海南海口：水源地污染治理亟待提速
自2009年海口市決定開展水環(huán)境治理，提出還市民一個水清河澈溝無味的環(huán)保目標以來，動作頻頻———建水泵引南渡江水進城，排污口截流并網(wǎng)，清理一湖四溝面源污染。但這些工作能否順利開展取決于水源地整治是否成功。不可否認，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源頭地區(qū)水體污染嚴重，大量排污不合格的養(yǎng)豬場、養(yǎng)魚場違規(guī)排放廢水廢料以及政府相關(guān)職能部門工作開展不力等因素，成為了水環(huán)境治理工作的“瓶頸”，在很大程度上制約了這項工作的進展。
5月19日、 20日，記者趕赴現(xiàn)場，分別采訪了龍華區(qū)城西鎮(zhèn)蒼東村部分養(yǎng)殖戶、龍華區(qū)水務(wù)局以及？谑协h(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，共同探討？谒h(huán)境整治良策。
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| 大量毫無排污治理措施的養(yǎng)殖場建在河邊，成了我市水源地污染的主要源頭。 |
水源地目擊 污水橫流，動物尸體漂滿水塘
在環(huán)保部門人員帶領(lǐng)下，記者首先來到了城西鎮(zhèn)蒼東村。想象中，該村作為？谑兄行退こ———沙坡水庫上游流經(jīng)地應(yīng)該山清水秀。然而，到達現(xiàn)場后映入眼簾的場景與想象大相徑庭：臭氣熏天，污水橫流，令人作嘔。500米左右的鄉(xiāng)村土路兩邊大小魚塘、養(yǎng)豬場交錯，一些細小的支流不斷從這些地方流出，顏色烏黑濃稠，散發(fā)著強烈的惡臭。“其中的一些支流，直接流進了沙坡水庫中”，在場的一位環(huán)保人員說。在一片魚塘里，大量豬頭、豬腳、內(nèi)臟漂浮在水面上，一大群魚在爭相啃食尸體。在旁邊的另一家魚塘上還漂浮著豬、狗、老鼠、鴨子等動物的尸體，在烈日的暴曬下，有的已經(jīng)腫脹發(fā)臭，一大群鲇魚在貪婪地享受著“美食”。不遠處的一家種豬養(yǎng)殖戶準備生火做飯，一名女子將一大桶摻雜著塑料帶、玻璃渣等雜物的生活污水徑直排入了一條支流中，這條支流將匯入不遠處的沙坡水庫。
部分豬場養(yǎng)殖戶 拆遷不搞“一刀切”
一位來自湖北的養(yǎng)殖戶洪兵大倒苦水：他2008年來到這里建了個3000平方米的養(yǎng)豬場，總投資超過35萬元，現(xiàn)養(yǎng)殖有500多頭豬，年出欄量在1000頭左右，在這一帶算是規(guī)模很大的了。由于他之前曾在山西等地從事過養(yǎng)殖工作，深知道保護環(huán)境對于養(yǎng)殖場可持續(xù)發(fā)展的重要性。因此當初在此地建場的時候，他就購入了污水凈化處理設(shè)備，并挖建了兩級化糞池，每個池子容量在1立方米左右，這些舉措可以有效地減少污染物對于水體的危害，并將沉淀下來的糞便作為肥料重復(fù)利用。環(huán)保人員對記者表示，洪先生的做法是科學合理的，盡管增加了成本，但是減少了污染物排放，利大于弊。當記者問及如果他的養(yǎng)殖場也屬于拆遷范圍會有何看法時，洪兵無奈地表示：他的養(yǎng)殖場在前幾次政府相關(guān)部門組織的污染源調(diào)查復(fù)核行動中被遺漏，最近他接到通知，過幾天會有工作人員來重新審查，所以現(xiàn)在還“前途未卜”。但是他希望政府能充分考慮實際情況，將他們這些排污工作科學合理，對水資源不存在嚴重污染的養(yǎng)殖場保留下來，而不是“一刀切”。
部分村民 加強養(yǎng)殖場環(huán)保監(jiān)控
在該村采訪的過程中，不少村民表達了自己的看法。村民老黃告訴記者：蒼東村地處比較偏遠、荒涼的地區(qū)，村民以農(nóng)產(chǎn)品種植為主，年平均收入并不高。該村大力發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)后，逐漸成為海口市區(qū)以及周邊市縣的生豬肉來源地。這些養(yǎng)殖戶會按時向土地租賃者和村委會支付不少的租金和稅收，大大改善了村民的生活狀況。另一位村民陳阿伯也表示：種田種菜需要肥料，現(xiàn)在市場上農(nóng)藥化肥價格那么高，我們村有這么多的養(yǎng)豬場，每天會有不少天然肥料供應(yīng)，并且遠比市場價格低，這樣下來能節(jié)省不少支出呢。幾乎所有的受訪村民都對記者表示，養(yǎng)殖場與村民是互惠互利的和諧關(guān)系，如果將其全部拆遷，每年會減少幾萬元的收入，希望政府能加強養(yǎng)殖場的環(huán)保監(jiān)控，適當保留一些養(yǎng)殖場。
職能部門 整治困難多，壓力大，但會努力做好
19日，龍華區(qū)水務(wù)局會同？谑协h(huán)保局、？谑兴畡(wù)局召開會議，就該區(qū)范圍內(nèi)水環(huán)境整治工作進展及存在的困難進行解答。區(qū)水務(wù)局局長王立剛說，自去年12月份起，市環(huán)保局、國土局、區(qū)政府等多個部門組成的聯(lián)合調(diào)查組對龍華區(qū)金牛湖周邊、美舍河段、沙坡水庫等地的污染面源進行調(diào)查，確定共有257家污染源。此外，區(qū)政府還專門成立了污染面源復(fù)核組，多次對該區(qū)轄區(qū)內(nèi)的污染源進行調(diào)查復(fù)核工作，現(xiàn)在已經(jīng)基本完成了丁村片區(qū)和金牛湖片區(qū)的復(fù)核。
針對記者首先提出的治理源頭問題，王立剛表示，水環(huán)境整治困難多，壓力大。首先是？诤拥辣姸，分布范圍較廣。其中不少河道存在不同程度的污染問題，如果分而治之，治理費用相當高，并且費時費力。即使治理好了，上游源頭受污染出問題，所有的努力都將白費。今年我市各級政府也非常關(guān)注水環(huán)境整治活動，已經(jīng)確定了三個重點工作：一是按時完成市中心區(qū)水網(wǎng)動力工程；二是徹底實施市中心區(qū)334個入河入湖排污口截流并網(wǎng)工程；三是全面落實三庫一湖四溝的面源污染治理。而這些工作能否順利開展都取決于水源地整治是否成功。
針對被拆遷戶普遍關(guān)心的拆遷賠償事宜，王立剛表示，拆遷補償標準是嚴格按照？谑姓募䜩韴(zhí)行的。該文件規(guī)定：對于達不到環(huán)保、排污標準的養(yǎng)殖場所，2005年5月 26日之前建成的有合法的土地證、房產(chǎn)證等手續(xù)的，政府屆時將邀請第三方評估單位按成本進行評估補償。在此日期前修建的，但是沒有土地證、房產(chǎn)證等相關(guān)合法手續(xù)，以及在此日期之后修建的一切養(yǎng)殖場所，無論是否具有上述證書，一律屬于違法建筑將依法拆除。對于符合環(huán)保要求的，距離水源地500米之內(nèi)的也要全部關(guān)閉；500米之外的則需要去環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門審批，合格后方可開辦。
王立剛同時表示，盡管現(xiàn)在遇到的困難不小，但是相關(guān)部門會努力將這項工作做好。下一步的工作重心還是需要反復(fù)進行宣傳和教育工作，讓市民盡快意識到水環(huán)境整治是一項利國利民、造福后世的工程。如果多次宣傳未果，政府將申請走法律程序來尋求解決。
專家 互諒互助協(xié)商處理，有效立法是化解矛盾最佳手段
對于如何有效、合理地解決整治行動中的困難和矛盾，記者電話采訪了海南大學政治與公共管理學院院長張治庫教授。張治庫認為，政府從公共事業(yè)角度出發(fā)，大力整治水環(huán)境，是政府積極行政、為民謀福利的具體體現(xiàn)；而養(yǎng)殖戶對職能部門的某些規(guī)定提出異議，維護自己的利益也無可厚非。當兩者發(fā)生沖突時，各方首先本著“互諒互助”的原則協(xié)商處理矛盾。職能部門應(yīng)制訂科學合理的解決方案，切實保護養(yǎng)殖戶的正當權(quán)益；而養(yǎng)殖戶也應(yīng)從大局考慮，體諒政府的一些難處。張治庫同時認為，上述措施實際上仍是 “治標不治本”，解決此類矛盾最根本的方法還是通過有效立法。通過制訂相關(guān)法律的形式來構(gòu)建矛盾“緩沖地帶”，既能有效抑制政府部門過多地采用行政干預(yù)手段進而激化矛盾，又能有效保障絕大多數(shù)群眾的合法權(quán)益不受侵害。
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