垃圾焚燒突圍：5年后，焚燒技術(shù)將成主導(dǎo)？
飽受爭議的北京朝陽區(qū)高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠終于要“轉(zhuǎn)正”了——2010年5月上旬，垃圾處理問題專家、北京市政府參事王維平告訴《財經(jīng)》記者，高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠近期即將通過驗(yàn)收，從此正式運(yùn)行。
此前的5月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官方網(wǎng)站公布《生活垃圾處理技術(shù)指南》，這被一些垃圾焚燒反對者稱為政府支持垃圾焚燒的“信號彈”，是政府大力推行垃圾焚燒的理論基礎(chǔ)。
《指南》公布之后僅十幾天，5月16日，東莞發(fā)生600名村民因不滿垃圾焚燒廠選址而集體“散步”事件，數(shù)百村民走向東莞街頭造成了交通堵塞。
此次“散步”僅是2009年以來廣東、江蘇、湖北及北京等地出現(xiàn)的垃圾焚燒技術(shù)爭議中的案例之一——就在東莞當(dāng)?shù)兀?月28日因同樣原因已經(jīng)發(fā)生過一次“散步”事件。
在這種壓力下，高安屯垃圾焚燒處理廠的驗(yàn)收注定要在謹(jǐn)慎、低調(diào)中進(jìn)行。
從填埋到焚燒
高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠是目前國內(nèi)規(guī)模最大、亞洲單線最大的垃圾焚燒發(fā)電廠，可謂北京市垃圾處理的突圍之作。
這一備受輿論關(guān)注的垃圾焚燒發(fā)電廠，隸屬于朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，后者坐落于距離北京市中心東南12公里左右的高安屯。
這塊區(qū)域如今已經(jīng)被稱為北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。5月14日，記者走進(jìn)本來并不神秘、現(xiàn)在卻對參觀者設(shè)定重重阻礙的這座垃圾處理廠。與一些垃圾焚燒處理技術(shù)的反對者所想象的不同，園區(qū)滿目青翠，西側(cè)還有村民在澆灌果樹，景象如同花園。
一些反對者未曾到過垃圾焚燒技術(shù)的實(shí)施場所。2009年2月，王維平作為專家參加北京市政府組織的垃圾處理技術(shù)赴日本考察之行，同行還有一名垃圾焚燒技術(shù)的反對者代表，王維平問：“你去過垃圾焚燒場嗎？”對方難為情地回答說：“沒有。”
高安屯在1995年即成為垃圾場，當(dāng)時未經(jīng)過任何處理的垃圾曾堆積成一公里長的“垃圾大壩”。直到2002年底，高安屯衛(wèi)生填埋場一期工程完工并投入使用，才逐步消除垃圾大壩。
如今高安屯村民已經(jīng)全部搬遷，該村撤銷行政村建制。2002年開始運(yùn)行的高安屯衛(wèi)生填埋場，初始設(shè)計日處理量1000噸，將于2025年封場（計劃運(yùn)行23年）。但2003年投入使用后，垃圾日處理量很快達(dá)到1534噸，朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心辦公室主任顧來茹介紹說，該場在6年期間就填埋掉了60％的庫容。照此速度，這一填埋場堅持不了10年。
進(jìn)入2008年，高安屯垃圾處理量就超出了其承受能力的三倍多。該年七八月份，高安屯附近臭味劇增，此時多個小區(qū)居民向朝陽區(qū)環(huán)保局寫信抗議。隨著2007年、2008年北京奧運(yùn)籌備階段對環(huán)境提出更高要求，農(nóng)村大量垃圾也納入了處理范圍。
2009年4月投入試運(yùn)行的高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠，在很大程度上減輕了衛(wèi)生填埋場的壓力。該廠一位專業(yè)人士告訴《財經(jīng)》記者，高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)行在減小填埋場作業(yè)量的同時，減小了其作業(yè)面積，這樣進(jìn)入的垃圾得以及時覆蓋，也就大大減輕了臭味影響。
雙重檢測二英
在贊同垃圾焚燒的專家們看來，對比于填埋處理，垃圾焚燒發(fā)電是一種資源再利用技術(shù)，至少有兩種看得見的好處：節(jié)約用地；有經(jīng)濟(jì)效益，屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇。
與此同時，二英等污染物的排放，則可以被控制在環(huán)境安全范圍內(nèi)——這正是垃圾焚燒被大力推行的邏輯。
事實(shí)上，垃圾焚燒在國際上已經(jīng)是一種成熟的垃圾處理方法，世界上許多國家很早就開始使用垃圾焚燒爐，焚燒處理是目前美、日、德等眾多國家城市垃圾處理的主要方法之一。
高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠采用日本田雄公司（TAKUMA）爐排焚燒技術(shù)，其主要工藝技術(shù)參數(shù)是：煙氣溫度大于等于850攝氏度，煙氣停留時間大于兩秒，這兩個參數(shù)是有效控制二英生成的主要手段。另外，在煙氣控制環(huán)節(jié)，消石灰罐可以中和二氧化硫和硫化氫等酸性物質(zhì)，活性炭罐可吸附重金屬和二英等，同時還有布袋除塵器加以輔助。
5月14日，在高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠廠界外側(cè)，記者看到煙氣排放污染物濃度實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)公示，包括氯化氫濃度、煙塵濃度、二氧化硫濃度、一氧化碳濃度、氮氧化物濃度和煙氣不透光率等指標(biāo)，同時列舉了相應(yīng)指標(biāo)的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)。
記者在16時40分和18時18分兩個時間點(diǎn)上，發(fā)現(xiàn)僅有一號線（共有兩條線）在18時18分時的氯化氫排放值略高于北京市地方標(biāo)準(zhǔn)。
中國城市建設(shè)研究院高級工程師白良成表示，過于復(fù)雜的垃圾焚燒系統(tǒng)容易出現(xiàn)排放波動。
對于公示牌上未出現(xiàn)二英和重金屬的排放數(shù)據(jù)，專業(yè)人士的解釋是：目前世界上還沒有能在線實(shí)時監(jiān)測二英及重金屬的儀器儀表，政府相關(guān)主管部門是通過不定期采樣、離線分析進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)督。
“鑒于北京市乃至全國就垃圾焚燒對周圍環(huán)境的影響（尤其是二英）監(jiān)測和研究還不夠，雖然世界上已經(jīng)有數(shù)據(jù)和結(jié)論，政府相關(guān)部門還是要對焚燒廠周圍一定范圍內(nèi)（尤其是下風(fēng)向）進(jìn)行土壤本體二英濃度的定期檢測。”該廠一位負(fù)責(zé)人說。
環(huán)境安全與恐懼
作為垃圾處理技術(shù)，垃圾焚燒煙氣在排放之前，需要去除（回收）二氧化硫、硫化氫、二英及重金屬等污染物，其殘渣則以填埋處理。
那么，在全國范圍內(nèi)，垃圾焚燒的環(huán)境安全問題究竟解決得如何？專業(yè)人士以二英為對象做的檢測或許可以幫公眾做一判斷。
垃圾焚燒面臨的最主要、最難的公共環(huán)境挑戰(zhàn)就是二英排放，二英是一種致癌物，也是公眾抵制的最主要對象。作為“反燒派”的著名代表，中國環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元（研究方向?yàn)楹喘h(huán)境與近海環(huán)境）反對垃圾焚燒的主要理由，就是這項技術(shù)無法排除二英等污染物的產(chǎn)生，“二英肯定會產(chǎn)生，只是一個量多量少的問題。”
來自中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所的陳吉平研究員帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊歷時一年，對中國19個市政生活垃圾焚燒爐的二英排放進(jìn)行檢測和分析后發(fā)現(xiàn)，19個企業(yè)中有16個企業(yè)的二英排放達(dá)到中國《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》；有6個企業(yè)的二英排放達(dá)到歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。
北京市對垃圾焚燒廠的二英排放標(biāo)準(zhǔn)與國際上最為嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、二英實(shí)驗(yàn)室主任鄭明輝告訴《財經(jīng)》記者，中國引進(jìn)的是主流技術(shù)，多數(shù)企業(yè)應(yīng)該可以達(dá)標(biāo)。
導(dǎo)致一些企業(yè)不達(dá)標(biāo)的因素有兩個：企業(yè)誠信問題；爐型和設(shè)計問題。“小型焚燒爐溫度控制會受垃圾自身情況影響，可能導(dǎo)致燃燒不均勻，二英排放也受到影響。”鄭明輝認(rèn)為，對于小型焚燒爐，需要考慮垃圾分類。
二英并非只在垃圾焚燒中產(chǎn)生。事實(shí)上，全球垃圾焚燒產(chǎn)生的二英比金屬冶煉和燃煤發(fā)電、取暖要少得多。
二英之外，垃圾焚燒廠的選址和防護(hù)距離是公眾擔(dān)心的另一個問題。
2008年9月4日，環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)了2008年的82號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》，通知指出，利用垃圾焚燒發(fā)電新改擴(kuò)建項目，環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米。北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠項目的衛(wèi)生防護(hù)距離定為300米，遭到了附近百姓的反對。
鄭明輝說，確實(shí)有觀點(diǎn)認(rèn)為垃圾焚燒導(dǎo)致周邊居民癌癥高發(fā)，但這些觀點(diǎn)還缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)的支持。國外曾經(jīng)對一些成熟的垃圾焚燒設(shè)施周邊做過大型調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)居民健康受到明顯影響。
住建部已經(jīng)下發(fā)文件對垃圾處理廠的選址、垃圾處理工藝的選擇以及環(huán)境的控制都做了明文規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電廠如果按照這個規(guī)定去執(zhí)行，對周圍的環(huán)境影響是非常低的。
對這一系列數(shù)據(jù)的解讀不難發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒對環(huán)境的實(shí)際危害遠(yuǎn)不足以導(dǎo)致部分民眾所表現(xiàn)出來的恐懼。專業(yè)人士認(rèn)為，問題在于政府和公眾溝通不夠。
全國政協(xié)外事委員會副主任韓方明指出，焚燒方式處理垃圾，項目立項、選址、環(huán)評等全過程必須公開透明。只有這樣，才能取信于民。他認(rèn)為在中國，這些條件基本不具備，多數(shù)項目往往從立項開始就對周邊居民欺、瞞、打、封，暗箱操作；項目涉及商業(yè)利益，許多過程存在若隱若現(xiàn)的權(quán)力參與、利益輸送。另外，由于焚燒過程不透明，廠家可能存在偷工減料的現(xiàn)象，焚燒質(zhì)量無從保證。
在東莞3月28日“散步”事件發(fā)生后，3月30日、31日，當(dāng)?shù)卣B續(xù)舉行答疑會，由專家作“建垃圾焚燒廠不會危及環(huán)境”的技術(shù)答復(fù)；4月21日起，地方政府還組織村民代表前往深圳參觀鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠的日常運(yùn)作。
但這些事發(fā)后才采取的行動并沒有消除民眾疑慮，也沒有能夠阻止5月16日“散步”事件再次發(fā)生。
對于高安屯垃圾焚燒廠公示監(jiān)測數(shù)據(jù)一事，周邊居民也有看法：“公示的數(shù)據(jù)是否能達(dá)到真實(shí)可信？”“公示的數(shù)據(jù)來源是什么？會不會是焚燒廠自己填上去的？”“我們怎么知道這些數(shù)據(jù)是否真實(shí)、是否有說服力？”確實(shí)，這些專業(yè)數(shù)據(jù)，作為普通老百姓很難看懂。
5年后，焚燒技術(shù)將成主導(dǎo)？
有人稱，中國的垃圾焚燒進(jìn)入了大躍進(jìn)時代，依據(jù)之一是一份《2010年中國能源重大新開工施工項目》細(xì)則，其中涉及垃圾發(fā)電多達(dá)40項，僅廣東省就涉及垃圾發(fā)電項目有14項之多。
但在王維平看來，中國的垃圾焚燒已經(jīng)遲到。
自20世紀(jì)80年代以來，城市生活垃圾收運(yùn)方式從“搖鈴倒土”的手工勞動，逐步發(fā)展到機(jī)械化、密閉化作業(yè)；垃圾處理方式由露天堆放、簡易填埋發(fā)展到以衛(wèi)生填埋為主，焚燒、堆肥和綜合處理為輔的無害化處理階段。
以北京為例，垃圾圍城之下，垃圾處理仍以衛(wèi)生填埋為主。目前北京市生活垃圾處理結(jié)構(gòu)中，焚燒、生化處理和填埋的比例分別為2％、8％、90％。
2008年以來，北京市生活垃圾產(chǎn)生量日均達(dá)到1.84萬噸，垃圾增量目前仍以每年8％的速度持續(xù)上升，每年填埋垃圾至少占用土地500畝。這樣，占最大比重的衛(wèi)生填埋壓力與日俱增。
北京在發(fā)展垃圾焚燒方面并不是最積極的，而今其垃圾處理困境已經(jīng)不能再等。北京市官方一再聲稱：加快建設(shè)垃圾焚燒廠，“刻不容緩，勢在必行”。
根據(jù)北京市政府的工作目標(biāo)，本市2012年日處理生活垃圾將達(dá)到1.7萬噸，垃圾焚燒、生化處理和填埋比例將發(fā)展為2∶3∶5；2015年形成日處理近3萬噸的能力，前述比例將變?yōu)?∶3∶3，焚燒占到最大比例。2015年前將建成九座大型垃圾焚燒廠。
北京市政府對該廠垃圾焚燒的補(bǔ)貼是每噸垃圾150元。由于這個行業(yè)風(fēng)險小，一旦中標(biāo)就能長期穩(wěn)定獲利，故依然獲得青睞，企業(yè)競相前來投資。
王維平強(qiáng)調(diào)，焚燒不是最優(yōu)手段，但畢竟是垃圾處理的主流技術(shù)。記者所接觸的幾位業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，在垃圾處理問題上，垃圾減量是首先應(yīng)該被考慮的；其次，垃圾資源化，也應(yīng)該優(yōu)先于垃圾處理技術(shù)來考慮。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
