國資委加大對央企的低碳考核
對中央企業(yè)負(fù)有管理責(zé)任的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,于4月12日公布了一份名叫《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》的文件,這一文件將中央企業(yè)節(jié)能減排工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系,作為對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的內(nèi)容。
根據(jù)這一文件,到了考核期,中央企業(yè)節(jié)能減排考核情況與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果,國資委將一并對外公布,對于節(jié)能減排不得力的中央企業(yè),國資委將給予企業(yè)及其負(fù)責(zé)人嚴(yán)厲的處罰。
中國目前共有126家中央企業(yè),2009年營業(yè)收入超過了全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3,在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很重要的分量。
國資委發(fā)布的消息稱,出臺這一文件,是為了促使中央企業(yè)能盡快的調(diào)整結(jié)構(gòu),提高技術(shù)水平,適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,確保國家節(jié)能減排目標(biāo)的完成。
中國已經(jīng)將“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”列為國家重點發(fā)展戰(zhàn)略之一,并向全世界承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。而中央企業(yè)節(jié)能減排工作的好壞,直接關(guān)系到全國節(jié)能減排目標(biāo)是否能如期實現(xiàn)。
嚴(yán)厲的獎懲機(jī)制
國資委將中央企業(yè)分為三類,分別對這些企業(yè)的節(jié)能減排考核目標(biāo)執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)控。在生產(chǎn)經(jīng)營中能耗比較大的石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運輸、機(jī)械等九大行業(yè)中,凡滿足年耗能超過200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年二氧化硫排放量超過50000噸、年化學(xué)需氧量排放量超過5000噸三者之一的中央企業(yè),均被列為重點類企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控。126家中央企業(yè)共有32家被列為重點類企業(yè)。兩外兩類是關(guān)注類企業(yè)和一般類企業(yè)。
國資委規(guī)定,重點類企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能部門,或者在有關(guān)職能部門中設(shè)置專職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)節(jié)能減排日常管理和監(jiān)督工作。關(guān)注類企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門中設(shè)置負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu),配備專職管理人員。一般類企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立節(jié)能減排管理崗位,配備節(jié)能減排管理人員,負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的計量、統(tǒng)計、分析和監(jiān)督檢查。
記者從國資委獲悉,國資委給每個中央企業(yè)都設(shè)定了節(jié)能減排目標(biāo),中央企業(yè)節(jié)能減排實際完成值與目標(biāo)值相比,每相差10%扣減0.1分;每發(fā)生一次較大環(huán)境責(zé)任事故,重點類、關(guān)注類和一般類企業(yè)分別扣減0.3分、0.5分和0.7分;被國家節(jié)能減排主管部門通報造成較大負(fù)面影響的,則每通報一次扣減0.2分。
根據(jù)節(jié)能減排得分情況中央企業(yè)將被評定為A、B、C、D四個等級,而這一考核結(jié)果將與央企官員的任免以及績效年薪掛鉤？己藶锳,績效年薪將是基薪的2至3倍;考核為B,績效年薪是基薪的1.5至2倍;考核為C,績效年薪是基薪的1至1.5倍;考核為D,績效年薪則是基薪的0至1倍。
而對于那些節(jié)能減排成效突出的中央企業(yè),國資委將授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎”,并給予適當(dāng)獎勵,對節(jié)能減排工作成績突出的個人,國資委也將予以表彰。
國資委從2004年開始,以三年為一個周期對央企進(jìn)行一次考核,此次是2009年到2012年的第三任期考核。
對企業(yè)節(jié)能減排如此明確而又詳細(xì)的獎懲考核,國資委還是第一次。前兩次考核,國資委重點考核央企的經(jīng)營業(yè)績。
如何既能完成節(jié)能減排任務(wù),又能保證企業(yè)業(yè)績的正常增長,這幾乎成了目前每個央企負(fù)責(zé)人面臨的最現(xiàn)實的考題。因為節(jié)能減排就要付出成本,付出成本就必然影響到效益。
對此國資委業(yè)績考核局副局長劉南昌表示,企業(yè)可以通過進(jìn)一步的精細(xì)管理,以及推廣新技術(shù)、引進(jìn)新設(shè)備、淘汰落后產(chǎn)能等來實現(xiàn)節(jié)能和增加效益。
劉南昌說,2007年中國火電廠的供電煤耗是每千瓦時357個標(biāo)準(zhǔn)煤,國際先進(jìn)水平是317個標(biāo)準(zhǔn)煤,中國的能耗水平比國際先進(jìn)水平高出11.2%。而且中國的鍋爐能耗效率為60%,低于發(fā)達(dá)國家20個百分點。中國企業(yè)節(jié)能減排的空間很大。
目前央企減排效果還不盡人意
“單位煤電發(fā)電量二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量,2010年將分別比2005年降低66%、16%和56%;到2020年分別比2005年降低73%、50%和76%。”這是中國華能集團(tuán)公司(China Huaneng Group)4月26日向外公布的承諾,華能集團(tuán)宣布,他們正推行“綠色行動計劃”以實現(xiàn)節(jié)能減排的既定目標(biāo)。
華能集團(tuán)是中國最大的以電力生產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)。也是此次國資委劃定的32家節(jié)能減排重點類企業(yè)之一。據(jù)記者了解,許多中央企業(yè)都在陸續(xù)的推行自己的“綠色行動計劃”,以實現(xiàn)節(jié)能減排。
事實上,中國政府前幾年就曾要求中央企業(yè)實施節(jié)能減排措施,2009年6月17日審計署還發(fā)布了“41戶中央企業(yè)2006年至2007年節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果”的報告,報告顯示央企節(jié)能減排效果并不理想。
這是審計署第一次就企業(yè)的節(jié)能減排進(jìn)行審計,審計抽查的41戶企業(yè)是從全國千家重點耗能和國家重點監(jiān)控污染源企業(yè)中隨機(jī)選取的,包括16戶電力企業(yè)、13戶石化企業(yè)、12戶鋼鐵及有色金屬企業(yè)。審計署的報告說,2006年至2007年41戶中央企業(yè)節(jié)能減排工作雖然取得了一些積極進(jìn)展,但部分企業(yè)的節(jié)能減排工作仍存在一些問題,節(jié)能減排任務(wù)艱巨。
審計署的報告分析說,部分央企節(jié)能減排問題突出主要有倆個原因,一是有的企業(yè)沒有按照國家要求,及時關(guān)停和淘汰高耗能設(shè)備。而有的企業(yè)已建項目的脫硫改造工程未按期完成,有的脫硫設(shè)施建成后運行不穩(wěn)定,其中就包括華能所屬的珞璜電廠等12戶企業(yè)已建成的37臺機(jī)組(鍋爐)的脫硫設(shè)施因存在質(zhì)量問題有的投運率較低。
二是部分企業(yè)固體廢物處置不當(dāng),給周邊環(huán)境造成污染和污染隱患。按規(guī)定,企業(yè)對其產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)實行無害化處置,對其中具有毒性等危險廢物應(yīng)交由有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行妥善處置。但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定。
從審計報告不難看出,央企節(jié)能減排問題突出的主要因素還是企業(yè)管理者不夠重視。此次國資委的《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》可以說是給央企的管理者們上了一個“緊箍咒”。出于維護(hù)自身的利益,他們也會加大企業(yè)的節(jié)能減排力度。
據(jù)悉2010年下半年審計署還將公布中央企業(yè)2007年至2008年節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果。而記者從國家發(fā)改委得到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是,2008年中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗可比價比2005年下降了10.23%,二氧化硫排放量比2005年減少了28.82%,化學(xué)需氧排放量比2005年減少了23.15%。
這一數(shù)據(jù)雖然表明2008年央企節(jié)能減排比以往取得進(jìn)步,但是距國家承諾的到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%這一數(shù)據(jù)還有很大差距,而且越往后節(jié)能減排形勢會越嚴(yán)峻,中央企業(yè)在節(jié)能減排道路上還需要付出更大的努力。
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