也使得昔日農(nóng)村的“綠水青山”面臨污染，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一大“瓶頸”。
為解決這一“三農(nóng)”發(fā)展中的新課題，２００８年７月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議，提出“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”重大政策措施，一場轟轟烈烈的農(nóng)村環(huán)境整治戰(zhàn)役在全國拉開序幕。
２００８年，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，當(dāng)年投入５億元，２００９年投入金額增加到了１０億元。通過實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，支持各地加快治理突出的農(nóng)村環(huán)境問題。
財(cái)政部副部長張少春說，“以獎(jiǎng)促治”是我國加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新之舉，也是保障和改善民生的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
寧夏是在全國較早建立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金制度的。▍^(qū)）之一。寧夏財(cái)政廳廳長王和山介紹說，在財(cái)力薄弱、資金十分緊張的情況下，寧夏從２００６年起實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)促治”，充分調(diào)動(dòng)了各地抓農(nóng)村環(huán)保工作的積極性。
據(jù)了解，近兩年，寧夏全區(qū)已累計(jì)投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金５億元，人均１４０元。隨著中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金投入的不斷加大，從２００９年起，寧夏進(jìn)一步加大投入力度，在自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金２０％的基礎(chǔ)上，每年再安排４０００萬元。
以寧夏馬家灣村為例，２００８年，中央撥付１５０萬元農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金用于馬家灣村的生活垃圾、生活污水治理工程。工程于當(dāng)年８月開工建設(shè)，次年６月３０日全面竣工。在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府的大力支持下，共投資２６６萬元，完成了農(nóng)村生活垃圾收集、污水處理、村莊居住環(huán)境整治等工程。
“農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目不但改變了我們的村莊環(huán)境，而且改變了我們的精神面貌。”馬家灣村的一位村民對記者說，通過實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境逐漸成為村民的自覺行動(dòng)，村里環(huán)境由“室內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟、亂、差”變成了“室內(nèi)現(xiàn)代化，屋外凈、綠、美”。
帶動(dòng)地方投入超５０億元 各地積極創(chuàng)新投入機(jī)制
中央財(cái)政兩年１５億元的投入，從全國的盤子看并不算多。但作為一種創(chuàng)新之舉，其對解決農(nóng)村突出環(huán)境問題帶來的放大效應(yīng)不可低估。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部測算，通過實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，中央財(cái)政資金帶動(dòng)地方投入超過５０億元，支持了全國２１６５個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建，農(nóng)村直接受益人口超過１３００萬。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。在全國推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治過程中，如何籌集、整合和用好用活農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，成為各級財(cái)政部門面對的重要問題。
“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)公益性極強(qiáng)的事業(yè)，政府投入至關(guān)重要。”遼寧省財(cái)政廳廳長邴志剛說，遼寧省提出建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，整合現(xiàn)有財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金，并以村屯規(guī)劃為龍頭，以污染治理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)村莊環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施。從２００６年開始，省財(cái)政每年安排１５００萬元的省級農(nóng)村小康環(huán)保專項(xiàng)資金。２００８年后，每年安排省級農(nóng)村環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金２５００萬元。
在加大各級財(cái)政投入的同時(shí)，不少地方也在積極創(chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域，更好地推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。
浙江省財(cái)政廳廳長錢巨炎告訴記者，浙江計(jì)劃用５年時(shí)間，對全。比f個(gè)行政村進(jìn)行全面整治，并把其中１０００個(gè)行政村建設(shè)成全面小康示范村。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，浙江省在農(nóng)村環(huán)境整治投入機(jī)制上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，初步建立了以各級政府財(cái)政支持為導(dǎo)向，農(nóng)村集體和農(nóng)戶、經(jīng)營戶投入為主體，工商企業(yè)及社會團(tuán)體等其他社會資本共同參與的投入機(jī)制。到２００８年底，全省已有４６％的村莊環(huán)境得到整治。
針對農(nóng)村缺乏環(huán)保技術(shù)支撐的現(xiàn)狀，寧夏還建立了農(nóng)村環(huán)保專家?guī)欤⒂烧徺I村鎮(zhèn)保潔員等公益性崗位，以解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目技術(shù)支撐問題和村鎮(zhèn)缺少環(huán)保專職人員問題等。
未來三年再投１２０億元約１億農(nóng)村人口直接受益
隨著各地積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，一些試點(diǎn)村莊的村容村貌和環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。但不少地區(qū)反映，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題量大面廣，治理難度大，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作將是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。
２００９年３月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門通知，到２０１０年，我國將集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的村莊，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，環(huán)保意識得到增強(qiáng)。到２０１５年，環(huán)境問題突出、嚴(yán)重危害群眾健康的村鎮(zhèn)要基本得到治理。
對此，財(cái)政部表示，從２０１０年起中央財(cái)政將進(jìn)一步加大投入力度，未來三年計(jì)劃安排專項(xiàng)資金１２０億元，會同環(huán)境保護(hù)部重點(diǎn)支持農(nóng)村環(huán)境整村連片治理，使“以獎(jiǎng)促治”政策取得更大實(shí)效。
在具體實(shí)施上，財(cái)政部將會同環(huán)境保護(hù)部每年選擇部分省市開展農(nóng)村環(huán)境整村連片治理示范，并與示范點(diǎn)所在的省級人民政府簽訂協(xié)議，明確各自職責(zé)，保障資金來源，提出獎(jiǎng)懲措施，使“以獎(jiǎng)促治”政策“順民意、解民憂、惠民生”的目標(biāo)落實(shí)到位。
三年后，約有１億農(nóng)村人口因此直接受益，我國農(nóng)村環(huán)境將大為改觀，并將有力地推動(dòng)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
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