違法比守法“劃算”——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“排污經(jīng)”
多年污水直排 農(nóng)民不堪其擾
記者在安徽懷寧縣石牌工業(yè)園區(qū)內(nèi)看到，廠房后側(cè)的排水管正在排著暗灰色的污水，沖刷得泡沫不停打轉(zhuǎn)。水面漂浮著黏稠狀灰白色物質(zhì)，摻雜著塑料袋等雜物。刺激性的惡臭令人嘔吐、惡心。距離排污口兩米的地方是一個池塘，池塘和污水坑之間只有半米的土壩，池塘水色有些泛白，水邊被暗灰色的泡沫所覆蓋，污水可以輕易滲入池塘。周邊大片土地的表層板結(jié)開裂，是以前污水浸漬的土地干涸后留下的痕跡。
“本以為建了工業(yè)區(qū)就可以讓我們過上好日子，如今卻連口干凈的水都喝不到！”石牌鎮(zhèn)慶洲村村民邵愛青說，以前家家戶戶可以在池塘洗衣服、洗菜，小孩子還經(jīng)常去洗澡，F(xiàn)在，連池塘附近的樹木也都枯死了。要想洗衣服，必須騎自行車跑很遠(yuǎn)的路，才能找到干凈的水。
受污染影響的不僅有慶洲村村民，還有同發(fā)村數(shù)千名村民。石牌工業(yè)園管委會副主任甘介解釋，記者看到的排污管排出的是生活污水。然而，懷寧縣環(huán)保局檢測發(fā)現(xiàn)，池塘水體COD含量為129mg／L。按照地表水國家標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)分五類，類別越高，水質(zhì)越差。五類水COD含量為40mg／L，是基本喪失水使用功能、人體不可直接接觸的水體。池塘水體COD含量是五類水體的3倍多。
最近，由于發(fā)生池塘死魚事件，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)已全部被責(zé)令停產(chǎn)。而這里的村民反映，早在兩三年前，他們就多次向村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，卻始終沒得到重視和解決。之后，便發(fā)生過多起村民自發(fā)去工業(yè)園區(qū)堵排污管的事件，但每次沖突過后，企業(yè)污水還是照排，反反復(fù)復(fù)，令村民不堪其擾。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園環(huán)保監(jiān)管長期空白
“不可否認(rèn)，石牌工業(yè)園無論是在建的，還是已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)，大都有嚴(yán)重的環(huán)境違法行為。”懷寧縣環(huán)保局總工程師汪利民說，首先，這些企業(yè)大都沒有履行環(huán)評手續(xù)；其次，在石牌工業(yè)園區(qū)污水處理廠建成前，一些建于上世紀(jì)80年代的腸衣企業(yè)，長年污水直排，無人過問，污染嚴(yán)重。
早在上世紀(jì)八九十年代，石牌鎮(zhèn)的腸衣加工企業(yè)就已初具規(guī)模。當(dāng)時普遍對環(huán)保不重視，環(huán)保措施幾乎為零。這里的污水處理廠2009年建成之前，以及建成后出現(xiàn)故障期間，企業(yè)污水都是未經(jīng)處理向外直排。臭氣熏人的污水坑以及附近大面積的土層板結(jié)，都是以前排污留下的痕跡。
石牌工業(yè)園現(xiàn)有14家企業(yè)，在已投產(chǎn)的7家企業(yè)中，只有1家企業(yè)履行環(huán)保手續(xù)，另有3家正在辦理。“按規(guī)定，自企業(yè)立項開工建設(shè)，就應(yīng)該履行環(huán)評手續(xù)。”汪利民說，但由于歷史遺留等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)保監(jiān)管長期空白，2003年我國環(huán)評法出臺后，環(huán)保才逐步受重視。
環(huán)評法實施迄今已有7年，為何石牌工業(yè)園里除造紙廠外，其他企業(yè)依然沒有履行環(huán)保手續(xù)？汪利民分析，一是企業(yè)主動履行環(huán)保手續(xù)的積極性不高，二是環(huán)保部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園環(huán)境違法行為監(jiān)管力度不足。 “環(huán)保工作歷史欠賬太多，還需要很長時間才能理順？h環(huán)保局近年來一直把工作重點放在縣工業(yè)園，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)沒有開展有效監(jiān)管。”他表示，從2011 年開始，懷寧縣環(huán)保局將重點整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境違法行為。
違法比守法“劃算”凸顯基層環(huán)保執(zhí)法三大困境
基層環(huán)保工作人員反映，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)保監(jiān)管，主要存在三個方面的困難。
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)守法成本大于違法成本的不正常現(xiàn)象普遍存在。比如針對一起環(huán)境違法行為，環(huán)保部門責(zé)令企業(yè)改正，如果企業(yè)拒不改正，環(huán)保部門要走一套“發(fā)給企業(yè)預(yù)處罰告知書、處罰決定書、申請法院強制執(zhí)行、執(zhí)行結(jié)束”的程序，快的要半年，慢的則要一年多。此外，縣級環(huán)保部門對企業(yè)罰款最高額度不得超過1萬元，市級環(huán)保部門罰款最高額度則為5萬元。
而對于嚴(yán)格履行環(huán)評手續(xù)的企業(yè)，環(huán)評報告書、環(huán)評報告表等一系列手續(xù)辦下來，企業(yè)的花費至少在2萬元以上。如果再算上污水處理設(shè)備及運營成本，企業(yè)所需投入更高。這是一些企業(yè)認(rèn)為違法比守法“劃算”以及偷排、直排污染現(xiàn)象屢查不絕的主要原因之一。
第二，在一些地區(qū)，招商引資和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾還很尖銳。各地遍舉招商引資大旗，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商難度更大。個別地方政府就會放松環(huán)保要求，降低環(huán)保門檻，采取“先上車、后買票”的政策，甚至“上了車、不買票”都可以睜一只眼、閉一只眼。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對污染企業(yè)抱著默許態(tài)度，甚至經(jīng)常打著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的旗號，包庇、袒護(hù)污染企業(yè)。
第三，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法無機(jī)構(gòu)、無人員。安徽省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前安徽省農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作仍相當(dāng)薄弱。盡管一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，但很多縣有二三十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅僅依靠縣環(huán)保局，人手不足、工作量過大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法力度不足。隨著中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作明顯滯后，廣大鄉(xiāng)村甚至成了企業(yè)轉(zhuǎn)移污染的“天堂”。
編 后：
《2009年中國環(huán)境狀況公報》顯示，農(nóng)村環(huán)境問題仍較突出，突出表現(xiàn)為農(nóng)村生活污染治理基礎(chǔ)薄弱，面源污染日益嚴(yán)重，農(nóng)村工礦污染凸顯，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢，農(nóng)村生態(tài)退化尚未得到有效遏制。
隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的張力加大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)求發(fā)展的沖動與高污染企業(yè)尋求轉(zhuǎn)移逃避監(jiān)管之需往往一拍即合。更加值得警惕的是，在一起起農(nóng)民深惡痛絕的企業(yè)污染鄉(xiāng)村事件的背后，是部分地方政府不作為甚至包庇縱容亂作為。當(dāng)農(nóng)村的天空、大地變得昏暗、滿目瘡痍時，我們心中還有一片寧靜清澄之地嗎？
農(nóng)村不是也不應(yīng)該是藏污納垢的地方，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境與保護(hù)農(nóng)村耕地同等重要。因此，對那些肆無忌憚向農(nóng)村排污的企業(yè)及其背后的包庇縱容者要堅決拉起“紅線”，亮出監(jiān)管利劍！
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