環(huán)保部趙華林：氮指標可能列入“十二五”約束性指標
美國衛(wèi)星有一個意外發(fā)現(xiàn)：從2007年下半年開始，中國的二氧化硫水平持續(xù)下降。
更意外的是，這個發(fā)現(xiàn)后來還助推了美國的碳減排。
這是環(huán)保部污染物排放總量控制司司長趙華林近日講述的一個故事。美國衛(wèi)星攜帶的傳感器以高分辨率檢測空氣中的二氧化硫濃度。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從2007年下半年至今，中國空氣中的二氧化硫濃度大多都保持在2005年水平以下。
美國專家訪問中國時對趙華林表示，從這顆衛(wèi)星上獲得的中國減排數(shù)據(jù)在推動美國眾議院通過《清潔能源安全法案》時起到了重要作用。
不過，在二氧化硫得到控制的同時，氮氧化物卻超過二氧化硫成為我國主要的空氣污染物。
2010年，“十一五”收官之年，“十二五”奠基之年。
有消息稱，環(huán)保部很可能在年內(nèi)拿出環(huán)境保護“十二五”發(fā)展規(guī)劃草稿。
在參加第八屆城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇時，趙華林表示，“十二五”將延續(xù)“十一五”的總量控制原則，并在原有基礎(chǔ)上增加兩項約束性指標——水中的氨氮和空氣中的氮氧化物。另外，作為“十一五”總量控制指標的化學需氧量（COD）減排將擴展到農(nóng)村。而磷、重金屬等其他污染物將被要求列入地方區(qū)域控制指標。
完成“十一五”減排目標
有把握
在2005年的基礎(chǔ)上減排10%并不容易，因為這需要在新增排放消減掉之后再減排10%。趙華林指出，據(jù)此測算，由于近5年我國煤炭使用量迅速增加，二氧化硫?qū)嶋H削減量可能要達到2005年的26%，COD要削減到2005年的約40%，才能完成“十一五”減排目標。
而在2006年時，形勢還非常嚴峻——兩項約束性指標均不降反增。
這其中也有核算方式改變的因素。
過去，地方環(huán)保數(shù)據(jù)并沒有多少公信力。一位環(huán)保部官員表示，過去的污染排放數(shù)據(jù)都是由地方提供的，說多少就多少，沒辦法核實。并且，很多地方?jīng)]把減排當回事兒，有不少指標只要在最后報數(shù)據(jù)時找齊就行了。
針對這種情況，對“十一五”減排數(shù)據(jù)，環(huán)保部采取了“淡化基數(shù)，清算增量，核實減量”的原則。即地方上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅作為參考；按照GDP增量和城市化進程計算COD排放增量，按燃煤增量計算二氧化硫增量；按照上馬污水處理廠或關(guān)停落后企業(yè)計算減量。
趙華林說，由于GDP和燃煤的增加，用這套辦法之后，很多省第一年的數(shù)據(jù)都不降反增，地方政府和環(huán)保局全急了。不過，這套方法卻得到了國務院的力挺，經(jīng)國務院批準，成為執(zhí)行章程。
目前看來，2009年我國二氧化硫完成減排13.14%，已經(jīng)超額完成目標；COD完成減排9.66%。“雖然最后一年還有變數(shù)，但完成這兩項‘十一五’減排目標很有把握。”趙華林說。
同時，經(jīng)過“十一五”的歷練，我國環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力也得到了極大提升。近幾年來，國務院對地方環(huán)保企業(yè)和環(huán)保機構(gòu)的投資達到100多億元，使得我國污水處理廠的能力建設(shè)近4年提升到前50年的兩倍，而燃煤機組的脫硫能力甚至提升了10倍。
“我國的環(huán)境保護站在了一個新的歷史起點上。”趙華林說。
“十二五”減排指標
“二變四”
雖然完成“十一五”減排約束性目標指日可待，但趙華林指出，“十二五”仍然面臨嚴峻形勢：第一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)難以改變；第二，以煤炭資源為主導的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變；第三，城市化進程不斷加快，如果不改變生活方式難以支撐目前的城市化率。
趙華林說，中國的環(huán)保事業(yè)還沒到可以松口氣的時候。
那么，“十二五”會出臺怎樣的減排規(guī)劃？
趙華林表示，目前，由于二氧化硫的下降，很多地方的酸雨由硫酸型變成了硝酸型；同時，水體中導致富營養(yǎng)化的氨氮日益增多，使得我國一些湖泊藍藻暴發(fā)。因此，水中的氨氮和空氣中的氮氧化物將作為“十二五”的環(huán)保重點，成為約束性指標，“十二五”污染物排放約束性指標將由2項擴展為4項。
另外，在“十一五”的兩項約束性指標中，雖然二氧化硫減排是覆蓋全國的，但COD減排則只覆蓋了城市和工業(yè)領(lǐng)域。而在最近一次全國污染源普查中，來自農(nóng)業(yè)源的COD占總量的47%。趙華林指出，農(nóng)業(yè)源的COD削減也將是“十二五”的重點之一。
對于一些地方特有的磷、重金屬等污染，可能將不會列入全國性減排約束性指標，而是要求地方列入?yún)^(qū)域約束性指標。
而在工業(yè)源方面，脫硫脫硝還將繼續(xù)推進。同時可能要增加電廠的電除塵和布袋除塵，以控制顆粒物的排放。
“在繼續(xù)抓好工程減排的同時，也要重點推進結(jié)構(gòu)減排。這也是一個重點。”趙華林強調(diào)。
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