保爾森:中美如何應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境挑戰(zhàn)
戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的益處
由布什總統(tǒng)和胡主席于2006年9月啟動(dòng)的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話讓我們兩國(guó)制定長(zhǎng)期的戰(zhàn)略解決方案并著眼于我們兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中所面臨的緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。借助戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話這個(gè)平臺(tái)，我們通過(guò)界定我們的戰(zhàn)略目標(biāo)以及制訂一系列的具體行動(dòng)計(jì)劃在那些長(zhǎng)期問(wèn)題上取得了進(jìn)展。我們通過(guò)合作性的接觸解決了許多緊迫的即時(shí)問(wèn)題。我們通過(guò)對(duì)話減少了彼此的誤解。或許最重要的是，在每輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的會(huì)議期間，我們都會(huì)審視此前諸項(xiàng)協(xié)議，并確保我們正在取得進(jìn)展。
我們兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)都面臨著長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)是要提高儲(chǔ)蓄，減少消費(fèi)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)是要減少儲(chǔ)蓄，提高消費(fèi)。一個(gè)深入且更有效的金融領(lǐng)域會(huì)讓中國(guó)家庭在其投資中更多受益，并因此使得中國(guó)家庭可以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而不必將其收入的大部分來(lái)存入銀行。此外，一個(gè)深入且更有效的金融領(lǐng)域允許中國(guó)家庭保險(xiǎn)生活中的諸多風(fēng)險(xiǎn)從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)保障，這也減少了他們的儲(chǔ)蓄需求。更具靈活性的匯率機(jī)制也是間接增長(zhǎng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的強(qiáng)有力工具。
另外，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話還為突發(fā)事件提供了一種機(jī)制。去年，當(dāng)食品和產(chǎn)品安全受到密切關(guān)注時(shí)，我們兩國(guó)政府迅速啟動(dòng)了多輪磋商來(lái)回應(yīng)對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的食品、飼料、藥品和醫(yī)療設(shè)備的安全性的關(guān)注。通過(guò)這些磋商以及中國(guó)政府的努力，我們兩國(guó)最終在上一輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)議期間達(dá)成了兩項(xiàng)雙邊協(xié)定，這兩項(xiàng)協(xié)定將促進(jìn)彼此的合作，并將改善中國(guó)輸美產(chǎn)品的安全性。這些問(wèn)題還沒(méi)有得到完全解決，但再有類(lèi)似問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候，我們已經(jīng)擁有了出臺(tái)快速解決方案的程序步驟。
合作的十年
能源和環(huán)境挑戰(zhàn)也是我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一部分。美國(guó)和中國(guó)，無(wú)論是從各國(guó)，還是從兩國(guó)角度來(lái)看，都在繼續(xù)尋求在開(kāi)發(fā)具有可持續(xù)性的安全的能源供給以及保護(hù)環(huán)境的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑。
在去年12月份的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)議期間，美中兩國(guó)共同宣布我們將著手一項(xiàng)為期十年的能源與環(huán)境問(wèn)題合作計(jì)劃。這項(xiàng)合作不會(huì)取代目前正在進(jìn)行的包括中國(guó)和美國(guó)在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)程的聯(lián)合國(guó)氣候變化多邊磋商。我們將繼續(xù)努力并敦促各國(guó)在明年年底之前達(dá)成一項(xiàng)有效保護(hù)環(huán)境并同時(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的共識(shí)。成功地面對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)需要來(lái)自所有主要經(jīng)濟(jì)體的共同努力引領(lǐng)示范。我們的十年能源及環(huán)境合作框架是這一努力的一部分，因?yàn)槊乐袃蓢?guó)將集中關(guān)注共有目標(biāo)——其中包括能源安全、降低溫室氣體排放、潔凈水、凈化空氣和保護(hù)未開(kāi)發(fā)的美麗如畫(huà)的自然資源。
這項(xiàng)合作可能帶來(lái)我們難以想像革新并為擴(kuò)大我們兩國(guó)之間的關(guān)系創(chuàng)造新的途徑。我經(jīng)常聽(tīng)美國(guó)公司說(shuō)中國(guó)的客戶已經(jīng)準(zhǔn)備好購(gòu)買(mǎi)他們的技術(shù)，但是他們因?yàn)閾?dān)心設(shè)計(jì)和技術(shù)會(huì)被盜而不出售這些技術(shù)。在中國(guó)，我從政府官員那里聽(tīng)說(shuō)中國(guó)需要美國(guó)的技術(shù)幫助凈化中國(guó)的河流以及控制大量源自煙囪的污染，但是那些技術(shù)非常昂貴，部分原因是關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。我們都有意于解決這些困難，而且我們也能夠解決這些困難。讓空氣變得清新，讓水變得潔凈，改善我們?nèi)嗣竦慕】狄约皩?shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些是我們強(qiáng)有力的動(dòng)力。
環(huán)境挑戰(zhàn)
20世紀(jì)初，美國(guó)經(jīng)歷工業(yè)化時(shí)，舉國(guó)都在修建工廠和制造廠。這些工廠和制造廠產(chǎn)出產(chǎn)品的時(shí)候，他們也把工業(yè)化學(xué)品和廢棄物排向我們的環(huán)境。
今天的中國(guó)也面臨著類(lèi)似的巨大環(huán)境挑戰(zhàn)，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球20個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中國(guó)占了16個(gè)。水質(zhì)也不斷惡化；90%的河流呈現(xiàn)出嚴(yán)重污染的跡象，62%的河水不適合魚(yú)類(lèi)生存。我們抱著極大的興趣跟蹤觀察了你們?nèi)绾螌で蠼鉀Q江蘇省太湖水污染問(wèn)題。
在美國(guó)，我們通過(guò)把嚴(yán)格的法律法規(guī)與執(zhí)法的決心和能力結(jié)合起來(lái)解決問(wèn)題。庫(kù)亞哈嘎河的這個(gè)災(zāi)情導(dǎo)致了《1972年聯(lián)邦水污染控制法案》的出臺(tái)。以后的努力獲得了成功，如今伊利湖擁有6億美元之多的年度漁業(yè)收入。
能源挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在中國(guó)與美國(guó)一樣，都離不開(kāi)能源，而且能源挑戰(zhàn)跟環(huán)境挑戰(zhàn)一樣驚人。
我今天在這里不是要向各位講述你們已經(jīng)知曉的東西，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源安全以及環(huán)保之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。美國(guó)了解所做出的努力，我們也在繼續(xù)尋找解決方案。
能源安全的提升與環(huán)境保護(hù)
美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了巨大的環(huán)境影響，我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)這些影響采取了大量措施以保護(hù)我們的水、土地和空氣。為新的清潔技術(shù)提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以及強(qiáng)有力的政策和執(zhí)行是我們?nèi)〉贸晒Φ暮诵囊蛩亍?br />
美國(guó)還認(rèn)識(shí)到通過(guò)保護(hù)自然資源來(lái)保護(hù)環(huán)境的重要性。通過(guò)各種聯(lián)邦、州立和地方的政府機(jī)構(gòu)，我們保護(hù)著并管理著自然資源。此外，我們也希望私人部門(mén)和富有活力的非盈利組織能夠進(jìn)一步支持我們的努力。
我很高興地看到中國(guó)也已認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然資源工作的重要性，我贊賞中國(guó)采取的立法措施，這些措施將更加有效地保護(hù)自然棲息地。這些立法快速向前推進(jìn)十分重要。得知中國(guó)每年增加200萬(wàn)公頃的森林并以6%的速度提高森林覆蓋率來(lái)阻止荒漠化，我備感鼓舞。根據(jù)中國(guó)官方的項(xiàng)目計(jì)劃，到2010年，16%的中國(guó)領(lǐng)土將成為自然保護(hù)區(qū)，90%的特有森林生態(tài)系統(tǒng)和主要的國(guó)家野生動(dòng)植物都將得到有效的保護(hù)。
市場(chǎng)的角色
發(fā)揮市場(chǎng)的力量也可以加強(qiáng)政府解決這些問(wèn)題的能力！1990年清潔空氣法案》清楚地證明由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的措施可以低成本地降低污染。
據(jù)研究估算，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的二氧化硫交易系統(tǒng)將比沒(méi)有該系統(tǒng)的排放減少約50%，與傳統(tǒng)的按照來(lái)源劃分的規(guī)則相比，控制酸雨的成本可以減少高達(dá)80%。此外，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的交易系統(tǒng)的年收益據(jù)估算將超出項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本40倍以上。
在以高昂的代價(jià)試著對(duì)原油進(jìn)行價(jià)格限定后，美國(guó)也接受了在違背市場(chǎng)力運(yùn)作方面的許多教訓(xùn)。我們發(fā)現(xiàn)浮動(dòng)價(jià)格最能使市場(chǎng)和消費(fèi)者雙方受益。
20世紀(jì)70年代，美國(guó)曾嘗試過(guò)各種價(jià)格管制機(jī)制。我們不但沒(méi)有取得既定的結(jié)果，卻經(jīng)歷了冬季供暖季的石油短缺、供應(yīng)問(wèn)題、配給以及國(guó)內(nèi)石油和天然氣投資與開(kāi)采的下降。在某些情況下，我們?cè)噲D控制輸出的價(jià)格而對(duì)輸入價(jià)格的控制卻束手無(wú)策，從而導(dǎo)致?tīng)I(yíng)運(yùn)虧損，供給也大幅削減。目前，設(shè)置燃料價(jià)格限制的中國(guó)也面臨著類(lèi)似的遭遇，這從全國(guó)出現(xiàn)的汽油和柴油短缺就可以看出。這些政策的后果還延及電力行業(yè)，對(duì)電及燃料價(jià)格上限的設(shè)定使得一月和二月雪災(zāi)時(shí)全國(guó)電供應(yīng)短缺。
中國(guó)通過(guò)對(duì)燃料價(jià)格進(jìn)行管制，正面臨著同樣的后果——導(dǎo)致全國(guó)范圍的持續(xù)汽油和柴油短缺。這些政策的后果也延伸到了電力部門(mén)，對(duì)電力和燃料的限價(jià)導(dǎo)致了在剛剛過(guò)去的一、二月份的雪災(zāi)中全國(guó)范圍的電力短缺。
美國(guó)已經(jīng)學(xué)習(xí)到價(jià)格控制會(huì)擾亂市場(chǎng)滿足供求關(guān)系的自然守衡，并導(dǎo)致短缺。因?yàn)槭袌?chǎng)力不可能被完全消除，所以?xún)r(jià)格控制經(jīng)常導(dǎo)致走私和腐敗。
美國(guó)現(xiàn)行能源與環(huán)境政策
經(jīng)驗(yàn)告訴我們能源價(jià)格上升時(shí)，消費(fèi)者就具備了購(gòu)買(mǎi)更高效用品和汽車(chē)的動(dòng)力，也具備了走出家門(mén)以及利用先進(jìn)技術(shù)降低能耗的動(dòng)力。這種對(duì)于更高效率的需求將掀起一波以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新潮。
在美國(guó)，我們鼓勵(lì)這些創(chuàng)新，并將它們與鼓勵(lì)和需要更高能效標(biāo)準(zhǔn)的政策和規(guī)定掛鉤。最終，消費(fèi)者受益，市場(chǎng)繼續(xù)發(fā)展和增長(zhǎng)，我們也離實(shí)現(xiàn)更加清潔環(huán)境的目標(biāo)越來(lái)越近。
而且這些努力產(chǎn)生了良好的結(jié)果。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，從2000年至2004年，隨著我們?nèi)丝诘脑鲩L(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)增幅近10%，美國(guó)二氧化碳排放僅僅上升了1.7%。同期，歐盟的二氧化碳排放上升了5%，而其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻低于我們。在過(guò)去的35年里，美國(guó)大幅降低了每單位產(chǎn)出的能源消耗。1973年至2006年期間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總額從4.3萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至11.4萬(wàn)億美元，增幅265%，而用于生產(chǎn)的能源消耗卻只增長(zhǎng)了32%。
美國(guó)的能源和環(huán)境政策持續(xù)進(jìn)行著調(diào)整，我們的努力一直在繼續(xù)。自布什政府開(kāi)始執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)支出將近180億美元用于研發(fā)和宣傳清潔高效的技術(shù)，并將此類(lèi)技術(shù)市場(chǎng)化。我們?cè)诶^續(xù)發(fā)展新的戰(zhàn)略——總統(tǒng)的“10年20%”的倡議旨在10年的時(shí)間內(nèi)通過(guò)新的強(qiáng)制燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和替代能源降低至少20%的美國(guó)汽油消耗。由于近來(lái)能源議案已簽署成為法律，總統(tǒng)強(qiáng)制360億加侖的可再生燃料作為運(yùn)輸燃料，是2007年美國(guó)運(yùn)輸行業(yè)消耗的可再生燃料總量的5倍。
美中合作
我們的下一步行動(dòng)很重要。技術(shù)需要進(jìn)一步發(fā)展，并以更快的速度應(yīng)用這些創(chuàng)新的技術(shù)。政策和法規(guī)必須進(jìn)一步改良和完善，以創(chuàng)造適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制和價(jià)格信號(hào)。美國(guó)和中國(guó)的機(jī)構(gòu)需要通過(guò)新的創(chuàng)新性的途徑管理新的能源和環(huán)境問(wèn)題的新需求。
美中政府及產(chǎn)業(yè)界要在減少溫室氣體排放和污染以及提高能源安全和自然資源保護(hù)等方面發(fā)揮作用，并可以更多的喚起公眾意識(shí)，讓大家認(rèn)識(shí)到各種能源選擇的環(huán)境影響。
當(dāng)前可以做哪些工作？
隨著我們制定了十年能源和環(huán)境合作計(jì)劃，我在中國(guó)的朋友們經(jīng)常問(wèn)我當(dāng)前可以做哪些工作來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的能源和環(huán)境挑戰(zhàn)。我的回答是，考慮到中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮，中國(guó)可以超越美國(guó)和世界其他國(guó)家配備并使用先進(jìn)的能源和環(huán)境技術(shù)。
應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)將提高中國(guó)的能源效率并減少溫室氣體和有害污染物的排放。但是將該技術(shù)的引入?yún)s受到中國(guó)對(duì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置的高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的阻礙。
例如，有一項(xiàng)水膜技術(shù)立即就可以應(yīng)用，正確的使用該技術(shù)可以幫助地方社區(qū)在減少?gòu)陌l(fā)電廠排出的污染物進(jìn)入河流的方面取得顯著進(jìn)步。那就意味著數(shù)月之內(nèi)，部分中國(guó)公民就可以擁有更加清潔的水源。然而高達(dá)22%的水膜關(guān)稅讓這項(xiàng)技術(shù)對(duì)于許多社區(qū)來(lái)說(shuō)都過(guò)于昂貴。
最優(yōu)先考慮的問(wèn)題應(yīng)該是消除那些可以提高中國(guó)人民健康和福利的產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。
推進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)的雙邊議程
美國(guó)和中國(guó)的政策制訂者將于今年6月在我們的第四輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間會(huì)晤。我們將緊密?chē)@界定“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的愿景”這樣一個(gè)主題。該主題提出了一個(gè)巨大挑戰(zhàn)：在可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全與環(huán)境質(zhì)量之間保持均衡發(fā)展。這一愿景有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的戰(zhàn)略，尤其是自由貿(mào)易和投資政策。
雖然在這些問(wèn)題上取得進(jìn)展可能會(huì)遇到困難，但是一旦我們通過(guò)我們的能力和經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展合作，那我們就會(huì)實(shí)現(xiàn)雙贏。我們兩國(guó)都致力于讓我們的人民更加繁榮昌盛，讓我們的自然環(huán)境欣欣向榮。我們現(xiàn)在的合作只是為將來(lái)解決這些問(wèn)題邁出了有利一步。
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