我國廢有色金屬拆解利用再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
摘要:闡述了我國廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了應(yīng)對廢金屬拆解再生產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)政府引導(dǎo)、加強(qiáng)回收體系建設(shè)、研發(fā)推廣先進(jìn)技術(shù)和改善稅收政策等對策建議。
關(guān)鍵詞:廢金屬,進(jìn)口,拆解,再生
1 廢有色金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 進(jìn)口有色廢金屬拆解推動再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國是有色金屬的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國內(nèi)礦產(chǎn)資源短缺的矛盾也日益突出，原料進(jìn)口逐年增加，對外依存度不斷上升。目前我國主要有色金屬品種中，約70%銅原料、約50%鋁原料、約35% 鉛原料、約13%鋅原料需要依靠進(jìn)口。（下文中的“有色金屬”簡稱為“金屬”）。
我國金屬進(jìn)口早期主要為銅（鋁）精礦和粗銅（鋁）等原料，從20世紀(jì)90年代初期開始進(jìn)口廢金屬，主要包括以回收銅、鋁為主的廢電機(jī)、廢電線電纜、廢五金電器等。隨著廢金屬拆解、利用技術(shù)的提高以及由此產(chǎn)生的顯著經(jīng)濟(jì)效益，加之國內(nèi)回收的廢金屬數(shù)量較小，廢金屬進(jìn)口量近幾年迅速增加。數(shù)據(jù)表明，我國廢金屬進(jìn)口量從1990年的2.75萬噸增加至 2008年的772.7萬噸，增長近300倍（見圖1）。中國已成為全球廢金屬進(jìn)口大國。
 |
“一五”至“十五”期間，我國再生金屬（含利用進(jìn)口廢金屬）產(chǎn)量為1516.14萬噸，在金屬總量中所占比重不足 11%。近年來，在國家政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)自身不斷努力推動下，我國有色金屬再生產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2005-2008年累計生產(chǎn)再生金屬1876萬噸，相當(dāng)于“一五”至“十五” 期間總量的1.2倍；再生金屬所占比重平均為22%，翻了一番。
進(jìn)口廢金屬拆解及利用產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)我國再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。2005-2008年國內(nèi)廢銅、廢鋁進(jìn)口量和再生銅、再生鋁產(chǎn)量見下表。按廢銅含銅20%、廢鋁含鋁60%估算，2008年，進(jìn)口廢銅可產(chǎn)出112萬噸銅，占當(dāng)年再生銅的57%，進(jìn)口廢鋁可產(chǎn)出鋁129萬噸，占當(dāng)年再生鋁的48%。2008年，國內(nèi)再生銅利用量約200萬噸，居世界第一位；再生鋁利用量約300萬噸，居世界第二位；再生金屬產(chǎn)量突破600萬噸，產(chǎn)值2209億元，從業(yè)人員達(dá)到150萬人，整體規(guī)模處于世界領(lǐng)先水平。
 |
1.2 廢金屬再生產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排效益顯著
再生金屬與原生金屬相比，可大幅減少能源消耗和污染物排放。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會根據(jù)2003年坑采、露采、冶煉過程進(jìn)行分析、計算，結(jié)果表明，廢金屬的拆解、利用，每生產(chǎn)1噸再生銅相當(dāng)于節(jié)約3.3噸標(biāo)煤、節(jié)水734噸、減少固體廢棄物排放420.5噸、減少SO2排放0.14噸；根據(jù)氧化鋁冶煉-鋁電解-鑄造全過程分析、計算，廢金屬拆解、利用，每生產(chǎn)1噸再生鋁相當(dāng)于節(jié)能7674噸標(biāo)煤、節(jié)水15噸、減少固體廢棄物排放64噸、減少廢氣排放19噸。再生銅、再生鋁的綜合能耗分別只是原生金屬的18%、4.5%。2008年，我國再生金屬產(chǎn)業(yè)相當(dāng)于節(jié)能3000萬噸標(biāo)煤、節(jié)水17億噸、減少固體廢物排放10億噸、減少SO2排放45萬噸，再生金屬產(chǎn)業(yè)已成為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)域和有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的重要手段。
按照目前國內(nèi)平均水平，提煉1噸原生銅約需150 噸銅礦砂，生產(chǎn)1噸原生鋁約需5噸鋁土礦、1.2噸石灰石。而從有色金屬資源稟賦情況看，我國人均資源占有量低，且大型礦床少、中小礦床多，貧礦多、富礦少，資源開發(fā)難度大、成本高，因此，發(fā)展金屬再生產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效節(jié)能減排，還可大大降低原生資源消耗，實現(xiàn)有色金屬資源戰(zhàn)略儲備。
1.3 廢金屬再生產(chǎn)業(yè)金融風(fēng)暴后開始回暖
2008年的全球金融風(fēng)暴對我國進(jìn)口廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)影響較大。僅在2008年9-l2月的3個月中，進(jìn)口2號廢雜銅（含銅94%）的價格由原來的6395美元/噸下跌為2925美元/噸，下跌了45.7%；廢鋁切片（含鋁94%）的價格由原來的1755美元/噸下跌為815美元/噸，下跌了 46.4%。價格的連續(xù)暴跌，使得廢金屬在經(jīng)過海上運(yùn)輸和拆解所需的一段時間之后，售價低于進(jìn)價，企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)虧損。為減少損失，進(jìn)口廢金屬拆解企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)有色金屬協(xié)會統(tǒng)計估算，這三個月內(nèi)，我國廢銅拆解利用行業(yè)虧損約147億元，廢鋁拆解利用行業(yè)虧損40億元，此次金融危機(jī)導(dǎo)致我國金屬再生行業(yè)至少損失300億元。
進(jìn)入2009年以后，在國家相關(guān)部門指導(dǎo)下，國內(nèi)廢金屬拆解利用行業(yè)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服重重困難，恢復(fù)生產(chǎn)，度過難關(guān)。對比分析2007、2008、2009三年中月度累計廢金屬進(jìn)口量可以發(fā)現(xiàn)（見圖2），2009 年6月份以后，進(jìn)口量明顯回升，廢鋁進(jìn)口已經(jīng)率先回歸金融風(fēng)暴前的高速道路，這也昭示了我國廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)開始回暖、重新崛起。廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排事業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
 |
2 存在的主要問題
2.1 與發(fā)達(dá)國家差距較大
盡管我國金屬再生產(chǎn)業(yè)近幾年得到了很大發(fā)展，但與國外發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。以再生鋁為例（見圖3所示），1999年，再生鋁產(chǎn)量占總鋁產(chǎn)量的比重，美國為49.4%、英國為48.7%、德國為43.2%、意大利為72.8%、日本為99.1%，而我國僅為7.5%。2005 年我國再生鋁所占比重為22.9%，雖有大幅提升，但與發(fā)達(dá)國家的平均水平相比，差距依然十分明顯。
 |
2.2 原料供應(yīng)趨緊
2008年，受金融危機(jī)影響，國外有色金屬消費(fèi)減少，物品報廢周期延長，廢料回收放緩；另外，國內(nèi)許多廢料回收企業(yè)受價格大幅下跌影響，已停止了回收行為，國內(nèi)廢金屬回收市場十分蕭條。同時，印度、越南等國也加強(qiáng)了在國際市場上對廢金屬資源的搶奪，導(dǎo)致廢金屬原料供應(yīng)進(jìn)一步趨緊。我國有色金屬再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重的原料保障問題。
近幾年，國內(nèi)紛紛上馬金屬資源拆解加工再生園區(qū)，規(guī)劃總加工處理能力已超過3000萬噸，而2007年我國進(jìn)口含銅廢料和含鋁廢料總量不足800萬噸，國內(nèi)回收的廢有色金屬也僅為230萬噸，園區(qū)的加工處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原料的供應(yīng)能力，出現(xiàn)廢金屬供不應(yīng)求局面，必將進(jìn)一步降低我國在金屬廢料進(jìn)口中的話語權(quán)，推動國際廢金屬價格持續(xù)走高，不利于我國再生產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.3 平均技術(shù)水平較低
我國廢金屬拆解、再生利用產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)、熔煉設(shè)備、環(huán)保設(shè)施和企業(yè)管理水平相差懸殊，從業(yè)企業(yè)中大部分為規(guī)模較小的企業(yè)或者家庭式作坊，與國外相比，總體技術(shù)和裝備水平相對較低。
在拆解環(huán)節(jié)，還存在拆解場點(diǎn)分散零亂、拆解設(shè)施簡陋、拆解方式落后的現(xiàn)象，加上部分拆解戶無視環(huán)保法律、法規(guī)，隨意露天焚燒廢電機(jī)、廢電線電纜，隨意傾倒拆解殘余垃圾，嚴(yán)重污染了水體、大氣和土壤。在再生環(huán)節(jié)中的回收、貯運(yùn)、分選、預(yù)處理以及冶煉加工過程還處于粗放經(jīng)營管理的水平上，設(shè)備簡陋，先進(jìn)的設(shè)備和生產(chǎn)工藝應(yīng)用程度不高，自動化程度低，環(huán)保設(shè)施不配套，缺乏基本的檢測手段。
由于技術(shù)儲備不足，多數(shù)廢金屬拆解再生企業(yè)只能從事簡單的回收-拆解業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值較低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次不高。
2.4 稅收優(yōu)惠政策不完善
金屬拆解再生產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，但目前對應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策尚不完善。再生金屬行業(yè)現(xiàn)行增值稅執(zhí)行基本稅率為17%，利用廢金屬進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)項抵扣率僅為10%，而利用原生金屬進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)卻可取得13%的進(jìn)項稅抵扣，實際上形成了鼓勵企業(yè)使用原生金屬的局面，也在一定程度上導(dǎo)致2005年以后，國內(nèi)再生金屬利用量平均年增長率僅有12%，低于原生金屬17%的年增長率。
稅收政策不穩(wěn)定造成行業(yè)發(fā)展起伏較大。2004年，再生鋁受國家調(diào)控原生鋁的影響，出口退稅率從15%降至8%；2005年初，出口退稅完全取消并加征5%的出口關(guān)稅，同年7月5%出口關(guān)稅雖被取消，但出口退稅卻未恢復(fù)；2006年，再生鋁進(jìn)料加工復(fù)出口成本重新增加5%左右。短短三年，再生鋁行業(yè)利潤起伏變化不定。
同時，廢金屬再生利用尚未納入《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，廢金屬加工利用企業(yè)無法享受在計算應(yīng)納所得稅額時減按90%計入當(dāng)年收入總額的優(yōu)惠政策。
3 主要對策及建議
3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)
據(jù)預(yù)測，到2010年，我國銅、鋁、鉛、鋅4種有色金屬需求量將達(dá)到2120萬噸，而其當(dāng)年的礦產(chǎn)量僅為1180 萬噸，存在940萬噸的缺口。由于我國金屬報廢高峰期還沒有到來，回收體系、回收政策、市場秩序等方面還不健全，因此，進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)口廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)，對于推動我國金屬再生產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。
應(yīng)通過制定相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對廢金屬拆解再生產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實中央財政4萬億投資中節(jié)能減排扶持資金，促進(jìn)金屬再生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平。同時，國內(nèi)廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)，如浙江臺州、浙江寧波、天津子牙、廣東清遠(yuǎn)等，應(yīng)充分利用國家產(chǎn)業(yè)支持政策，因地制宜，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.2 加強(qiáng)回收體系建設(shè)
據(jù)不完全統(tǒng)計，到2004年，我國廢銅積蓄量為2676 萬噸，廢鋁積蓄量為5320萬噸，隨著近幾年消費(fèi)量快速增長，廢金屬積蓄量又有大幅增長。據(jù)有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會預(yù)測，到2010年，我國將迎來第一個金屬淘汰高峰期，屆時，積蓄在社會上的廢舊金屬將大規(guī)模進(jìn)入回收期，其中，年可回收廢銅達(dá)56萬噸以上、廢鋁388萬噸以上。
根據(jù)我國生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的實際情況，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)符合我國國情的廢舊資源回收體系建立，最大限度地利用各種廢舊金屬資源，為我國金屬再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實可靠的原料基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)我國原料大部分依賴進(jìn)口的不利局面。
3.3 研發(fā)推廣先進(jìn)技術(shù)
針對日益完善的國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和不斷規(guī)范化的行業(yè)管理，應(yīng)切實進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)推廣廢金屬機(jī)械化拆解、分類、表面潔凈化預(yù)處理作業(yè)技術(shù)，代替手工操作，提高效率，減輕工人勞動強(qiáng)度；在金屬再生園區(qū)內(nèi)應(yīng)集中建設(shè)污水處理系統(tǒng)和固體廢物集中焚燒、安全填埋設(shè)施；提高再生金屬冶煉回收率，研發(fā)推廣高效節(jié)能熔煉設(shè)備和鑄造工藝，開發(fā)更多高附加值深加工產(chǎn)品，提高再生利用環(huán)節(jié)節(jié)能降耗技術(shù)水平，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，降低環(huán)境污染。
3.4 改善稅收政策
進(jìn)一步完善廢金屬拆解再生利用產(chǎn)業(yè)稅收政策，規(guī)范市場秩序，杜絕無票交易、現(xiàn)金交易等阻礙再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不良現(xiàn)象。
4 結(jié)語
隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加快和世界制造業(yè)不斷向中國轉(zhuǎn)移，我國的資源供需矛盾將更加突出、環(huán)境壓力越來越大，進(jìn)口廢金屬并進(jìn)行拆解利用可有效緩解資源供需矛盾、實現(xiàn)節(jié)能減排。經(jīng)過金融風(fēng)暴的洗禮，我國廢金屬拆解再生利用產(chǎn)業(yè)將通過規(guī)；l(fā)展、技術(shù)升級、提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營、環(huán)保達(dá)標(biāo)，持續(xù)推動我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（本文作者來自北京機(jī)電院高技術(shù)股份有限公司）
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
