濕地何時(shí)不再是軟柿子？
在我國，濕地的命運(yùn)可謂坎坷:先是上世紀(jì)50、60、70年代的填埋濕地造農(nóng)田，再到80年代后的填埋濕地建樓房。兩次大“開發(fā)”，使我國濕地面積減少了1500多萬公頃，占全國濕地總面積的23％。另外，有相當(dāng)多的企業(yè)把濕地當(dāng)成廢水、污水的承泄區(qū)，導(dǎo)致眾多水域污染嚴(yán)重。全國有兩萬多家化工企業(yè)，其中絕大多數(shù)逐水而居，僅長江、黃河兩岸就有上萬家。這些化工企業(yè)一旦出現(xiàn)生產(chǎn)事故，造成的環(huán)境惡果將不堪設(shè)想。
那么，濕地何以成為軟柿子，任人拿捏？依筆者看來，這與各級地方政府及相關(guān)部門對濕地的管理太軟有很大關(guān)系。
首先，與農(nóng)田相比，濕地的保護(hù)缺少一根紅線。盡管濕地的價(jià)值是農(nóng)田的160倍(據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署2000年研究數(shù)據(jù))，然而在我國，存在普遍重農(nóng)田而輕濕地的現(xiàn)象。國家為保護(hù)耕地(農(nóng)田)劃了一根18億畝的紅線，誰觸線問責(zé)誰，而濕地就沒有；農(nóng)田有個(gè)“占補(bǔ)平衡”的政策(生產(chǎn)建設(shè)占用耕地，須占用多少補(bǔ)充多少)，濕地也沒有。不但沒有，不少地區(qū)還將補(bǔ)充耕地的對象對準(zhǔn)濕地，不惜以犧牲濕地為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”，以求得耕地的總量不減。有些房地產(chǎn)商干脆不走“旱路”(占耕地須占一補(bǔ)一，嫌麻煩)而走“水路”，直接填埋濕地建樓房。
作為“生存之本”的農(nóng)田，劃紅線很有必要。但是作為“地球之腎”的濕地，缺少紅線則太不應(yīng)該。別說是濕地的價(jià)值遠(yuǎn)高于農(nóng)田，就是二者價(jià)值相當(dāng)，也應(yīng)該一視同仁，做到兩者同樣硬，而不是一個(gè)硬一個(gè)軟。
其次，濕地保護(hù)的法律法規(guī)缺位。在全國范圍內(nèi)，至今缺少一部濕地保護(hù)與管理方面的專門法律，由于全國層面的濕地立法嚴(yán)重滯后，客觀上影響了各省、市、區(qū)的濕地立法工作。據(jù)了解，自1992年中國成為《國際濕地公約》締約國之后，全國僅有黑龍江、湖南、遼寧等8個(gè)地方政府先后完成了《濕地保護(hù)條例》的立法工作，而其他大部分省、市、區(qū)，包括那些擁有濕地面積較大的省、市、區(qū)，均出現(xiàn)了濕地保護(hù)與管理法規(guī)空白、無法可依的局面。
再次，濕地管理者沒有土地使用權(quán)。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國有相當(dāng)一部分濕地，其土地使用權(quán)在地方，濕地管理者雖然日夜守護(hù)著這塊土地，卻對這塊土地的使用無任何發(fā)言權(quán)，如同“小媳婦拿鑰匙，管家不做主”。這一極不正常的狀況使?jié)竦氐墓芾?ldquo;軟”到了極點(diǎn)。由于缺少土地使用權(quán)，再加上法律法規(guī)缺位，致使那些擁有土地使用權(quán)的地方政府可以隨意侵吞和蠶食濕地，包括在濕地建工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等。
第四，濕地的管理者受制于地方。據(jù)了解，我國現(xiàn)有的濕地管理者中，有相當(dāng)一部分屬于地方政府管理，他們?nèi)藲w地方人事部門管，工資歸地方財(cái)政部門發(fā)，僅此兩項(xiàng)，就足以使他們面對地方干預(yù)時(shí)束手無奈、難有作為。
濕地何時(shí)不再是軟柿子？依筆者看來，以上問題得以解決之時(shí)，便是濕地管理由軟到硬的轉(zhuǎn)折。（作者單位:山東省沂水縣水土保持局）
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