電廠脫硫后遺癥
時(shí)值2010年歲末，地處成都的四川嘉陵電廠有限公司（下稱嘉陵電廠）仍未通過環(huán)保部門的大考。
三個(gè)多月前，環(huán)保部和國家發(fā)改委聯(lián)合通報(bào)了2009年脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行的八家企業(yè)，嘉陵電廠名列其中。這家燃煤電廠兩臺發(fā)電機(jī)組的脫硫設(shè)施“運(yùn)行不穩(wěn)定，故障率較高”，導(dǎo)致二氧化硫濃度超標(biāo)排放嚴(yán)重。
2010年3月，嘉陵電廠暫時(shí)停產(chǎn)。此后，該電廠多次點(diǎn)火申請均被成都市環(huán)保局拒絕。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，原因在于整改措施不全面，發(fā)電機(jī)組較老，點(diǎn)火啟動(dòng)時(shí)，鍋爐配套除塵及脫硫設(shè)施不能同步安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
像嘉陵電廠這樣由于各種原因?qū)е旅摿蛟O(shè)施非正常運(yùn)行的燃煤電廠，不在少數(shù)。環(huán)保部和國家發(fā)改委2010年9月通報(bào)的八家企業(yè)中，有七家均為燃煤電廠。而全國范圍內(nèi)的問題電廠遠(yuǎn)不止這幾家。
對于電廠脫硫設(shè)施的現(xiàn)狀，在這個(gè)行業(yè)浸淫十年、自稱“最早那一批人”的張先生深有體會(huì)。他已經(jīng)不敢接什么項(xiàng)目，一方面是如今報(bào)價(jià)太低，除非偷工減料，否則利潤微。涣硪环矫媸蔷哂袊蟊尘暗暮髞碚咛，在關(guān)系上競爭不過。不過，這兩年他依靠扮演“拯救者”的角色也拿了幾個(gè)項(xiàng)目：這些項(xiàng)目都是以前別人做過，但質(zhì)量不行，需要重做。
張先生說，表面上看，這些項(xiàng)目的失敗是因?yàn)楫?dāng)初的設(shè)計(jì)與電廠的煤種不適合，其實(shí)都是前幾年惡性競爭造成的。據(jù)他估計(jì)，在全國已經(jīng)建成的脫硫項(xiàng)目中，類似的問題項(xiàng)目占到兩三成。
四川大學(xué)教授、國家煙氣脫硫工程技術(shù)中心主任尹華強(qiáng)表示，說電廠脫硫設(shè)施當(dāng)中有兩三成非正常運(yùn)行并不為過，現(xiàn)在有不少脫硫設(shè)施“都是擺設(shè)，上面來檢查才運(yùn)行”。
前不久，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱中電聯(lián)）對全國電廠脫硫項(xiàng)目進(jìn)行過一次評估。雖然評估結(jié)果并未公布，但接近中電聯(lián)的人士告訴本刊記者，在全國脫硫項(xiàng)目中，運(yùn)行不正常的確實(shí)占到兩三成。如果加上運(yùn)行基本正常而尚有改進(jìn)余地的，整體上需要維修或改進(jìn)的比例達(dá)四成之多。
到2009年底，中國已經(jīng)建成的燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)總量達(dá)到4.65億千瓦，這意味著接近1億千瓦的燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施或多或少存在問題，數(shù)以百億計(jì)的投資打了水漂。
尹華強(qiáng)非常擔(dān)心，從工程質(zhì)量到工程壽命，電廠脫硫問題的“后遺癥”會(huì)逐漸體現(xiàn)，中國在未來一段時(shí)間不得不為此付出沉重的代價(jià)。
環(huán)保盛宴
中國加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化這些年，正是二氧化硫污染危害日益加重的時(shí)期。二氧化硫不僅引發(fā)酸雨，還會(huì)導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)疾病等。嘉陵電廠等燃煤電廠附近的居民社區(qū)，更是深受其害。
嘉陵電廠地處成都市東二環(huán)與東三環(huán)之間。這一帶原本是成都市郊區(qū)，隨著城市化進(jìn)程加快，其所在的萬年場、跳蹬河等片區(qū)已有數(shù)十萬居民。該電廠共有三臺燃煤發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量35.9萬千瓦，其中兩臺（11號和12號）14.2萬千瓦機(jī)組于1999年建成投運(yùn)。
2000年，中國修改《大氣污染防治法》，明確二氧化硫等污染物超標(biāo)排放是違法行為。
2004年，原國家環(huán)？偩趾蛧屹|(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的新版《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始實(shí)施，要求1997年1月1日以后改、擴(kuò)、建的電廠必須上脫硫裝置，削減煙氣中的二氧化硫。
也是在這段時(shí)間，張先生看到了脫硫行業(yè)的商機(jī)。2001年，他從發(fā)電企業(yè)下海，與合作者著手研發(fā)脫硫技術(shù)。兩三年后，他們的技術(shù)基本上成熟，中國電廠的脫硫浪潮也到來了。張所在的公司在脫硫項(xiàng)目容量排名上大體上可以進(jìn)入前十名，每年項(xiàng)目總量約幾百萬千瓦，每年?duì)I業(yè)額有十幾億元。
2006年，嘉陵電廠開始安裝脫硫設(shè)施，花去1億多元，但其過程并不順利。由位于重慶的中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程有限公司（下稱遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保）所提供的設(shè)備，出現(xiàn)過諸多問題。根據(jù)嘉陵電廠的一份匯報(bào)材料，部分主要設(shè)備出現(xiàn)缺陷，被迫返廠或現(xiàn)場搶修。
2007年12月，嘉陵電廠的脫硫設(shè)施終于建成投運(yùn)，據(jù)稱二氧化硫減排效果將“十分顯著”。
但實(shí)際上，嘉陵電廠的脫硫設(shè)施經(jīng)常處于非正常狀態(tài)。2009年，嘉陵電廠11號和12號機(jī)組全年發(fā)電量6.84億千瓦時(shí)，脫硫設(shè)施投運(yùn)率僅為46%，綜合脫硫效率僅為39%。而根據(jù)原國家環(huán)？偩峙c國家發(fā)改委要求，“十一五”末脫硫設(shè)施投運(yùn)率應(yīng)達(dá)到90％，燃煤機(jī)組脫硫效率一般也應(yīng)在90％以上才能保證二氧化硫排放達(dá)標(biāo)。
無奈之下，身為成都市人大代表的李之權(quán)，與附近居民一起繼續(xù)維權(quán)。2010年5月，他和另外三位市人大代表，以及兩位環(huán)保專家，還組成一個(gè)特別小組進(jìn)廠“督察”。而四位穿比基尼、戴防毒面具的美女大學(xué)生，曾經(jīng)在嘉陵電廠門外揮舞掃帚，表達(dá)她們渴望接觸干凈空氣、將這個(gè)成都市區(qū)最大污染源掃地出門的愿望。
李之權(quán)援引網(wǎng)民的話說，嘉陵電廠的脫硫工程類似于建筑行業(yè)中的“豆腐渣”工程，很令人失望。但嘉陵電廠總工程師譚韌對本刊記者表示，遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保提供的脫硫設(shè)備本身是合格的，設(shè)備在當(dāng)初安裝調(diào)試時(shí)出現(xiàn)一些狀況屬于正常。遠(yuǎn)達(dá)環(huán)？偨(jīng)理助理蔣建華則對本刊記者強(qiáng)調(diào)，主要是嘉陵電廠本身存在問題。
根據(jù)環(huán)保部與國家發(fā)改委的要求，嘉陵電廠等八家被通報(bào)處理的企業(yè)必須在2010年底前完成脫硫設(shè)施的整改任務(wù)。譚韌的回應(yīng)是，嘉陵電廠的整改在這份通報(bào)發(fā)布之前就已完成。
無論如何，嘉陵電廠脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行，且至今未獲環(huán)保部門放行，是不爭的事實(shí)。前述通報(bào)指出，嘉陵電廠那兩臺機(jī)組運(yùn)行時(shí)，脫硫設(shè)施故障率較高，經(jīng)常開啟旁路煙道排放污染物，在線監(jiān)測系統(tǒng)的故障率也高，導(dǎo)致測量數(shù)據(jù)失真。
從2006年到2009年，中國二氧化硫排放量比2005年累計(jì)下降13.14%，提前一年完成“十一五”期間削減10%的目標(biāo)。這首先歸功于大部分燃煤電廠安裝了脫硫設(shè)備，到2009年底中國脫硫機(jī)組裝機(jī)容量占全部火電機(jī)組的比重由2005年初的12%提高到71%。
如此大規(guī)模的脫硫設(shè)施安裝運(yùn)動(dòng)，也是商業(yè)機(jī)會(huì)的代名詞。中國隨之出現(xiàn)一大批以脫硫?yàn)橹鳂I(yè)的公司。其中既包括依托國有發(fā)電企業(yè)的國電龍?jiān)喘h(huán)保、遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保，也有背靠大學(xué)和科研院所的山大華特（000915.SZ）、浙大網(wǎng)新（600797.SH），以及地方國企菲達(dá)環(huán)保（600526.SH）、民營企業(yè)龍凈環(huán)保（600388.SH）等。雖然發(fā)電機(jī)組脫硫價(jià)格從最初的每千瓦1000元滑落至如今的100元，若干億千瓦的項(xiàng)目容量仍然意味著上千億元的環(huán)保盛宴。
惡性競爭
由于市場門檻較低、彼此容易模仿，加上缺乏運(yùn)行規(guī)范和有效監(jiān)管，脫硫這個(gè)朝陽行業(yè)迅速滑入惡性競爭的深淵。據(jù)張先生介紹，脫硫企業(yè)的平均利潤率已經(jīng)從2003年的10%以上，下降到5%以下，甚至還有不掙錢做項(xiàng)目的公司。
“‘十一五’之前，投資好幾百億，大概一多半給外國人賺去了。”張說。當(dāng)時(shí)，中國還缺乏具備足夠?qū)嵙Φ拿摿蚬，央企出身的燃煤電廠一般要求全部采用外國設(shè)備，北京某電廠一臺20萬千瓦的機(jī)組采用德國技術(shù)，結(jié)果花掉2億多元。“規(guī)規(guī)矩矩按照外國人（標(biāo)準(zhǔn)）做的，特別浪費(fèi)；不規(guī)矩的，就做不好。”
國內(nèi)的脫硫工程公司多數(shù)從德國、日本、美國、奧地利、意大利五國的12家公司引進(jìn)。在技術(shù)引進(jìn)中，除了支付一定額度的入門費(fèi)，一般每臺20萬千瓦以上的機(jī)組脫硫工程還需支付200萬元人民幣以上的技術(shù)使用費(fèi)。外方專家的指導(dǎo)費(fèi)則是每天上萬元人民幣。
2005年3月，時(shí)任國電龍?jiān)喘h(huán)？偨(jīng)理的徐鳳剛撰文指出，國內(nèi)脫硫工程公司忙于應(yīng)付承接脫硫工程的實(shí)施，現(xiàn)有技術(shù)力量無法投入研發(fā)，各家公司采用的工藝技術(shù)都來自國外，甚至是國外同一家公司，只能以價(jià)格競爭為主要手段，“賠本賺吆喝”。
他在文章中還透露，當(dāng)時(shí)真正投入運(yùn)行的脫硫裝置不足合同總額的8%，能夠正常運(yùn)行兩年的更是屈指可數(shù)。在投運(yùn)的裝置中，有的從投運(yùn)第一天起就沒有間斷過改進(jìn)和維修，更有公司飽嘗一年施工、兩年維修的慘痛教訓(xùn)。
張先生說，2003年國內(nèi)脫硫公司只有幾家，后來冒出了上百家。國內(nèi)公司慢慢學(xué)會(huì)國外技術(shù)以后，每千瓦造價(jià)逐步下降，到2007年降到了150元以內(nèi)。但大量缺乏核心技術(shù)的國內(nèi)脫硫公司的價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，每千瓦的價(jià)格從2003年的1000元迅速滑落到2006年的200元，再到如今的100元。這種價(jià)格水平不僅讓國外公司望而卻步，國內(nèi)公司也叫苦不迭。
尹華強(qiáng)說，國外燃煤電廠脫硫價(jià)格穩(wěn)定在每千瓦100美元左右，即使國產(chǎn)化可以使成本下降一半，每千瓦100元人民幣的價(jià)格也實(shí)在反差太大。
2007年6月，凱迪電力（000939.SZ）在轉(zhuǎn)讓旗下武漢凱迪電力環(huán)保有限公司70%股權(quán)的公告中稱，“為避免上市公司受到惡性市場競爭的傷害，本公司擬在脫硫產(chǎn)業(yè)寒冬到來之前主動(dòng)抽身而退。”
浙大網(wǎng)新也在2008年8月將旗下的脫硫業(yè)務(wù)公司網(wǎng)新機(jī)電作價(jià)5.2億元，轉(zhuǎn)讓給旗下另一家上市公司眾和機(jī)電（000925.SZ），置換后者32%股權(quán)。浙大網(wǎng)新一位負(fù)責(zé)人對本刊記者表示，此舉是集團(tuán)公司回到純IT行業(yè)，不能說不看好脫硫行業(yè)。但眾和機(jī)電證券事務(wù)代表葛姜新承認(rèn)，近兩年公司脫硫業(yè)務(wù)發(fā)展趨緩，國內(nèi)市場已飽和，只能拓展海外市場。
張先生透露，有些公司因?yàn)閮r(jià)格競爭，請不起外國人，就不和外國企業(yè)合作，所以一批項(xiàng)目做得很差，尤其在2006年至2007年間。
為鼓勵(lì)火電企業(yè)上馬脫硫設(shè)施，國家發(fā)改委和原國家環(huán)？偩钟2007年5月推出脫硫電價(jià)政策，脫硫設(shè)備正常運(yùn)行期間的發(fā)電量可以享受每度電1.5分錢的補(bǔ)貼。
考慮到市場的混亂，國家發(fā)改委和原國家環(huán)？偩钟2007年8月推出特許經(jīng)營模式，火電廠可以將國家出臺的脫硫電價(jià)、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)，以合同形式特許給專業(yè)化脫硫公司，由后者承擔(dān)脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務(wù)。
張先生說，特許經(jīng)營在一定程度上挽救了這個(gè)行業(yè)。他的企業(yè)是首批七家試點(diǎn)企業(yè)之一，既有工程任務(wù)，又有運(yùn)營任務(wù)，業(yè)務(wù)比較平穩(wěn)。借助于特許經(jīng)營模式，這家企業(yè)在內(nèi)蒙古電廠脫硫設(shè)備運(yùn)行率達(dá)到99.7%，除去原料、動(dòng)力、人工消耗和財(cái)務(wù)成本，利潤還有百分之十幾。
不過，BOT模式也存在待解決的問題。脫硫設(shè)備的地上建筑所有權(quán)屬于脫硫企業(yè)，而設(shè)備所處的土地屬于電廠，在缺乏完整產(chǎn)權(quán)的情況下，脫硫企業(yè)難以從銀行獲得貸款。
此外，脫硫設(shè)備的運(yùn)營收入來自于脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的1.5分錢，這筆錢由電網(wǎng)支付給電廠，再由電廠支付給脫硫企業(yè)，光是稅收就交了兩道。
遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保也有幾個(gè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，通過管理上的改進(jìn)降低成本。但蔣建華說，即便如此，也是在條件好的電廠有利潤，條件不好的仍然虧損，“加在一起還是微利，很難做”。
張先生說，項(xiàng)目無序競爭和低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象仍不鮮見，甚至有人報(bào)出了每千瓦六七十元的超低價(jià)格。“低價(jià)中標(biāo)的有兩類公司，一類是財(cái)大氣粗的上市公司，一類是電力集團(tuán)下面的國企，都不差錢。”
尹華強(qiáng)還表示，國內(nèi)脫硫工程的技術(shù)同質(zhì)化非常嚴(yán)重，大多采用石灰石-石膏法濕法煙氣脫硫技術(shù)。“中國東西南北這么大的地域，自然條件、市場和經(jīng)濟(jì)狀況不一樣，怎么能不加區(qū)別地采用一種模式和技術(shù)來解決問題呢？”
尹華強(qiáng)指出，這一技術(shù)尚無法解決二次污染的問題。電廠脫硫每年產(chǎn)生的數(shù)千萬噸石膏已經(jīng)成為電廠主要的固體廢棄物，“（脫硫）石膏的出路不解決，石膏圍城是完全可能的。”
舊賬新賬
在尹華強(qiáng)看來，中國燃煤電廠的大部分脫硫設(shè)施確實(shí)發(fā)揮了作用，但也有相當(dāng)一部分沒有起到應(yīng)有的作用。今后很長一段時(shí)間，中國都將為電廠脫硫后遺癥埋單。有些項(xiàng)目達(dá)不到設(shè)計(jì)的壽命；有些項(xiàng)目剛建成的時(shí)候有些效果，但后來改造的成本會(huì)更高。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)脫硫脫硝委員會(huì)秘書長楊明珍對本刊記者表示，應(yīng)該說目前脫硫設(shè)施運(yùn)行已經(jīng)在走上正軌，基本上達(dá)標(biāo)了，之所以有些不合格，部分是因?yàn)樵O(shè)備的設(shè)計(jì)不適合煤種，部分是因?yàn)榈蛢r(jià)中標(biāo)無法保證質(zhì)量。
中電聯(lián)副秘書長兼行業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境部主任王志軒則指出，落實(shí)二氧化硫減排任務(wù)的關(guān)鍵，是能否運(yùn)行好脫硫設(shè)備。此外，不應(yīng)全國電廠“一刀切”，要對不同的環(huán)境功能區(qū)、不同時(shí)間段建設(shè)的機(jī)組、不同的排放方式，采用不同的環(huán)保要求。
張先生也說，從好的方面來看，中國的脫硫設(shè)施在總量上還是減排了很多二氧化硫，對超排二氧化硫的處罰力度越來越大，特許經(jīng)營也引起了燃煤電廠和脫硫企業(yè)的興趣。但問題是“中國上得太快，太急了”。
舊賬未還，新“債”又到。“十二五”期間，中國不僅要繼續(xù)推進(jìn)電廠脫硫，還要將電廠強(qiáng)制脫硝擺上日程，由此也會(huì)形成一個(gè)上千億元的脫硝市場。氮氧化物已成為主要大氣污染源之一，而“十一五”期間中國尚未強(qiáng)行控制氮氧化物排放，國內(nèi)火電廠只有不足10%的機(jī)組安裝了脫硝裝置。
“我們有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。脫硫脫硝是好事情，但好事情要有好的思路、好的政策，在技術(shù)和管理各方面都要有創(chuàng)新。也要讓專家和公眾更多參與，不要變成少數(shù)人的決策。”尹華強(qiáng)說。
由于地處成都市區(qū)，嘉陵電廠受到了政府和公眾的極大關(guān)注。但還有更多的問題電廠，處在人們視野之外。無論是否搬離現(xiàn)址，嘉陵電廠的脫硫設(shè)施今后能否正常運(yùn)行，都是一個(gè)未知數(shù)。
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