宏觀調(diào)控事務(wù) 環(huán)保部權(quán)重增加
新晉“內(nèi)閣”成員的環(huán)保部，在參與宏觀調(diào)控的重要決策上今后有了更大的話語權(quán)。
據(jù)悉，環(huán)保部黨組經(jīng)過研究，把環(huán)保部的職責(zé)概括為“宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法、公共服務(wù)”。
參與宏觀調(diào)控
在環(huán)保部組建后召開的第一次部務(wù)會議上，“參與宏觀調(diào)控”便被寫入正式文件中，并置于首要地位。而在此之前，環(huán)保能否有效參與宏觀調(diào)控一直是個有爭議的話題。
“環(huán)保參與宏觀調(diào)控，2006年說的比較多。”環(huán)保部環(huán)境工程評估中心綜合業(yè)務(wù)部主任任景明介紹。
在2006年5月廣州召開的全國環(huán)境影響評價管理工作會議上，環(huán)？偩诸I(lǐng)導(dǎo)正式提出，加強(qiáng)環(huán)境影響評價是宏觀調(diào)控的重要手段。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為繼土地供應(yīng)之后，宏觀調(diào)控的又一個手段。
但是在2006年后，這一話題逐漸淡出。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這跟國家經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)，貨幣、財稅、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控的常規(guī)手段“都不怎么靈”，更別說環(huán)保這個后來的調(diào)控手段。
2008年3月，國家組建環(huán)保部，原環(huán)保總局因此晉升“內(nèi)閣”成員，其身份由國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴦?wù)院組成部門，參與宏觀調(diào)控再次成為部內(nèi)強(qiáng)烈的愿望。
“現(xiàn)在又提出，就是希望將來能參與其中。”在任景明看來，環(huán)評特別是戰(zhàn)略環(huán)評要能夠在國家、省、部各個層面參與宏觀決策，在國家安排經(jīng)濟(jì)工作，布局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時候，把環(huán)境作為一個重要的因素考慮進(jìn)去。
職能轉(zhuǎn)變
涉及到此次“三定”后具體的職責(zé)確定，部分新增職能讓外界對環(huán)保部寄予厚望，“人微言輕”甚至沒權(quán)的現(xiàn)狀將會有所改觀。按照“三定”方案，環(huán)保部的職能定位將逐步由過去的執(zhí)法監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理與執(zhí)法監(jiān)督并重。
但環(huán)保部門一位官員仍表示，中央政府調(diào)控環(huán)境能力較弱，對地方發(fā)展規(guī)劃中環(huán)保方面缺少“聲音”，再加上中央對地方環(huán)保缺乏必要的激勵和支持，往往難以推動地方將環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。這種現(xiàn)狀還將持續(xù)很長一段時間。
記者了解到，此前熱議的環(huán)保垂直管理并不在方案之中。為確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的垂直管理尤為迫切，呼聲甚高，而新設(shè)環(huán)境監(jiān)測司（局）是否表明有此動向，并未獲得官方認(rèn)可。
此外，有專家表示，目前 “宏微倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重阻滯環(huán)保部綜合管理職能的發(fā)揮。
所謂“宏微倒掛”，就是按照現(xiàn)在法律法規(guī)，地方政府審批規(guī)劃，規(guī)劃里涉及很多投資項(xiàng)目，這其中一些大項(xiàng)目通過環(huán)保部審批，如此便產(chǎn)生了一個悖論：地方管宏觀規(guī)劃，中央管微觀審批。
要解決這一問題，就得明晰中央地方事權(quán)問題。據(jù)悉，目前環(huán)保部正在研究如何合理劃分中央地方事權(quán)，依據(jù)先行法律法規(guī)和“三定”方案，近日已經(jīng)草擬一份合理劃分中央地方事權(quán)的建議稿。
由于涉及財政、人事等部門，目前環(huán)保部仍在研究并開始聽取地方環(huán)保部門意見，最后形成的方案需經(jīng)全國人大審議。
殺手锏
"我們的殺手锏主要是環(huán)評和區(qū)域限批，當(dāng)然還有綠色財稅、綠色證券等。”環(huán)保部一位官員告訴本報。
目前，全國各地實(shí)行環(huán)境影響評價“一票否決”，即凡是違反環(huán)境影響評價的規(guī)劃不予審批，凡是不符合環(huán)境影響評價要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得實(shí)施。
無視環(huán)境評價違規(guī)上馬的項(xiàng)目，屢屢被環(huán)保部門叫停，有學(xué)者認(rèn)為，這已經(jīng)成為環(huán)保參與宏觀調(diào)控的一個重要手段。
任景明介紹，這一做法最早可以追溯到2004年。當(dāng)年，為落實(shí)國務(wù)院“清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”要求，全國環(huán)保系統(tǒng)對一些固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施了清理整頓。
2007年初，國家環(huán)？偩旨莱隽硪粋“殺手锏”——區(qū)域限批。該局首次對4個行政區(qū)域（唐山市、呂梁市、六盤水市、萊蕪市）、4個電力集團(tuán)（華能、華電、國電、大唐國際）所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行停批、限批。
“區(qū)域限批”立竿見影，遏制了非法建設(shè)投資，抑制固定資產(chǎn)投資過快，成效比以往任何一次環(huán)評都明顯。
時任國家環(huán)？偩指本珠L的潘岳曾表示，要把“區(qū)域限批”納入今后的日常環(huán)境監(jiān)管中，使運(yùn)動式的“風(fēng)暴”變成常規(guī)化的制度，使一時的“關(guān)停”變成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代的平臺，使其在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等方面發(fā)揮更大的作用。
據(jù)了解，一個專門針對區(qū)域限批的法規(guī)——《環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法（試行）》（征求意見稿）目前已經(jīng)出臺，“區(qū)域限批”有望制度化。不過，對于環(huán)保部門來說，推動出臺《規(guī)劃環(huán)評條例》影響則更為深遠(yuǎn)，唯如此，環(huán)保參與宏觀調(diào)控方能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
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