沈陽改革排污收費(fèi)制度
·取消年度計(jì)劃指標(biāo)
·確立指導(dǎo)性指標(biāo)
·規(guī)范收費(fèi)程序
·創(chuàng)新收費(fèi)工作方法
·實(shí)行陽光收費(fèi)
·結(jié)束夾包收費(fèi)歷史
遼寧省沈陽市環(huán)保局今年出臺(tái)了《關(guān)于全面開展2010年排污收費(fèi)改革工作的意見》、《2010年排污費(fèi)征收改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《關(guān)于開展排污費(fèi)征收改革工作的通知》3個(gè)文件，以“實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、便于操作、試點(diǎn)先行”為原則，結(jié)合全市各區(qū)域?qū)嶋H，積極推動(dòng)排污收費(fèi)改革工作。
沈陽排污收費(fèi)改革通過取消排污收費(fèi)的年度計(jì)劃指標(biāo)，確立指導(dǎo)性指標(biāo)，規(guī)范了收費(fèi)程序，創(chuàng)新了收費(fèi)工作方法，實(shí)行了陽光收費(fèi)，結(jié)束了夾包收費(fèi)的歷史。
截至8月16日，全市共申報(bào)企業(yè)10704家，比去年同期增加2006家，增長(zhǎng)比例為23％，排污費(fèi)收費(fèi)額非但沒有下降，反而半年凈增1200余萬元，創(chuàng)歷史同期最好水平。
陽光收費(fèi) 規(guī)范收費(fèi)
為確保排污收費(fèi)改革工作規(guī)范操作，在推進(jìn)排污收費(fèi)改革工作上，沈陽突出了創(chuàng)新排污收費(fèi)工作機(jī)制。
創(chuàng)新公開公示機(jī)制，組織各單位，把排污申報(bào)情況在局內(nèi)、外網(wǎng)公開公示，為依法規(guī)范收費(fèi)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大東分局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、于洪分局設(shè)立公示板、觸摸屏，向社會(huì)公開公示排污核定、排污費(fèi)征收情況，接受公眾監(jiān)督，收效明顯。
創(chuàng)新告知與送達(dá)渠道，變排污收費(fèi)驅(qū)車送達(dá)為郵寄送達(dá)的方式，節(jié)省了人力物力財(cái)力，解決了法律文書簽收難的問題，提升排污收費(fèi)的效果。采用郵政特快專遞和郵寄掛號(hào)信方式，送達(dá)排污核定通知書、排污費(fèi)繳納通知單，使行政成本大為降低，更解決了以前法律文書簽收難的問題，提高了工作效率。
創(chuàng)新繳費(fèi)方式，大東、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、于洪3個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)銀行繳費(fèi)率100％。通過這一方式，規(guī)范了收費(fèi)程序，排污費(fèi)不再從監(jiān)察隊(duì)員手中經(jīng)過，解決了廉潔執(zhí)法的問題，又方便了廣大排污者繳費(fèi)，提高了征收效率。
創(chuàng)新工地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展統(tǒng)一建筑施工噪聲超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的研究，為下一步建筑工地收費(fèi)起到了規(guī)范和指導(dǎo)作用。
用五步法規(guī)范排污申報(bào)和收費(fèi)程序:
一是媒體發(fā)布通告，告知企業(yè)排污申報(bào)登記的責(zé)任，要求排污企業(yè)限期主動(dòng)到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行此項(xiàng)工作。
二是分類申報(bào)登記。按照簡(jiǎn)化報(bào)表內(nèi)容、方便填報(bào)、突出專項(xiàng)特點(diǎn)的原則，全市統(tǒng)一制訂了《國(guó)控污染源排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表》、《一般污染源排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表》、《污水處理廠排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表》和《建筑施工工地排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表》。
三是創(chuàng)新申報(bào)登記模式。對(duì)中等規(guī)模以上的排污者采取了召開會(huì)議、集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行排污申報(bào)登記；對(duì)于小型三產(chǎn)和地處邊遠(yuǎn)的小作坊式企業(yè)，采取了上門指導(dǎo)的方式進(jìn)行排污申報(bào)登記。
四是全面申報(bào)，摸清底數(shù)。摸清污染源底數(shù)是做好環(huán)境監(jiān)察各項(xiàng)工作的前提。
五是申報(bào)和收費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣(市)環(huán)保局、環(huán)保分局，發(fā)揮排污費(fèi)征收管理軟件系統(tǒng)快捷、準(zhǔn)確、方便統(tǒng)一管理的特點(diǎn)，每月(季)向市監(jiān)察支隊(duì)上報(bào)排污收費(fèi)信息，既便于支隊(duì)及時(shí)掌握各征收單位的收費(fèi)情況，又有利于統(tǒng)一向上級(jí)管理部門報(bào)送數(shù)據(jù)，對(duì)規(guī)范和統(tǒng)一收費(fèi)，推動(dòng)排污收費(fèi)改革起到較好的作用。
注重審核 核收分開
在推進(jìn)排污收費(fèi)改革工作中，沈陽市環(huán)保系統(tǒng)注重多措并舉推進(jìn)收費(fèi)改革，因地制宜積極組織實(shí)施，在有效地確保收費(fèi)改革工作順利展開的同時(shí)，也提升了排污收費(fèi)工作的效果。
注重審核，完善核定機(jī)制。在排污申報(bào)登記審核工作中，完善了排污收費(fèi)核定機(jī)制。在實(shí)施上注重了“三個(gè)結(jié)合”:
一是審核排污申報(bào)登記表與日常監(jiān)管相結(jié)合。對(duì)排污申報(bào)的重點(diǎn)和疑點(diǎn)進(jìn)行收集和歸納，帶著問題到現(xiàn)場(chǎng)，從工藝源頭到排污末端，進(jìn)行全過程核查，結(jié)合監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和日常監(jiān)管的情況，對(duì)產(chǎn)污、治污和排污環(huán)節(jié)之間數(shù)量關(guān)系和邏輯關(guān)系進(jìn)行對(duì)比論證及平衡測(cè)算，印證申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
二是審核排污申報(bào)登記表與核對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)表相結(jié)合。調(diào)取排污單位的生產(chǎn)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告、稅務(wù)報(bào)表等資料，核對(duì)其與排污申報(bào)填寫的產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)時(shí)間、原輔材料使用情況是否一致。
三是審核排污申報(bào)登記表與對(duì)比同類排污者情況相結(jié)合。皇姑分局嚴(yán)把排污申報(bào)登記審核關(guān)，專門成立了由主管局長(zhǎng)牽頭，大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)及核定室主任為成員的排污申報(bào)登記審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以污染普查信息和往年申報(bào)登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與同行業(yè)、同規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行類比，對(duì)煤質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告、用煤量、用水量等基礎(chǔ)資料嚴(yán)格把關(guān)，深入現(xiàn)場(chǎng)核查排污狀況，考核申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，避免了排污費(fèi)的流失。新民市環(huán)保局組織責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的隊(duì)員對(duì)排污申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中審核，對(duì)有疑問的數(shù)據(jù)，要求排污單位提供書面說明材料，做出合理的解釋和說明。對(duì)于無法合理解釋，確定為謊報(bào)行為的，依法予以查處。
設(shè)立機(jī)構(gòu)，建立核收分開。為確保改革順利實(shí)施，試點(diǎn)單位還實(shí)行了“核收分開”的工作機(jī)制，為依法、規(guī)范、足額收費(fèi)做出了有益的探索。比如，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局專門成立了內(nèi)勤核定室，按照行業(yè)分類核定，對(duì)同行業(yè)同類別排污單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中核定，避免了同類別連鎖企業(yè)收費(fèi)不均衡的問題。實(shí)現(xiàn)了核定室初核、大隊(duì)組織各中隊(duì)相關(guān)人員復(fù)核、最后上局務(wù)會(huì)討論通過的三級(jí)核定審核方式，監(jiān)察大隊(duì)從上到下全員有效地參與到排污費(fèi)核定審核工作中。大東分局成立了由副大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)的內(nèi)勤核定中隊(duì)，配備3名具有豐富核定經(jīng)驗(yàn)的專職核定人員，依據(jù)排污申報(bào)登記審核結(jié)果進(jìn)行核定，形成了專職核定、大隊(duì)復(fù)核、分局審批的三級(jí)核定審核工作機(jī)制。“核收分開”工作機(jī)制的確立，扭轉(zhuǎn)了過去排污費(fèi)一人核定一人收費(fèi)的局面。
強(qiáng)化稽查，推動(dòng)征收機(jī)制。為有效督促各區(qū)、縣(市)環(huán)保局、環(huán)保分局依法、全面、足額征收排污費(fèi)，沈陽市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)春節(jié)后以排污費(fèi)稽查為切入點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，選擇了重點(diǎn)行業(yè)的10家企業(yè)，全面開展排污費(fèi)稽查。在稽查的形式上，借助外力，聘請(qǐng)遼寧盛達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所兩名高級(jí)會(huì)計(jì)師，對(duì)企業(yè)原輔材料等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)查賬審計(jì)，全面掌握污染源企業(yè)的排污狀況。在稽查的方法上，采取了三個(gè)“結(jié)合”，即審計(jì)財(cái)務(wù)賬目與調(diào)閱排污收費(fèi)檔案相結(jié)合；審計(jì)財(cái)務(wù)賬目與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合；審計(jì)財(cái)務(wù)賬目與企業(yè)匯報(bào)環(huán)保工作相結(jié)合。
完善檔案 以查促收
抓實(shí)基礎(chǔ)工作，建立和完善排污收費(fèi)檔案。建立全面、翔實(shí)的排污收費(fèi)檔案，是改革中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。
各分局在上半年收費(fèi)工作中重視細(xì)節(jié)，對(duì)排污申報(bào)登記、排污核定、排污費(fèi)繳納通知書等法律文書，層層審查，件件送達(dá)到位，最后分類建檔。按照重點(diǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源、普通源、三產(chǎn)源嚴(yán)格分類，形成電子檔案和文字檔案，與監(jiān)察檔案一同存放，設(shè)專人管理，從而形成規(guī)范、有序、統(tǒng)一的收費(fèi)管理模式。
各征收單位按照“3×6＋1”執(zhí)法模式要求(組成3個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，每日至少檢查6家企業(yè)，每月組織1次夜查或節(jié)假日抽查)，加大環(huán)境監(jiān)察頻次，以查促收。為促進(jìn)排污費(fèi)征收工作，各單位先后建立了排污收費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鐵西分局建立監(jiān)察大隊(duì)與局內(nèi)各職能部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)局內(nèi)環(huán)境管理、項(xiàng)目審批和驗(yàn)收與環(huán)境監(jiān)察、排污費(fèi)征收工作的互動(dòng)，對(duì)審批部門提供的正常審批和驗(yàn)收企業(yè)，及時(shí)開展環(huán)境監(jiān)察日常監(jiān)管和排污費(fèi)征收工作；實(shí)現(xiàn)信訪部門與收費(fèi)工作聯(lián)動(dòng)，對(duì)夜間施工噪聲擾民的施工企業(yè)增加排污費(fèi)；實(shí)現(xiàn)管理部門與收費(fèi)工作聯(lián)動(dòng)，對(duì)未繳納排污費(fèi)的企業(yè)，在年終評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)不予出具環(huán)保守法證明。
為減少或避免由于企業(yè)搬遷、技術(shù)升級(jí)改造等原因，導(dǎo)致排污費(fèi)大量流失，各征收單位積極挖掘收費(fèi)源。沈陽市環(huán)保局蒲河分局大隊(duì)長(zhǎng)姜海英和掛職交流的和平分局中隊(duì)長(zhǎng)丁雷兩名同志，根據(jù)蒲河新城企業(yè)少、高校多特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)沈陽航空航天大學(xué)和沈陽師范大學(xué)兩所高校進(jìn)行了排污申報(bào)登記現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)兩所高校排污量與實(shí)際不符，經(jīng)與學(xué)校相關(guān)人員核實(shí)后，對(duì)兩所學(xué)校的排污費(fèi)重新核定，僅此兩所學(xué)校排污費(fèi)就比原申報(bào)登記翻了一番；遼中縣環(huán)保局加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村地區(qū)費(fèi)源的挖掘，增加收費(fèi)戶數(shù)，擴(kuò)大開征面；法庫縣環(huán)保局在轄區(qū)兩家煤礦關(guān)閉、非煤礦山等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮，費(fèi)源大幅減少的不利情況下，及時(shí)將收費(fèi)重心轉(zhuǎn)移到陶瓷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，監(jiān)察人員深入陶瓷企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)，掌握真憑實(shí)據(jù)，以查促收。
案例1 渾南以收費(fèi)杠桿促轉(zhuǎn)型
亮點(diǎn):在水方面排出46家重點(diǎn)收繳企業(yè)，大氣方面排出72家重點(diǎn)收繳企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)足額大力度征繳。
效果:使排污繳費(fèi)工作事半功倍。
沈陽大渾南開發(fā)以“和諧渾南、綠色渾南、創(chuàng)新渾南”的發(fā)展定位，為環(huán)保工作提供了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，沈陽市環(huán)保局渾南新區(qū)環(huán)保分局努力尋找有效的切入點(diǎn)，將環(huán)保工作與大渾南開發(fā)融為一體，不僅為開發(fā)建設(shè)服好務(wù)，還要作環(huán)境立區(qū)戰(zhàn)略的智囊、綠色渾南的領(lǐng)頭羊。而作為一個(gè)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)杠桿，排污收費(fèi)工作發(fā)揮了不可替代的作用。
沈陽大渾南建設(shè)的遠(yuǎn)景是成為300年不落伍的世界第三代城市典范。鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，淘汰污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，是第三代城市的題中之義，也是渾南環(huán)保分局運(yùn)用收費(fèi)杠桿，加強(qiáng)環(huán)境導(dǎo)向的一個(gè)基本原則。
排污費(fèi)收繳分清輕重緩急
按照這一原則和理念，渾南分局逐一排查駐區(qū)企業(yè)，認(rèn)真審核，并按照污染負(fù)荷輕重排序，在水方面排出46家重點(diǎn)收繳企業(yè)，在大氣方面排出72家重點(diǎn)收繳企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)足額大力度征繳。
沈陽福田鑄造有限公司、沈陽協(xié)力路橋有限公司、沈陽宏達(dá)紙箱造紙廠都屬于高污染、高能耗，地處核心區(qū)的企業(yè)，渾南分局充分借助排污收費(fèi)杠桿，采取最高極限收費(fèi)。目前，這3家公司已做出承諾:計(jì)劃今年拿出搬遷方案，明年搬出渾南核心區(qū)。
對(duì)于符合大渾南建設(shè)方向的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施政策傾斜。開辟環(huán)保綠色通道，履行減、免、緩審批程序，并形成相關(guān)信用等級(jí)材料存檔，目前已有20余家企業(yè)列入政策扶持渠道。
同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與新區(qū)管委會(huì)的溝通與聯(lián)合，作管委會(huì)的環(huán)境智囊，讓管委會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各委辦局了解環(huán)保，關(guān)注環(huán)保，將環(huán)保提升到戰(zhàn)略高度，同時(shí)與其他各部門的工作融合為一。經(jīng)過努力，渾南環(huán)保得到了新區(qū)管委會(huì)高度認(rèn)可，擁有了招商引資、企業(yè)生存的“一票否決”權(quán)。在此基礎(chǔ)上，積極探索建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多次組織了由工商、稅務(wù)、公安、行政執(zhí)法、房產(chǎn)、土地等多部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，取得了事半功倍的效果。
與企業(yè)建立起信任關(guān)系
渾南分局要求監(jiān)察人員不僅要作企業(yè)的監(jiān)督者，也要作企業(yè)的服務(wù)者，要善于從企業(yè)的管理，從企業(yè)的生存發(fā)展上幫企業(yè)作好參謀，針對(duì)產(chǎn)生的污染，提出治理建議，并在企業(yè)治理過程中，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。分局訂閱了全年的中國(guó)環(huán)境報(bào)，免費(fèi)贈(zèng)送給重點(diǎn)企業(yè)。通過這些辦法，與企業(yè)建立起信任，從此以后，排污繳費(fèi)工作往往事半功倍。
新區(qū)正在快速發(fā)展，建筑工地很多，分局結(jié)合實(shí)際情況，尋找收費(fèi)源增長(zhǎng)點(diǎn)。成立工地稽查大隊(duì)，每周進(jìn)行2~3次夜間檢查，并聯(lián)合新聞媒體將企業(yè)夜間施工和抗法行為曝光，實(shí)施社會(huì)輿論監(jiān)督。中建七局施工的益華新城工地，噪聲嚴(yán)重?cái)_民，執(zhí)法人員多次苦口相勸，行政處罰下了3次，施工單位仍然我行我素，分局執(zhí)法人員死頂死守三天三夜，用疏堵結(jié)合加上新聞媒體曝光的手段解決了這一問題。
渾南分局理順了工地排污費(fèi)征收程序，限定開工15日內(nèi)申報(bào)、核定、繳費(fèi)，然后在施工過程中實(shí)施監(jiān)管，改變了過去竣工驗(yàn)收時(shí)繳費(fèi)的滯后狀況。
對(duì)建筑施工單位收費(fèi)時(shí)，監(jiān)察人員堅(jiān)持有信訪必須到現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了夜間施工噪聲擾民信訪案件的下降，還建立了建筑工地動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，執(zhí)行了日審批制度，有效地促進(jìn)了建筑工地排污費(fèi)征收。目前工地收費(fèi)總額占到總費(fèi)的2/3以上。
案例2 大東推出四項(xiàng)新措施
亮點(diǎn):推行排污收費(fèi)公開公示，推行排污收費(fèi)相關(guān)文書郵寄送達(dá)，推行排污費(fèi)銀行繳納，推行“核收分開”和“三級(jí)聯(lián)審”。
效果:企業(yè)之間不再相互猜疑和攀比。
沈陽市環(huán)保局大東環(huán)保分局作為沈陽全市排污收費(fèi)改革第一批試點(diǎn)單位之一，以求創(chuàng)新為動(dòng)力，以抓規(guī)范為核心，以打基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以“四個(gè)推行”為突破口，帶動(dòng)其他排污收費(fèi)改革內(nèi)容的實(shí)行和落實(shí)，通過半年的探索和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“依法核定，足額征收，排污者主動(dòng)繳費(fèi)”的目標(biāo)。
公示不做表面文章
推行排污收費(fèi)公開公示。大東分局公開不遮遮掩掩，公示不做表面文章，在內(nèi)容上，將排污收費(fèi)的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、種類、計(jì)算方法、繳費(fèi)方式、處罰規(guī)定一一進(jìn)行公開，把監(jiān)察大隊(duì)責(zé)任區(qū)劃分、監(jiān)管人以及相關(guān)電話等全部告知企業(yè)。同時(shí)，對(duì)繳納排污費(fèi)企業(yè)的申報(bào)、核定信息等定期進(jìn)行公示。在形式上，多渠道地向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行宣傳。
采用在市局外網(wǎng)公開公示，在分局設(shè)立的電子顯示屏滾動(dòng)播出和排污收費(fèi)公示欄公開以及印發(fā)、郵寄宣傳單等形式進(jìn)行公開公示。在措施上，做到及時(shí)將審核后的排污申報(bào)表返給企業(yè)，將排污核定結(jié)果按時(shí)郵寄或送達(dá)企業(yè)，對(duì)企業(yè)提出的異議和問題在公示前必須解答清楚、處理到位等，確保了排污收費(fèi)公開公示的效果。部分企業(yè)反映:排污收費(fèi)的公開公示讓企業(yè)管理者對(duì)環(huán)保工作有了新認(rèn)識(shí)，解除了過去存在的許多誤解，企業(yè)與企業(yè)之間也不再相互猜疑和攀比。
推行排污收費(fèi)相關(guān)文書郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)，即收費(fèi)人員在后臺(tái)核定、核費(fèi)后，將核定結(jié)果和繳費(fèi)文書交由第三方(郵局)直接送達(dá)排污者手中的一種送達(dá)方式。過去，大東分局一直采用人工送達(dá)，工作量大、效率低下。今年沈陽行政區(qū)劃調(diào)整后，大東區(qū)區(qū)域面積達(dá)100多平方公里，區(qū)內(nèi)企業(yè)有2300余家，如果再沿用人工送達(dá)，不僅會(huì)增加行政成本，現(xiàn)有人員也難以滿足實(shí)際工作需要。
為此，大東分局全面推行郵寄送達(dá)工作。分局自籌資金、自行聯(lián)系快遞公司，重點(diǎn)研究了郵遞送達(dá)、簽收、回執(zhí)憑證保管等相關(guān)細(xì)節(jié)工作。推行郵寄送達(dá)以來，先后向200余家企業(yè)郵寄了核定通知、繳費(fèi)文書和收費(fèi)改革宣傳單等資料。從效果上看，企業(yè)簽收后通過郵局將回執(zhí)送到監(jiān)察大隊(duì)，送達(dá)時(shí)間及時(shí)，簽收的回執(zhí)法律效力完備。同時(shí)，也避免了因當(dāng)事人躲避或拒簽等給監(jiān)察人員增加額外工作量的現(xiàn)象。
利用銀行系統(tǒng)收繳排污費(fèi)
推行排污費(fèi)銀行繳納。今年上半年，沈陽市環(huán)保局啟動(dòng)了銀行自助繳費(fèi)工作后，針對(duì)新規(guī)定、新程序，大東分局要求監(jiān)察人員必須掌握“規(guī)定動(dòng)作”，組織人員去銀行按程序現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)。同時(shí)，在向企業(yè)下發(fā)繳費(fèi)通知時(shí)，隨同送達(dá)《排污費(fèi)銀行繳費(fèi)指南》，并當(dāng)面或電話提醒相關(guān)注意事項(xiàng)，防止企業(yè)繳費(fèi)時(shí)發(fā)生錯(cuò)、忘、漏現(xiàn)象。根據(jù)企業(yè)繳納支票、現(xiàn)金和開戶行情況，選擇重點(diǎn)企業(yè)和典型單位進(jìn)行實(shí)際帶教，去銀行陪同繳費(fèi)。
截至目前，通過銀行繳納的排污費(fèi)已達(dá)700余萬元，銀行繳費(fèi)已逐步被企業(yè)所接受，程序方法也在不斷完善和規(guī)范之中。通過實(shí)行銀行繳費(fèi)，維護(hù)了排污收費(fèi)的嚴(yán)肅性，有效控制了來自各方面為企業(yè)說情或討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象。也從根本上解決了監(jiān)察人員“上門收費(fèi)”時(shí)存在的工作難度大、付出辛苦多、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)高的問題。
推行“核收分開”和“三級(jí)聯(lián)審”。在推行“核收分開”時(shí)，大東分局將監(jiān)察和核定機(jī)構(gòu)分離，職能分開。要求監(jiān)察人員對(duì)排污申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行把關(guān)，核定人員對(duì)排污核定和計(jì)費(fèi)結(jié)果的準(zhǔn)確與否負(fù)責(zé)。工作分工中，監(jiān)察中隊(duì)主要承擔(dān)排污申報(bào)的收集、審核，送達(dá)繳費(fèi)文書并督促企業(yè)按時(shí)繳費(fèi)，依法查處企業(yè)環(huán)境違法行為等。
核定中隊(duì)主要承擔(dān)依據(jù)排污申報(bào)結(jié)果進(jìn)行核定，承辦企業(yè)繳費(fèi)中的相關(guān)工作等，從而切實(shí)解決了職責(zé)重復(fù)、職能交叉問題。認(rèn)真落實(shí)“三級(jí)審核”制度，主要是形成了監(jiān)察中隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)和局長(zhǎng)對(duì)排污申報(bào)和核定結(jié)果進(jìn)行層層把關(guān)、逐級(jí)審核的工作機(jī)制。推行這項(xiàng)制度以來，各級(jí)審核人員由于站位和經(jīng)驗(yàn)不同，互相彌補(bǔ)工作漏洞或不足。
案例3 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立收費(fèi)全程新機(jī)制
亮點(diǎn):建立“限期自報(bào)、核查補(bǔ)報(bào)”的申報(bào)機(jī)制，建立“核收分開、兩級(jí)復(fù)核”的核定機(jī)制，建立“銀行自助、劃分時(shí)段”的繳費(fèi)機(jī)制，建立“信息公開、接受監(jiān)督”的公示機(jī)制，建立“環(huán)境監(jiān)管、重點(diǎn)稽查”的督繳機(jī)制。
效果:有針對(duì)性地解決了當(dāng)前排污收費(fèi)工作存在的實(shí)際問題。
今年初，沈陽排污收費(fèi)改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局以“必須瞄準(zhǔn)先進(jìn)、必須徹底改革、必須符合實(shí)際”的“三必須”為原則，廣泛調(diào)研，以全國(guó)排污收費(fèi)工作先進(jìn)城市為學(xué)習(xí)榜樣，反復(fù)研究，有針對(duì)性地解決當(dāng)前排污收費(fèi)工作存在的實(shí)際問題，不斷探索，在申報(bào)、核定、繳費(fèi)、公示、督繳5個(gè)環(huán)節(jié)，建立起貫穿排污收費(fèi)工作全程的新機(jī)制，經(jīng)過近半年的實(shí)踐，收到明顯成效。
建立“限期自報(bào)、核查補(bǔ)報(bào)”的申報(bào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)全面申報(bào)目標(biāo)。此機(jī)制由申報(bào)的方法、時(shí)限和審核三大內(nèi)容組成。針對(duì)過去存在的申報(bào)不及時(shí)和漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、拒報(bào)等問題，通過召開多層次、多行業(yè)排污申報(bào)大會(huì)，培訓(xùn)和引導(dǎo)排污企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，對(duì)不符合要求和漏報(bào)、拒報(bào)的排污企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，責(zé)令補(bǔ)報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)全面申報(bào)和網(wǎng)上申報(bào)的目標(biāo)。
建立“核收分開、兩級(jí)復(fù)核”的核定機(jī)制，杜絕協(xié)商收費(fèi)、高核低收現(xiàn)象。此機(jī)制主要是確定大隊(duì)核定室獨(dú)立核定、局務(wù)會(huì)復(fù)核、上報(bào)市局復(fù)核備案制度，針對(duì)核收不分、高核低收和協(xié)商收費(fèi)問題，專門成立了核定室，設(shè)立專人獨(dú)立負(fù)責(zé)排污申報(bào)核定工作，核定結(jié)果由局務(wù)會(huì)復(fù)核后，報(bào)市支隊(duì)進(jìn)行二級(jí)復(fù)核備案，實(shí)現(xiàn)了核收分開、兩級(jí)復(fù)核的目標(biāo)。
建立“銀行自助、劃分時(shí)段”的繳費(fèi)機(jī)制，降低行政成本。此機(jī)制主要由銀行自助繳費(fèi)、劃分時(shí)段繳費(fèi)的方法步驟及要求兩部分組成。針對(duì)過去分局直接收現(xiàn)金、支票，長(zhǎng)時(shí)間保存而帶來的效率低、不安全等問題，要求排污企業(yè)按照市局確定的繳費(fèi)流程自覺到規(guī)定銀行繳費(fèi)的同時(shí)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)排污企業(yè)年排污費(fèi)核定總額的多少劃分按年、半年、按季和按月4個(gè)時(shí)段進(jìn)行繳費(fèi)。
建立“信息公開、接受監(jiān)督”的公示機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平收費(fèi)、陽光收費(fèi)。此機(jī)制是根據(jù)市局提出的要求，細(xì)化公示方式、公示內(nèi)容和公示管理3項(xiàng)內(nèi)容，采取多渠道、全方位將排污收費(fèi)征收信息向全社會(huì)進(jìn)行公開公示，接受監(jiān)督，解決過去收費(fèi)不透明、不公開的問題，達(dá)到公平、公正、陽光收費(fèi)的目的。
建立“環(huán)境監(jiān)管、重點(diǎn)稽查”的督繳機(jī)制，強(qiáng)制排污單位履行繳費(fèi)責(zé)任。此機(jī)制主要是充分發(fā)揮環(huán)境管理職能作用，按照環(huán)境監(jiān)察“3×6＋1”執(zhí)法模式要求，發(fā)揮執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管作用、建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制、開征排污費(fèi)滯納金、移交法院強(qiáng)制執(zhí)行等手段，加大環(huán)境監(jiān)管和處罰力度，促使排污企業(yè)自覺履行排污申報(bào)義務(wù)，承擔(dān)繳納排污費(fèi)的責(zé)任。已將“五大機(jī)制”的具體要求和內(nèi)容寫入《沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)排污費(fèi)征收改革試點(diǎn)實(shí)施方案》和《排污費(fèi)繳納實(shí)用手冊(cè)》中，并以下發(fā)文件的形式加以確定。
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