地下水危機(jī) “多龍治水”不可取
為滿(mǎn)足不斷增加的用水需求，中國(guó)地下水開(kāi)采量以每年25億立方米的速度遞增，由于地下水占到水資源總量1/3，全國(guó)近70%的人口飲用地下水，因此地下水也是重要的飲用水水源。
然而，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局相關(guān)專(zhuān)家在國(guó)際地下水論壇發(fā)言中提到，全國(guó)有90%的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴(yán)重。
關(guān)注地下水危機(jī)的人群，大概局限于相關(guān)部門(mén)官員和部分專(zhuān)業(yè)人士，絕大多數(shù)人對(duì)地下水危機(jī)似乎渾然不覺(jué)。這是一個(gè)可怕的現(xiàn)象。究其原因在于，地下水危機(jī)是一種“慢性毒藥”，潛伏在地下不容易被公眾發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)對(duì)危機(jī)信息披露不夠，地下水危機(jī)沒(méi)有引發(fā)重大沖突事件等。如此，就難以引起社會(huì)共鳴，缺少輿論壓力和公眾鞭策，地下水危機(jī)則很難得到有效遏制。
毫無(wú)疑問(wèn)，地下水危機(jī)不是一個(gè)少數(shù)人關(guān)注的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)乎公眾利益、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大公共問(wèn)題，不僅牽扯到中國(guó)最弱勢(shì)的群體之一——農(nóng)村人的健康，飲用地下水的城市人同樣也難逃厄運(yùn)。有環(huán)保人士就警告：現(xiàn)在污染關(guān)乎的已不是我們下一代人強(qiáng)壯不強(qiáng)壯的問(wèn)題，而是能不能保住下一代的問(wèn)題。這一警告振聾發(fā)聵，我們理應(yīng)醒悟。
據(jù)2006年163個(gè)城市的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料分析，與2005年相比，地下水水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)的城市較多，而水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)的城市較少。這是水污染方面。在地下水超采方面情況更為糟糕，據(jù)專(zhuān)家估計(jì)僅華北地區(qū)透支的地下水已近2000億立方米，變成了世界最大的地下水降落漏斗區(qū)。這說(shuō)明，盡管從國(guó)家部門(mén)到地方政府不斷出手應(yīng)對(duì)地下水危機(jī)，但治理成效并不理想。
有學(xué)者指出，我們沒(méi)有管理地下水環(huán)境的法律，只有管理地表水的法律。這大概是地下水不斷惡化的原因之一。顯然，這與立法者不重視地下水危機(jī)有關(guān)。但我們要意識(shí)到，管理地下水缺少法律，與公眾對(duì)地下水危機(jī)關(guān)注不夠有一定關(guān)系，因?yàn)槲覀兊姆ㄖ谓ㄔO(shè)長(zhǎng)期以來(lái)離不開(kāi)公眾鞭策——缺少公眾鞭策，法律的制定和完善就顯得有些遲鈍。
當(dāng)然，管理地下水的制度并不完全空白，不僅有國(guó)家法規(guī)，還有地方法規(guī)；不但有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有地方標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，由于有的制度對(duì)責(zé)任主體規(guī)定不明確，出現(xiàn)“多龍治水”局面，有的制度對(duì)違規(guī)行為懲罰太輕沒(méi)有 “殺一儆百”的效果，所以制度總體來(lái)說(shuō)并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的制約作用。
要想及時(shí)有效應(yīng)對(duì)地下水危機(jī)，地下水危機(jī)首先要成為一個(gè)熱點(diǎn)話題，一方面給立法者、執(zhí)法者以壓力，以完善地下水管理制度；另一方面，可激活公眾來(lái)關(guān)注地下水超采和污染問(wèn)題，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。
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