廣東出臺(tái)我國(guó)首部城市垃圾分類政府規(guī)章引關(guān)注
在經(jīng)歷垃圾處理方式的強(qiáng)烈爭(zhēng)議后，啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)一年多的廣州市，將于4月1日起實(shí)施政府規(guī)章——向垃圾不分類開罰單，以此推動(dòng)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)減量、減害和資源化。然而，罰款規(guī)定如何執(zhí)行？能否真正有效推動(dòng)垃圾分類？社會(huì)各界表示，新規(guī)的效果有待在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。
新規(guī)提出對(duì)垃圾不分類的個(gè)人和單位開罰單
作為中國(guó)首部對(duì)城市生活垃圾分類作出硬性規(guī)范的政府規(guī)章，將于4月1日起實(shí)施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》向垃圾不分類行為開出了罰單：“不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的，責(zé)令整改，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以每次50元罰款，對(duì)單位處于每立方米500元罰款。”
根據(jù)規(guī)定，廣州市將城市生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。對(duì)于市民而言，最開始并不需要自行購買垃圾分類收容器，而只要把“干”“濕”垃圾分開就可以，然后由環(huán)衛(wèi)工人從干垃圾中再分出可回收垃圾，到了回收站，還會(huì)進(jìn)行一次再細(xì)致的分類。
廣州市城管委副主任張建國(guó)說，這是遵循“先易后難、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，作為一個(gè)起碼要求，先把“干”“濕”垃圾分開。這樣一來，就大大有利于后續(xù)的再分類和回收。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市去年日產(chǎn)垃圾約1.5萬噸，這個(gè)數(shù)字比2009年減少約2000噸。另一組數(shù)據(jù)也值得關(guān)注，去年廣州市垃圾末端處理率為73.8%，比2009年降低了5.8個(gè)百分點(diǎn)。換言之，去年廣州超過1／4的生活垃圾被分類處理，回收再利用。
“垃圾分類最主要的目的要達(dá)到生活垃圾‘減量化、資源化、無害化’，對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾先分流再分類，然后再處理，去年廣州市源頭產(chǎn)生的生活垃圾下降率已經(jīng)有明確的效果。廢品回收率提高、資源化率提高后，末端處理率就可以減少。”張建國(guó)說。
罰款能否有效推動(dòng)垃圾分類？
罰款能否有效推動(dòng)垃圾分類？不少市民反映，向不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類投放的行為開罰單如何落實(shí)執(zhí)行是個(gè)難題。
居住在已經(jīng)試點(diǎn)進(jìn)行垃圾分類的廣州海龍灣小區(qū)的市民姚潔瑛說，“對(duì)于不分類的行為，抓現(xiàn)行很難。為此投入大量的人力、物力也不太現(xiàn)實(shí)”。
張建國(guó)說，“垃圾分類非常需要市民的支持和參與，設(shè)置處罰條款是為了執(zhí)法時(shí)有法可依，罰款只是手段不是目的，如果市民在日常生活中發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定分類投放生活垃圾的行為，可以向城管部門舉報(bào)。最終是為了讓市民都養(yǎng)成垃圾分類投放的良好習(xí)慣，習(xí)慣了就不會(huì)去關(guān)注罰款。”
不過，針對(duì)垃圾不分類的處罰新規(guī)，不少市民表示，在垃圾投放終端尚未配套的情況下，就對(duì)市民進(jìn)行罰款是有失公允的。“如果沒有相應(yīng)的回收設(shè)施配套，市民再怎么分類也是枉然，這樣自然就會(huì)打擊市民的積極性。”長(zhǎng)期致力于推動(dòng)垃圾分類減量的廣州市民“巴索風(fēng)云”說。
對(duì)此，廣州市法制辦副主任林琦說，之所以是暫行規(guī)定，也是為了在實(shí)施中根據(jù)具體情況再作修訂，待條件成熟后，將制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。
“50元的罰款”是否能真正起到威懾和制止的作用？“巴索風(fēng)云”建議，學(xué)習(xí)垃圾分類先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于亂丟亂放的，除了罰款，還可以罰去做義工，進(jìn)行垃圾分類的宣傳工作。與此同時(shí)，獎(jiǎng)懲結(jié)合，對(duì)于那些積極參與的市民和單位可給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
對(duì)市民而言更重要的是引導(dǎo)和教育
為應(yīng)對(duì)“垃圾圍城”的危機(jī)，廣州市已于2010年啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)，如今率先制定政府規(guī)章予以規(guī)范，并有望在近年內(nèi)上升為地方性法規(guī)。
然而，“垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了相應(yīng)的設(shè)置配套，垃圾收運(yùn)處理也需要同步跟進(jìn)，對(duì)于市民而言，除了處罰，更重要的是引導(dǎo)和教育。”趙章元說。
實(shí)際上，在中國(guó)各大城市，以是否可回收而進(jìn)行的最起碼的分類早已有之。然而，對(duì)于哪些是可回收的，不少市民仍然很模糊，所以，在已經(jīng)普遍設(shè)置的綠、黃兩色分類垃圾桶中，亂丟亂扔現(xiàn)象仍十分常見。
張建國(guó)表示，廣州市城管委馬上會(huì)下發(fā)《分類指引》，發(fā)放到每個(gè)市民家庭，在4月1日規(guī)定實(shí)施之前，肯定會(huì)下發(fā)到市民手中。此外，廣州市的報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體還將宣傳垃圾分類，以此廣而告之。
“垃圾分類要從娃娃抓起”，這是許多垃圾分類做得十分成功的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)之談。在日本，從幼兒園開始就設(shè)置了相關(guān)的課程，垃圾分類還是留學(xué)生的第一課。而中國(guó)臺(tái)北、香港的中小學(xué)也都設(shè)置相應(yīng)的環(huán)保生活教育課程。
“垃圾分類注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，即使有規(guī)章，有配套，也需要時(shí)間讓市民養(yǎng)成習(xí)慣，我們不能期望今天法規(guī)出臺(tái)了，明天或者明年就要有立竿見影的效果。”中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授郭巍青說，“因此，我們不能因?yàn)闀簳r(shí)見不到效果就不去做，不去推動(dòng)，這是整個(gè)社會(huì)文明程度提升的結(jié)果。”
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