低碳經(jīng)濟(jì)：中國(guó)亟需市場(chǎng)手段
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界主要的溫室氣體排放國(guó)。在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，化石能源占最大份額，因此隨著能源需求增加，溫室氣體排放量也不斷增加。從內(nèi)部環(huán)境看，中國(guó)的能源生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾日益突出，原有的高碳發(fā)展模式不可持續(xù)。從外部環(huán)境看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際共識(shí)，作為溫室氣體主要排放國(guó)，國(guó)際對(duì)中國(guó)施加了巨大壓力。因此，中國(guó)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行。
目前中國(guó)主要通過“命令和控制”(Command and Control)模式的行政手段推行減排，并取得了一定的效果。然而，中國(guó)政府行政主導(dǎo)的減排政策存在缺陷，不利于有效分配溫室氣體排放額度，提高效率。與“命令和控制”為主的行政手段相比，在控制溫室氣體排放上，市場(chǎng)機(jī)制通過價(jià)格等市場(chǎng)手段間接調(diào)控，使得排放量在成本最低的情況下降至設(shè)定目標(biāo)，它避免了行政手段靈活性欠佳的不足，顯示了明顯的優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)下一步推進(jìn)的重點(diǎn)。
利用市場(chǎng)機(jī)制來降低碳排放的手段分為碳稅與碳交易兩種。碳稅與碳交易在原理和作用方式上存在區(qū)別，各有優(yōu)劣。與碳稅相比，當(dāng)各種不確定因素存在時(shí)，碳交易的減排效果較好；然而，碳稅與碳交易相比，無論是在實(shí)施成本還是實(shí)施的難度上都要低得多。
那么，中國(guó)適合哪種方式，如何推行？
中國(guó)必須采取低碳戰(zhàn)略
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)城市化也高歌猛進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化城市生活都需要大量的能源，目前中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量、煤炭產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量、發(fā)電量、玻璃產(chǎn)量均成為世界第一。在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，化石能源占最大份額，可再生能源比例較低，因此隨著能源需求增加，溫室氣體排放量也不斷增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2009年中國(guó)能源消費(fèi)總量28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)4.0%；煤炭消費(fèi)量27.4億噸，增長(zhǎng)3.0%；原油(76.07,0.33,0.44%)消費(fèi)量3.6億噸，增長(zhǎng)5.1%；在中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，作為二氧化碳排放的“主力軍”，煤炭一直處于主導(dǎo)地位；茉词褂煤螽a(chǎn)生了大量的二氧化碳等溫室氣體，由此引起中國(guó)溫室氣體排放量不斷增加。
由于處在工業(yè)化粗放期，目前中國(guó)的“三高”企業(yè)較多，單位GDP能耗大排污多，嚴(yán)重的破壞生態(tài)平衡，溫室氣體二氧化碳排放高；全國(guó)企業(yè)存在著工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)層次偏低、企業(yè)整體素質(zhì)不高的特點(diǎn)。
目前中國(guó)溫室氣體排放量絕對(duì)數(shù)量和占全球排放比例已經(jīng)很高，人均排放量仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但接近世界平均水平。目前，中國(guó)的溫室氣體排放總量已經(jīng)接近甚至可能超過了美國(guó)。據(jù)歐盟環(huán)境署的分析報(bào)告顯示，中國(guó)二氧化碳排放總量就已經(jīng)超過歐盟27國(guó)總和，僅次于美國(guó)居世界第二位，一些研究機(jī)構(gòu)甚至估計(jì)2009年中國(guó)的排放量可能已經(jīng)超過了美國(guó)。從人均排放量來看，中國(guó)的排放水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但接近世界平均水平。中國(guó)溫室氣體排放量約為美國(guó)1/5，也低于歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，但與世界平均水平差別已經(jīng)不大。
由此可見，中國(guó)必須采取低碳發(fā)展戰(zhàn)略。從內(nèi)部環(huán)境看，能源生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾日益突出，原有的高碳發(fā)展模式不可持續(xù)。在中國(guó)正處于重化工業(yè)帶動(dòng)的工業(yè)化中后期及其加速階段，資源存量與經(jīng)濟(jì)總量之間的矛盾越來越突出，中國(guó)的資源約束已經(jīng)從流量約束迅速轉(zhuǎn)為存量約束。
中國(guó)自1992年起能源消費(fèi)總量超過能源生產(chǎn)總量，2003年以來，中國(guó)能源消費(fèi)增速基本都在10%以上，始終高于能源生產(chǎn)增速，對(duì)能源生產(chǎn)的壓力日益增大。2009年，中國(guó)生產(chǎn)原油1.89億噸，凈進(jìn)口原油為1.99億噸，原油對(duì)外依存度首次超過警戒線50%，未來煤炭也可能需要進(jìn)口。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)預(yù)測(cè)，中國(guó)到2030年，世界能源需求將增長(zhǎng)50%，其中的40%是由中國(guó)和印度兩國(guó)導(dǎo)致的，中國(guó)2030年的一次能源需求至少將翻一番，其中一半的增長(zhǎng)源于煤的需求。
而國(guó)內(nèi)供給增速遠(yuǎn)低于需求增速。按國(guó)內(nèi)專家計(jì)算，中國(guó)現(xiàn)有的石油資源只夠開采13年，天然氣40年，煤炭60年。世界原油和煤炭的產(chǎn)量也已經(jīng)接近峰值，未來供應(yīng)很難大幅上漲甚至可能下降。
從外部環(huán)境看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際共識(shí)，作為溫室氣體主要排放國(guó)，國(guó)際對(duì)中國(guó)施加了巨大壓力。由于人類燃燒石油、煤炭等化石燃料產(chǎn)生大量二氧化碳，改變了地球大氣成分，溫室效應(yīng)越來越強(qiáng)烈。為了避免全球氣候變化、氣溫上升制造環(huán)境災(zāi)難，全球各國(guó)已經(jīng)達(dá)成需要減少溫室氣體排放的共識(shí)。
中國(guó)的溫室氣體排放快速增長(zhǎng)，使得中國(guó)受到的關(guān)注和壓力首當(dāng)其沖。一個(gè)重要的壓力是國(guó)際社會(huì)在提出新型經(jīng)濟(jì)體(主要包括中國(guó)和印度)需要加入哥本哈根議定書的減排目標(biāo)承諾中。目前國(guó)際上對(duì)減少溫室氣體排放和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的呼聲很高，中國(guó)政府也在哥本哈根氣候大會(huì)宣布了中國(guó)的溫室氣體的減排目標(biāo)到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%一45%，降低碳排放強(qiáng)度。
若要實(shí)施低碳戰(zhàn)略，必須要靠市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)來推動(dòng)。目前中國(guó)主要通過行政手段推行減排，即“命令和控制”(Command and Control)模式進(jìn)行直接控制，取得了一定的效果。中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就開始推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，由于當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境，中國(guó)很自然的選擇了“命令和控制”的環(huán)保模式。中國(guó)制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，并建立了專門從事環(huán)境保護(hù)的行政分支部門。中國(guó)在上世紀(jì)80年代即開始制定關(guān)于水、海洋、大氣等環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，1989年通過了《環(huán)境保護(hù)法》，1997年在《刑法》中加入了破壞環(huán)境的刑事責(zé)任等內(nèi)容。中國(guó)中央政府成立了環(huán)境保護(hù)部，地方政府則建立了相應(yīng)的環(huán)保局、環(huán)保辦公室等機(jī)構(gòu)，管理包括減排在內(nèi)的相關(guān)環(huán)境問題。
然而，中國(guó)政府行政主導(dǎo)的減排政策存在缺陷，不利于有效分配溫室氣體排放額度，提高效率。中國(guó)政府主導(dǎo)制定的淘汰落后技術(shù)、強(qiáng)制企業(yè)減排的政策未必符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，往往缺乏彈性和靈活性，難免導(dǎo)致低效率。由于缺乏微觀信息，中國(guó)政府推動(dòng)減排政策時(shí)往往采取一刀切、劃定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行減排，不顧企業(yè)的微觀效率和客觀環(huán)境，進(jìn)行統(tǒng)一的淘汰、升級(jí)，結(jié)果部分高效率的企業(yè)也和低效率企業(yè)一樣被關(guān)停并轉(zhuǎn)。即使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)升級(jí)，但生產(chǎn)過程中仍可能存在大量的浪費(fèi)。
行政主導(dǎo)減排雖然可能實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，但這種減排方式不能把排放額度安排在最有效率的行業(yè)和企業(yè)中去。由于不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)和管理效率不同，即使相同的技術(shù)也可能產(chǎn)生不同的排放結(jié)果，而行政主導(dǎo)減排往往采取一刀切和平均分配額度的模式，使得高效企業(yè)受到抑制，不利于有效分配排放額。行政主導(dǎo)減排不利于激勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)減排。在行政主導(dǎo)模式下，企業(yè)缺乏通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)持續(xù)減排的激勵(lì)，生產(chǎn)符合行政標(biāo)準(zhǔn)后就不再追求開發(fā)應(yīng)用新的減排技術(shù)。法律法規(guī)以及監(jiān)管的不完善加劇了使用效率低下、環(huán)境污染等問題，國(guó)家現(xiàn)行的以行政手段為主的能源政策效果有限。
在控制溫室氣體排放上，市場(chǎng)機(jī)制顯示了明顯的優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)下一步推進(jìn)的重點(diǎn)。減排的市場(chǎng)機(jī)制通過價(jià)格等市場(chǎng)手段間接調(diào)控，使得排放量在成本最低的情況下降至設(shè)定目標(biāo)，它避免了行政手段靈活性欠佳的不足，使得企業(yè)對(duì)政策積極響應(yīng)而不是被動(dòng)接受。在市場(chǎng)化模式下，政府不必介入減排的微觀層面，從而避免了由于微觀層面信息匱乏而可能產(chǎn)生的扭曲。市場(chǎng)化交易可對(duì)企業(yè)開發(fā)減排技術(shù)提供激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減排。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看，市場(chǎng)交易是最有效率的制度安排，在控制溫室氣體排放上同樣可以應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制；中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，這也為通過市場(chǎng)化減排提供了條件。從國(guó)際上來看，利用市場(chǎng)手段實(shí)施減排已是大勢(shì)所趨，各國(guó)都積極建設(shè)發(fā)展相關(guān)市場(chǎng)，并收到了較好的效果，也為中國(guó)提供了參考的價(jià)值。
減排的市場(chǎng)機(jī)制：碳稅與碳交易
利用市場(chǎng)機(jī)制來降低碳排放的手段分為碳稅與碳交易兩種。碳稅是指為實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放，按其碳含量的比例對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品征收的稅。碳交易是由政府決定一個(gè)全社會(huì)碳排放總量，把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，由各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體進(jìn)行二氧化碳排放權(quán)的交易。
碳稅與碳交易在原理和作用方式上存在區(qū)別。碳稅和碳交易都是政府行為與市場(chǎng)機(jī)制的混合體，但作用的方式有所不同。碳稅屬于價(jià)格干預(yù)，是由政府設(shè)定一個(gè)碳排放的價(jià)格，由市場(chǎng)來決定碳排放的數(shù)量，通過相對(duì)價(jià)格的改變來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的行為，達(dá)到降低排放數(shù)量的目的。
碳交易則屬于數(shù)量干預(yù)的范疇，是由政府規(guī)定碳排放的總量，再由市場(chǎng)來決定碳排放的價(jià)格，由價(jià)格機(jī)制來決定排放權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的分配。碳稅和碳交易的理論基礎(chǔ)不同。碳稅是以庇古的理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為外部性產(chǎn)生扭曲的根本原因在于微觀主體的個(gè)體成本與社會(huì)成本不同，只要政府運(yùn)用稅收手段進(jìn)行干預(yù)使個(gè)體成本等于社會(huì)成本，這樣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)個(gè)體基于自身利益最大化的排放水平，會(huì)與社會(huì)最優(yōu)水平一致。碳交易則建立在科斯理論之上的碳交易認(rèn)為在權(quán)利界定清晰的前提下，私人部門的交易仍有可能達(dá)成個(gè)體最優(yōu)與社會(huì)最優(yōu)的統(tǒng)一。
與碳稅相比，當(dāng)各種不確定因素存在時(shí)，碳交易的實(shí)施效果較好。當(dāng)未來低碳技術(shù)發(fā)展不確定時(shí)，實(shí)施碳交易更為適宜。政府制定政策時(shí)，很難預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)與低碳有關(guān)技術(shù)的發(fā)展，因此往往會(huì)高估碳減排的價(jià)格，這樣就造成隨著技術(shù)的進(jìn)步在實(shí)踐中“過高”的碳稅會(huì)導(dǎo)致碳排放低于預(yù)計(jì)水平，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過度影響。
而如果采取碳交易，碳排放量是預(yù)先設(shè)定的，僅僅是碳交易價(jià)格會(huì)低于預(yù)期水平。與碳稅相比，實(shí)施碳交易政策制定者無需掌握所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)個(gè)體的信息就可將碳排放控制在社會(huì)最優(yōu)水平。要修正外部性帶來的問題，最優(yōu)碳稅率是要使排放者的減排成本與社會(huì)成本相等，政策制定者需要獲得每個(gè)排放者的成本信息，以及排放所導(dǎo)致的社會(huì)成本的信息，否則過低的稅率難以有效發(fā)揮減排的作用，而過高的稅率又會(huì)引起社會(huì)效率的損失。
碳交易所需的信息相對(duì)簡(jiǎn)單，政策決策者不需了解每個(gè)排放者的個(gè)體成本，只需評(píng)估碳排放的社會(huì)成本，并據(jù)此確定減排目標(biāo)和需要發(fā)放的排放權(quán)配額即可。從確定性的角度講，碳交易控制的是排放總量，而碳稅確定的是排放價(jià)格，因此碳交易顯然更能夠保證社會(huì)最優(yōu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施碳稅的情況下很難精確預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)個(gè)體對(duì)于碳稅的反應(yīng)，碳稅通過改變排放者成本來引導(dǎo)其行為的調(diào)整，但是當(dāng)消費(fèi)者的需求價(jià)格彈性較低時(shí)，碳稅的實(shí)施將僅是將排放成本部分甚至全部轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，減排效果被極度弱化。
碳交易的作用方式是通過數(shù)量限制來影響排放者的行為，總排放配額一經(jīng)確定，無論受約束的排放個(gè)體是通過降低產(chǎn)量、采用新技術(shù)來降低排放規(guī)模，還是購(gòu)入排放許可，都能確保全社會(huì)總體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
碳稅與碳交易相比，無論是在實(shí)施成本還是實(shí)施的難度上都要低得多。碳稅的實(shí)施相對(duì)簡(jiǎn)單，只相當(dāng)于在已有的稅收體系中新設(shè)一個(gè)稅種，所有相關(guān)的活動(dòng)都可以依托現(xiàn)有的體系來展開，所涉及的額外成本相對(duì)較少。碳交易的實(shí)施則相對(duì)復(fù)雜，各類企業(yè)配額的確立往往會(huì)遇到一些法律或者國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以及各利益集團(tuán)等方面的障礙。碳交易體系的建立會(huì)涉及較多領(lǐng)域，包括產(chǎn)業(yè)政策、金融、環(huán)境、科技等諸多方面，需要不同政府部門之間的協(xié)調(diào)。碳交易需要建設(shè)全新的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交易平臺(tái)、清算結(jié)算制度以及相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管體系。在相關(guān)制度和技術(shù)尚未成熟情況下實(shí)施碳交易難免會(huì)面對(duì)交易價(jià)格過度浮動(dòng)的情況，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制在中國(guó)發(fā)展的路徑預(yù)測(cè)
碳稅在當(dāng)前中國(guó)最可行
在目前中國(guó)的各種制度環(huán)境以及技術(shù)水平下，短期內(nèi)實(shí)施碳交易面臨諸多困難。由于中國(guó)的各種金融和法律體系的不完備，且對(duì)碳交易的先期了解有限，一旦匆忙實(shí)施碳交易，很難避免發(fā)生排放權(quán)價(jià)格過度浮動(dòng)而影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展的情況。碳交易的實(shí)施涉及到配額制度、碳交易體系、交易平臺(tái)、清算結(jié)算制度以及相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管體系的建立，而目前中國(guó)存在政策規(guī)劃不明、法律缺失等問題，作為碳交易基礎(chǔ)的相關(guān)法律政策體系的建設(shè)需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。
碳排放權(quán)已經(jīng)具有鮮明的金融產(chǎn)品特性，碳交易中心必須有發(fā)達(dá)的金融體系，包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易、期權(quán)期貨等，國(guó)外從事碳排放交易的投資主體都是些大的投行金融機(jī)構(gòu)，而國(guó)內(nèi)不但金融市場(chǎng)和各種金融工具不發(fā)達(dá)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳交易也比較陌生，在這種條件下倉(cāng)促實(shí)施碳交易會(huì)帶來很多交易風(fēng)險(xiǎn)。在目前中國(guó)實(shí)施碳交易，在碳排放權(quán)的初始分配問題上很難做到公正。
如果實(shí)施碳交易，存在用什么方法來確定碳排放權(quán)初始分配的問題；在目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)個(gè)體與各級(jí)政府及主管部門有著各種各樣的關(guān)系，這樣由政府或某些主管部門規(guī)劃很難做到公平、公正。而承認(rèn)所有企業(yè)既得排污，對(duì)規(guī)定日期之后要求新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目所需排放權(quán)指標(biāo)必須通過交易購(gòu)買的方法又難免對(duì)新生企業(yè)不公平。
實(shí)施碳交易，對(duì)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)的精確性要求很高，政府必須掌握企業(yè)碳的歷史排放量和碳排放未來趨勢(shì)，而在現(xiàn)有技術(shù)水平下政府很難準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)企業(yè)的碳排放量。中國(guó)實(shí)施碳交易可以借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和對(duì)未來走勢(shì)的判斷都極為有限。事實(shí)上，目前世界上并沒有統(tǒng)一的碳排放交易所，不少國(guó)家的碳交易中心也都在摸索階段，而規(guī)范碳排放交易的《京都議定書》在2012年到期后，國(guó)際規(guī)則會(huì)如何變化，國(guó)際社會(huì)也尚未找到答案。
實(shí)施碳稅面臨的不確定性較少，且其可循序漸進(jìn)的特征也更適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。碳稅更容易在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)下實(shí)施，且涉及的交易成本可能較低。碳稅有助于在實(shí)行低碳的過程中逐步了解經(jīng)濟(jì)個(gè)體在碳排放上的反應(yīng)和實(shí)施的影響，易于調(diào)整。實(shí)施碳稅可以在起步階段實(shí)施低稅率，然后隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建立承受的提高逐步調(diào)整稅率，這樣為低碳技術(shù)創(chuàng)新和大規(guī)模應(yīng)用提供相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)。政府決策部門可以通過逐步調(diào)整碳稅來逐漸摸清企業(yè)和個(gè)人對(duì)于碳稅的反應(yīng)，從而能夠制定出更有針對(duì)性的政策，這樣的方式更為適合于中國(guó)這種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都處于高速發(fā)展和變革的社會(huì)。其他國(guó)家碳稅的實(shí)施不但為中國(guó)提供了可參考的實(shí)例，中國(guó)燃油稅改革的實(shí)施也為碳稅積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
未來中國(guó)減排機(jī)制的路徑預(yù)測(cè)
短期內(nèi)，對(duì)上游產(chǎn)業(yè)征收較低的碳稅。中國(guó)現(xiàn)階段碳稅的征稅范圍和對(duì)象可確定為：在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的，因此碳稅的征收對(duì)象實(shí)際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。理論上講，對(duì)上游征收碳稅相對(duì)于下游具有明顯的優(yōu)勢(shì)，如果政策實(shí)施于化石燃料的提取、進(jìn)口、加工和分銷環(huán)節(jié)上，那么政策對(duì)碳減排的效果就幾乎可以覆蓋經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。
Bluestein (2005) 的研究發(fā)現(xiàn)只有通過控制上游的2000家企業(yè)，碳稅政策就可覆蓋美國(guó)幾乎全部的二氧化碳排放？紤]到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，為了能夠?qū){稅人二氧化碳減排行為形成激勵(lì)，同時(shí)規(guī)避其對(duì)低收入群體和高耗能產(chǎn)業(yè)的沖擊等不能過多影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，短期內(nèi)應(yīng)選擇低稅率、對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響較小的碳稅，然后逐步提高。對(duì)此，有專家建議，中國(guó)初始碳稅稅率應(yīng)該使煤的價(jià)格提高10%～20%。而如果在實(shí)施碳稅的同時(shí)，還采取其他措施來刺激就業(yè)和勞動(dòng)力向其他部門的轉(zhuǎn)移的話，碳稅的稅率還可以進(jìn)一步提高。
碳稅實(shí)施路徑
長(zhǎng)期來看，碳交易在未來將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕奶级▋r(jià)手段。在減排上的明確效果，以及在跨國(guó)減排治理上的潛力決定了碳交易必然是中國(guó)的長(zhǎng)期選擇。從發(fā)展的角度來看，隨著國(guó)際合作的進(jìn)一步深入，以及交易機(jī)制和交易產(chǎn)品的進(jìn)一步完善，國(guó)際碳交易將會(huì)成為全球大的商品現(xiàn)貨交易，使得碳交易在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí)，成為全球金融市場(chǎng)體系一個(gè)全新的發(fā)展方向和增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)如果能在適當(dāng)時(shí)候?qū)嵤┨冀灰，將有助于提升中?guó)在新興的國(guó)際碳交易市場(chǎng)中的地位和影響力，從而在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中贏得一定的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)有可以出售給OECD國(guó)家的多余排放權(quán)，這樣的戰(zhàn)略可以產(chǎn)生出口收入。同時(shí)中國(guó)也可以擴(kuò)大其補(bǔ)償計(jì)劃，逐漸進(jìn)入全球碳市場(chǎng)，而這些舉措的實(shí)施會(huì)逐漸使交易成本下降，同時(shí)為未來實(shí)行這類交易制度建立監(jiān)測(cè)和報(bào)告的能力。
用發(fā)展的眼光預(yù)測(cè)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展路徑 。在實(shí)踐中，碳稅和碳交易這兩種碳定價(jià)制度在一定時(shí)期內(nèi)，可能在中國(guó)共存。這兩種制度都需要為投資者設(shè)定一個(gè)可信的長(zhǎng)期碳價(jià)，另外，這兩種定價(jià)手段都必須通過技術(shù)支持機(jī)制加以擴(kuò)展，以防止清潔技術(shù)市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈情況的出現(xiàn)。
碳稅減排機(jī)制對(duì)中國(guó)的影響
總體影響
征收碳稅對(duì)GDP的有一定負(fù)面影響，但影響總體來講很有限，最高在0.45%左右。碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響具有正負(fù)兩個(gè)方面：一方面，征收碳稅會(huì)降低私人投資的積極性，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，征收碳稅可以增加政府的財(cái)政收入，從而擴(kuò)大政府的整體投資規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到推動(dòng)作用。
在剛實(shí)施碳稅時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，及政府投資的滯后性，即使在稅率較低的情況下，GDP仍會(huì)有一定的損失，但僅為0.4%左右。經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)了低碳排放經(jīng)濟(jì)體系，因此其后隨著稅率升高，GDP損失率不會(huì)明顯升高。如果考慮中國(guó)減少國(guó)內(nèi)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投資而增加對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來的效益，GDP的損失將非常有限，或?yàn)檎嬗绊憽?/p>
碳稅有助于實(shí)現(xiàn)目前政府希望通過稅收調(diào)整實(shí)現(xiàn)調(diào)整國(guó)民收入分配、刺激消費(fèi)。碳稅將會(huì)給中央以及地方政府以稅款的形式帶來一定的財(cái)政收入，這就為政府對(duì)個(gè)人收入所得稅進(jìn)行調(diào)整，提高居民購(gòu)買力帶來一定的空間。另外政府可以考慮在征收碳稅后，適度降低企業(yè)在所得稅上的負(fù)擔(dān)，不但能起到改變產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、擴(kuò)大企業(yè)的投資積極性、促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新的作用，另一方面也可以通過降低企業(yè)所得稅，將降低的部分轉(zhuǎn)移到支付勞動(dòng)者工資上來。政府可以用碳稅稅收作為支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展的資金，貼補(bǔ)減排企業(yè)，或者作為公眾尤其是弱勢(shì)群體利益的補(bǔ)償。值得關(guān)注的是，改革潛在的遞減性——稅帶來的能源價(jià)格的提高可能刺激結(jié)構(gòu)性通貨膨脹并影響低收入人群，因此，必須要對(duì)這些可能產(chǎn)生的有關(guān)社會(huì)公平的問題加以考慮。
通過制定和實(shí)施碳稅政策促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，各國(guó)政府陸續(xù)不斷地推出能源環(huán)境方面的發(fā)展計(jì)劃和政策支持，使得低碳經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了開始滲透到經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的燎原之勢(shì)，中國(guó)適時(shí)推進(jìn)碳稅，有助于低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的起步。通過征收碳稅建立國(guó)家可再生能源或低碳技術(shù)發(fā)展基金，支持發(fā)展低碳技術(shù)，新興行業(yè)發(fā)展又可以在未來促進(jìn)中國(guó)的能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。中國(guó)整體能源利用率嚴(yán)重偏低，征收碳稅導(dǎo)致的成本上升將有助于低碳改革，降低能耗。由于碳稅的征收，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)成本會(huì)明顯上升，這也為其產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了動(dòng)力，加速“兩高一低”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
征收碳稅可以降低中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易摩擦中受損的風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)際上正在討論實(shí)施針對(duì)氣候變化的邊境調(diào)節(jié)稅，實(shí)際上是對(duì)進(jìn)口商品征收碳稅。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已在討論開征碳關(guān)稅，像《美國(guó)清潔能源安全法案》就規(guī)定，美國(guó)有權(quán)對(duì)不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)中國(guó)出口市場(chǎng)一半以上的比重，假如，假如碳關(guān)稅一旦征收，對(duì)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)勢(shì)必產(chǎn)生較大負(fù)面影響，中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)恐怕會(huì)消失殆盡，多數(shù)出口中小企業(yè)將瀕臨破產(chǎn)。因此，即使中國(guó)不征收碳稅，中國(guó)出口產(chǎn)品也有可能向國(guó)外支付碳稅，而對(duì)中國(guó)征收碳稅，其他國(guó)家再征碳關(guān)稅就涉嫌雙重征稅而違反WTO協(xié)議，從而避免了中國(guó)出口商品在國(guó)外被征收碳稅。
對(duì)溫室氣體減排。國(guó)際上實(shí)施碳稅已經(jīng)有較好的經(jīng)驗(yàn)，已實(shí)施碳稅國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施碳稅可以建立在以前實(shí)施能源稅收的基礎(chǔ)之上，同時(shí)可以對(duì)溫室氣體減排起到較好作用。征收碳稅對(duì)中國(guó)未來CO2排放的抑制作用明顯。這主要是由于能源價(jià)格的上升導(dǎo)致了對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的抑制作用，碳稅體系將優(yōu)化工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效率。
行業(yè)影響
行業(yè)特點(diǎn)決定了每個(gè)行業(yè)碳排放量的不同，因此碳稅的征收對(duì)行業(yè)的影響有所區(qū)別。根據(jù)2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒所統(tǒng)計(jì)的2007年中國(guó)各行業(yè)能源消費(fèi)總量，可以間接推算出各行業(yè)二氧化碳的排放量。假設(shè)碳稅在上游征收，價(jià)格的上漲通過能源價(jià)格的提升在各個(gè)行業(yè)進(jìn)行傳導(dǎo)，并且假設(shè)各行業(yè)的能源消費(fèi)量在短期內(nèi)是保持不變的。可以看出，碳稅的征收對(duì)各個(gè)行業(yè)產(chǎn)出、利潤(rùn)都具有負(fù)影響，制造業(yè)、建筑和運(yùn)輸業(yè)、采掘業(yè)等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。受碳稅影響較大的行業(yè)減排的潛力也相對(duì)較大，中國(guó)主要耗能產(chǎn)品如鋼鐵、有色金屬、化工、建材等，其單位產(chǎn)品耗能平均比世界先進(jìn)水平高40%以上，碳稅的征收可以加速他們的改革。
非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如IT業(yè)，所受影響也不容忽視。IT業(yè)的能源消耗成本極其巨大，根據(jù)IDC的分析，目前全球3500萬臺(tái)服務(wù)器每年所消耗的電費(fèi)為290億美元，是每年購(gòu)買服務(wù)器費(fèi)用的一半。能源消耗成本已經(jīng)占到了IT行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的30%到50%，從2000年到2005年間，全球網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)消耗的能源翻了一倍。通過對(duì)中國(guó)制造業(yè)個(gè)子行業(yè)能源消耗量進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備的能源消耗量?jī)H次于金屬冶煉、燃料加工、化工等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)。
由此可見，IT產(chǎn)品二氧化碳排放量也是相當(dāng)驚人的，IT目前相關(guān)的排放已經(jīng)成為最大的溫室氣體排放源之一？偛吭O(shè)在倫敦的氣候組織(Cli-mateGroup)發(fā)表的一份報(bào)告稱，在2007年，全球的電腦、打印機(jī)、手機(jī)和各種小型的IT產(chǎn)品共產(chǎn)生了8.3億噸的碳排放量，這一數(shù)字與航空業(yè)的碳排量相當(dāng)。且該領(lǐng)域的排放勢(shì)頭還在隨著全球?qū)τ?jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和通信技術(shù)需求的增長(zhǎng)快速上升。即使人們大力提高設(shè)備、組件等裝置和數(shù)據(jù)中心的能效，到2020年，全球IT相關(guān)碳排放也將達(dá)到15.4億噸。
低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)將具有巨大的發(fā)展?jié)摿。由于碳稅是針?duì)化石燃料所征收的，成本的上升將促進(jìn)替代化石燃料的新能源產(chǎn)業(yè)如風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、潮汐能、生物能源等的開發(fā)。此外低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括脫碳、儲(chǔ)碳技術(shù)的清潔煤技術(shù)行業(yè)，節(jié)能技術(shù)行業(yè)等也有巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
對(duì)排污企業(yè)的影響
增加了排污企業(yè)生產(chǎn)成本，主要耗能行業(yè)集中度將進(jìn)一步提高。征收碳稅使排污企業(yè)的邊際外部成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，從而使邊際社會(huì)成本等于邊際私人成本。在同一行業(yè)中，排污企業(yè)都被征稅，因此他們的邊際成本都上升。在使用固定比例的生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，從長(zhǎng)期來看，稅收提高了每個(gè)排污企業(yè)的長(zhǎng)期平均成本曲線，使得一些企業(yè)的生產(chǎn)變得沒有利潤(rùn)，特別是對(duì)于一些高污染的小企業(yè)，其成本高于其他企業(yè)，生產(chǎn)變得沒有利潤(rùn)，因而退出該行業(yè)。
長(zhǎng)期看，排污企業(yè)的投入產(chǎn)出會(huì)作出相應(yīng)調(diào)整。征收碳稅后，生產(chǎn)投入由原來的資本、勞動(dòng)增加為資本、勞動(dòng)和環(huán)境，在既定的成本下要使產(chǎn)出最大化需要使這3種要素投入邊際產(chǎn)出相等。短期內(nèi)企業(yè)難以對(duì)投入進(jìn)行調(diào)整， 但是長(zhǎng)期來看企業(yè)會(huì)選擇提高資本或勞動(dòng)力的使用來替代環(huán)境要素直至達(dá)到每種生產(chǎn)要素投入經(jīng)過單位成本調(diào)整后的邊際產(chǎn)出相等。
有利于排污企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)化，逐步淘汰落后產(chǎn)能。企業(yè)繳納碳稅使成本增加，這就會(huì)促使企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)，盡可能地減少二氧化碳的排放量，從而使成本降低。短期來看，單個(gè)廠商采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)使其成本低于行業(yè)平均成本，從而獲得利潤(rùn)；長(zhǎng)期來看，同一行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)也會(huì)效仿，采用相同措施，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，降低單位產(chǎn)品排污量，從而整體上對(duì)環(huán)境的排污量將會(huì)下降。對(duì)于一些高能耗、高污染的小企業(yè)，其技術(shù)力量和資金不足以使其降低單位產(chǎn)品的排放量，從而造成其邊際外部成本會(huì)高于行業(yè)平均成本，利潤(rùn)逐漸減少直至退出該行業(yè)。
低碳經(jīng)濟(jì)布局下跨國(guó)企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策
推行低碳經(jīng)濟(jì)，特別是碳稅對(duì)跨國(guó)公司帶來的挑戰(zhàn)。從外商投資的格局來看，由于中國(guó)對(duì)碳排放和環(huán)境保護(hù)方面同發(fā)達(dá)國(guó)家比較相對(duì)滯后，某些跨國(guó)公司為躲避國(guó)內(nèi)的碳稅，有意識(shí)地將高排放的粗加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。被鎖定在低端的中國(guó)產(chǎn)業(yè)格局形成所謂的“世界工廠”，其產(chǎn)品用于滿足美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的需要，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家一方面將高價(jià)值環(huán)節(jié)拿走，一方面又將高排放高能耗的環(huán)節(jié)棄留在中國(guó)。但隨著中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是碳稅的征收，這種格局今后必然難以持續(xù)，部分跨國(guó)公司已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變?cè)谥袊?guó)的經(jīng)營(yíng)理念，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)政策的需要。“低碳”或催生產(chǎn)業(yè)洗牌，將促使捷足先登的企業(yè)能順應(yīng)趨勢(shì)，從而抓到商機(jī)，而固守的企業(yè)將逐漸被淘汰。
由于低碳經(jīng)濟(jì)而促使的中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)也給跨國(guó)公司帶來諸多機(jī)遇。中國(guó)低碳戰(zhàn)略的實(shí)施給擁有新能源及節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)的跨國(guó)企業(yè)提供了契機(jī)。中國(guó)企業(yè)的能源使用效率低，技術(shù)上有很大的改進(jìn)空間，對(duì)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的需求將會(huì)增多，加之政府對(duì)能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)的支持，有利于跨國(guó)公司利用先進(jìn)技術(shù)建立良好的政府關(guān)系，為在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)提供便利。
由于對(duì)于能源的需求高漲，中國(guó)政府也積極支持外資參與到能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，利用資本實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)增加能源供應(yīng)。2007年12月，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書，鼓勵(lì)外商投資能源及相關(guān)的采掘、生產(chǎn)、供應(yīng)及運(yùn)輸領(lǐng)域，鼓勵(lì)投資設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資中西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)。中國(guó)政府還加大了對(duì)替代能源的重視程度，積極促進(jìn)企業(yè)投資進(jìn)行替代能源的研發(fā)和生產(chǎn)。中國(guó)是世界上第二大電力消費(fèi)國(guó)，但是只有8%的用電來自可再生能源，目前中國(guó)政府已經(jīng)制定了《可再生能源法》，積極推動(dòng)可再生能源開發(fā)，以使能源結(jié)構(gòu)更為平衡。對(duì)節(jié)能要求的提高可能會(huì)降低政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)的限制，一些以往擔(dān)心外資份額過高的行業(yè)，如今面臨新的機(jī)遇。
低碳經(jīng)濟(jì)下中國(guó)消費(fèi)者的需求也會(huì)發(fā)生變化，這為跨國(guó)公司帶來了新的商機(jī)。針對(duì)能源緊缺帶來的能源類價(jià)格如石油高漲，中國(guó)消費(fèi)者也開始在消費(fèi)選擇上削減成本。2008年7月，《華西都市報(bào)》進(jìn)行高油價(jià)下汽車消費(fèi)調(diào)查，新能源汽車以往因較高的價(jià)格而令消費(fèi)者望車興嘆，而如今近四成消費(fèi)者表示“可能會(huì)考慮購(gòu)買新能源車”，其中一成消費(fèi)者表示“肯定會(huì)”。
在家電行業(yè)，據(jù)調(diào)查，目前消費(fèi)者對(duì)家電產(chǎn)品最關(guān)心的特征是“節(jié)能和環(huán)保”，節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品已經(jīng)成為現(xiàn)代消費(fèi)者的追求。據(jù)調(diào)查，在未來3年有冰箱購(gòu)買意向的消費(fèi)者中，92.3%的人表示將購(gòu)買節(jié)能冰箱 。
針對(duì)消費(fèi)者對(duì)節(jié)能產(chǎn)品需求的增加，企業(yè)已經(jīng)開始把節(jié)能作為重要的營(yíng)銷亮點(diǎn)。節(jié)能省錢逐漸成為市場(chǎng)上的一張潮流牌，不少電器打著節(jié)能環(huán)保的口號(hào)吸引消費(fèi)者，節(jié)能產(chǎn)品小至節(jié)能電燈，大至空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品。2005年，中國(guó)一、二級(jí)能效產(chǎn)品占比不超過6%，市場(chǎng)上超過70%的產(chǎn)品都是五級(jí)的產(chǎn)品；到了2008年上半年，在能效標(biāo)識(shí)管理中心備案的產(chǎn)品中，五級(jí)能效產(chǎn)品備案比重已經(jīng)降到了49%，一、二級(jí)能效產(chǎn)品的比重從2005年不足6%，提高到了23%。
企業(yè)更加重視節(jié)能產(chǎn)品。眾多知名的家電品牌，開始紛紛涉足節(jié)能領(lǐng)域，將節(jié)能作為家電產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)的研究重點(diǎn)和產(chǎn)品的賣點(diǎn)，節(jié)能變頻空調(diào)、節(jié)能環(huán)保冰箱、快洗節(jié)能洗衣機(jī)等低能耗家電產(chǎn)品迅速占領(lǐng)消費(fèi)市場(chǎng)。以電冰箱為例，其耗電量通常占家庭耗電總量的30%，但隨著傳統(tǒng)制冷壓縮機(jī)讓位于新型直線壓縮機(jī)，不僅能將耗電量減少40%，還能有效降低噪聲。
在營(yíng)銷過程中結(jié)合節(jié)能的知識(shí)營(yíng)銷也是一項(xiàng)很有用的方法，節(jié)能不僅僅在技術(shù)上需要提高，還要幫助消費(fèi)者學(xué)會(huì)正確的使用方法。產(chǎn)業(yè)布局方面，需要考慮基礎(chǔ)設(shè)施的完善性，盡可能降低運(yùn)輸成本。節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格過高是促進(jìn)消費(fèi)的最大阻力，企業(yè)應(yīng)通過多種手段，使節(jié)能產(chǎn)品的價(jià)格降低到消費(fèi)者能夠承受的范圍內(nèi)。
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