環(huán)保部建議開征生態(tài)補(bǔ)償費(fèi) 補(bǔ)償條例或?qū)⒊雠_
據(jù)報道，4月底，《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會成立。國家發(fā)改委副主任杜鷹強(qiáng)調(diào)，《條例》制定是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到不同地區(qū)發(fā)展。近日，環(huán)保部環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心前副主任，現(xiàn)任環(huán)保人事司副司長任勇說，生態(tài)補(bǔ)償很重要一點(diǎn)是要確定誰給誰補(bǔ)？首先國家生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該獲得補(bǔ)償。
此前，環(huán)保部曾劃分出1458個對保障國家生態(tài)安全具有重要作用的生態(tài)功能區(qū)，約占國土面積的22%，人口的11%。包括水源涵養(yǎng)區(qū)、土壤保持區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和洪水調(diào)蓄區(qū)。
此次《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草，國家發(fā)改委牽頭部門為西部司，意味著此次生態(tài)補(bǔ)償條例的起草，將更多推動?xùn)|部向西部地區(qū)的生態(tài)扶貧。
“生態(tài)補(bǔ)償主要有兩點(diǎn)，一個是收益者付費(fèi)，得到補(bǔ)償?shù)膽?yīng)該是保護(hù)者，另一個是破壞者付費(fèi)”，任勇說，比如西部的三江源頭，當(dāng)?shù)厮幢Ｗo(hù)得好，全國人民都受益了，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可能又會受到一些影響，這時候就應(yīng)該由中央政府出面補(bǔ)償。
中國政法大學(xué)博士生導(dǎo)師、著名環(huán)境法專家王燦發(fā)表示，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)目傮w思路，該《條例》的起草思路將通過調(diào)研對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黝}、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償資金來源、申報補(bǔ)償程序等議題進(jìn)行論證。條例起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長由國家發(fā)展改革委副主任杜鷹親自擔(dān)任。有關(guān)專家透露，該《條例》至少將用時三年才能最終出臺。
目前存在的問題是，缺乏中央政府協(xié)調(diào)機(jī)制，許多重要跨界流域和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制無法建立，一般是上游地區(qū)反映強(qiáng)烈，下游盡量回避；對礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償問題，個別地方以收費(fèi)或押金制度簡單替代生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，免除了開發(fā)者治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。
任勇說，主體功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)考慮進(jìn)去以后，流域應(yīng)該也要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，浙江有些小流域，涉及兩個縣，省里出面即可協(xié)商解決，但涉及多個省的需要中央政府協(xié)調(diào)。
鑒于生態(tài)補(bǔ)償牽涉面廣，矛盾復(fù)雜，任勇建議，在國務(wù)院下設(shè)生態(tài)補(bǔ)償委員會，負(fù)責(zé)上述4項(xiàng)事務(wù)的協(xié)調(diào)管理，仲裁有關(guān)糾紛，為重大決策提供咨詢意見等。生態(tài)補(bǔ)償工作量比較大的省市，可參照設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
在環(huán)保部政策研究中心課題組與財政部財科所專家共同擬定的建議中，還希望建立國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。資金來源包括：現(xiàn)有中央財政每年投入的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程資金，全部納入基金中，按財政收入增長的幅度，每年增加一定比例；借鑒浙江等地經(jīng)驗(yàn)，將國家對林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等專項(xiàng)補(bǔ)助金和相關(guān)收費(fèi)(如水資源費(fèi)、水土保持收費(fèi))收入的一定比例放入基金中。
環(huán)保部政策研究中心課題組指出，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題，開征生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，或在現(xiàn)有資源補(bǔ)償費(fèi)基礎(chǔ)上增加一個生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)是非常必要的。
發(fā)改委：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將增加試點(diǎn)區(qū)域
日前，在寧夏石嘴山市舉行的“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國際研討會”上，國家發(fā)改委副主任杜鷹透露，在青海三江源頭和南水北調(diào)中線水源地保護(hù)等中央生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國將進(jìn)一步開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。
不僅如此，《生態(tài)補(bǔ)償條例》正在抓緊研究制定當(dāng)中。據(jù)了解，今后，我國將選擇有代表性的跨省區(qū)流域、主要礦產(chǎn)資源、重要生態(tài)功能區(qū)繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，并啟動西藏生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。
杜鷹在上述論壇上發(fā)言時表示，西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接關(guān)系到中下游及全國廣大區(qū)域。但由于長期過度開發(fā)，西部生態(tài)處于快速退化狀態(tài)，加上生態(tài)服務(wù)的提供者與生態(tài)服務(wù)的受益者在地理范圍上的不對應(yīng)，導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)提供者主要是西部地區(qū)無法得到合理補(bǔ)償。為此，我國下一步將繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)范圍，切實(shí)保護(hù)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
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