生態(tài)文明：中國環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇
新世紀，世界發(fā)展日新月異，資源環(huán)境問題日趨嚴峻，面對新的資源環(huán)境形勢，人類開始為了生存與發(fā)展而開始探索：人類文明形式由工業(yè)文明向生態(tài)文明的探索，經(jīng)濟形式由資源經(jīng)濟向知識經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，發(fā)展道路由非可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。人類對生存與發(fā)展重新詮釋，構(gòu)成了21世紀社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史趨勢和時代潮流。在這一轉(zhuǎn)變過程中，我國還處于現(xiàn)代化建設的初級階段，還是一個發(fā)展中的大國，我們?nèi)绾翁幚憝h(huán)境與發(fā)展成為一個全球關(guān)注而又期待明確的問題。
一、文明的演化
遠古時代，人類的力量非常弱小，在強大的自然界面前，人類與其他自然生物一樣，其生存規(guī)律基本遵循自然界的必然性法則，以采集、狩獵、漁撈等靠天然的勞動方式，去獲得所需要的生活資料。在原始人與自然的這種關(guān)系中，自然界處于非常重要的主導地位，先民們學習和追求的目標就是怎樣去順應自然。人和自然界相互作用的歷史形式，是以生態(tài)規(guī)律占支配地位的。原始人和自然界共生共存、共同進化的方式，體現(xiàn)著人與自然之間的一種天然和諧關(guān)系，即原始的“天人合一”形態(tài)的原始文明。
隨著人類社會生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是由于畜力和金屬工具的使用，人類社會由原始狀態(tài)進入到農(nóng)業(yè)文明。在農(nóng)業(yè)文明中，對于自然資源的利用能力是非常有限的，對自然的索取在總體上尚未超過自然界自我調(diào)節(jié)和再生的能力，因此自然界較少受到破壞。農(nóng)業(yè)文明中人與自然的關(guān)系一般還是比較和諧的，自然秩序沒有發(fā)生紊亂，生態(tài)環(huán)境也沒有出現(xiàn)失衡。人與自然的關(guān)系仍然處于一種樸素的“天人合一”狀態(tài)。
人類的農(nóng)業(yè)文明在相對穩(wěn)定的狀態(tài)下緩慢地發(fā)展了數(shù)千年之久，新興的工業(yè)文明在西北歐洲率先崛起，并且迅速地向全世界所有古老的農(nóng)業(yè)文明地區(qū)擴展。機器大工業(yè)開始取代手工工場，工業(yè)文明的時代宣告來臨。經(jīng)歷了18世紀開始的工業(yè)革命之后，資本主義的生產(chǎn)方式已經(jīng)牢不可撼地確立起來，生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，科學技術(shù)也得到了長足進步。在工業(yè)文明中，人類開始以自然的“征服者 ”身份而自居，由過去的恐懼自然、崇拜自然，轉(zhuǎn)變成為所欲為地支配自然、征服自然，人似乎成為超越自然之上的宇宙主人，人由自然的順應者變?yōu)樽匀坏母脑煺吆驼鞣摺Ｈ祟愒谂c自然的較量中取得了輝煌的勝利，這一切都得益于知識的增長和科學技術(shù)的進步。當人類在高唱征服自然的勝利凱歌時，卻逐漸發(fā)現(xiàn)自己正陷入某種前所未有的生存困境中——全球氣候變暖，土壤過分流失和土地沙漠化擴大，森林資源、動植物資源急劇減少……。當陶醉于現(xiàn)代工業(yè)文明的物質(zhì)成就中的人們驀然回首自然時，他們發(fā)現(xiàn)自然界已是遍體鱗傷、千瘡百孔了。
從原始狀態(tài)、農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，人類走過了漫長的道路。在這個發(fā)展過程中，人類在不斷地認識自然，也在不斷地認識自己，人們開始對文明發(fā)展之路重新進行思考，而生態(tài)文明的構(gòu)想和可持續(xù)發(fā)展模式就成為這種反思的結(jié)果，在經(jīng)歷了幾個世紀的發(fā)展之后，工業(yè)文明的這種價值觀所造成的生態(tài)危機，已經(jīng)把人類文明送上了山窮水盡的不歸之路。為了使人類及其所創(chuàng)造的文明能夠得以延續(xù)，人類需要選擇一個與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新文明模式，即生態(tài)文明模式。
新的時代、新的意識呼喚著新的文明，生態(tài)文明是建筑在知識、教育和科技發(fā)達基礎上的文明，是人類在環(huán)境問題的困擾中，為了可持續(xù)發(fā)展而進行的理性選擇。它以自然界作為人類生存與發(fā)展的基礎，強調(diào)了人類社會必須在生態(tài)基礎上與自然界相互作用、共同發(fā)展，人類社會才能夠持續(xù)發(fā)展。它承認自然界有其獨立的價值意義，人類只是大自然中與其他物種和諧相處的一員，而不是征服和奴役其他物種的主宰。它強調(diào)人不僅具有改造和利用自然環(huán)境的權(quán)利，而且也要承擔愛惜和保護自然環(huán)境的義務。
二、生態(tài)文明詮釋
（一）生態(tài)文明的概念
文明是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，它代表這一個國家或民族的經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展水平與整體面貌，是人類社會進步的標志。人與自然的關(guān)系是文明的基礎，文明的轉(zhuǎn)型首先是人對自然的認識、理解和態(tài)度發(fā)生重要變革的結(jié)果。
生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”，它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準則，建立健康有序的生態(tài)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種文明形態(tài)表現(xiàn)在物質(zhì)、精神、政治等各個領域，體現(xiàn)人類取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和。
生態(tài)文明是對既往文明特別是工業(yè)文明的反思。農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明是在人類與自然力量對比處于劣勢下發(fā)展起來的，它們具有物質(zhì)、理性與進攻性的特征。與之不同，生態(tài)文明是在人類具有強大改造自然的能力之后，思考如何合理運用自己能力的文明，強調(diào)感性、平衡、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。生態(tài)文明用生態(tài)系統(tǒng)概念替代了人類中心主義，否定工業(yè)文明以來形成的物質(zhì)享樂主義和對自然的掠奪。
生態(tài)文明也是對現(xiàn)有文明的整合與重塑。就文明的發(fā)展階段來看，生態(tài)文明是農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明發(fā)展的一個更高階段；從狹義的角度講，生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明是并列的文明形式，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的文明。在生態(tài)文明理念下的物質(zhì)文明，將致力于消除經(jīng)濟活動對大自然自身穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活與消費方式；生態(tài)文明下的精神文明，更提倡尊重自然、認知自然價值，建立人自身全面發(fā)展的文化與氛圍，從而轉(zhuǎn)移人們對物欲的過分強調(diào)與關(guān)注；生態(tài)文明下的政治文明，尊重利益和需求多元化，注重平衡各種關(guān)系，避免由于資源分配不公、人或人群的斗爭以及權(quán)力的濫用而造成對生態(tài)的破壞。生態(tài)文明是對現(xiàn)有文明的超越，它將引領人類放棄工業(yè)文明時期形成的重功利、重物欲的享樂主義，擺脫生態(tài)與人類兩敗俱傷的悲劇。
（二）生態(tài)文明的特征
生態(tài)文明不是簡單的環(huán)境保護，不是單一的經(jīng)濟發(fā)展，也不是片面的社會制度和平公正，而是人們在進行經(jīng)濟建設的過程中，改善和優(yōu)化人與自然及人與人的關(guān)系，構(gòu)建在有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境保障下的物質(zhì)、精神等綜合性文明形態(tài)，是環(huán)境與經(jīng)濟的融合體，是人類文明更高層次的統(tǒng)一體。對生態(tài)文明的認識必須從生態(tài)文明的系統(tǒng)性、整體性出發(fā)。
1、生態(tài)文明的整體性
生態(tài)文明所提供的基本觀念是全球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體觀念，系統(tǒng)中諸因素相互聯(lián)系、相互制約的觀念。其整體性體現(xiàn)在以下三個方面：①人類與自然是一個整體。人類的發(fā)展就是人與自然關(guān)系的發(fā)展，人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了屈服、改變、征服等階段，人是整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的一部分，而不是自然的主宰。②人類社會文明是一個整體。人類社會是經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)四大形態(tài)的有機統(tǒng)一體。生態(tài)環(huán)境資源作為社會結(jié)構(gòu)理論的重要組成部分，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明和諧協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，相互促進，相互制約，共同構(gòu)成完整而全面的文明體系。③全球是一個整體。生態(tài)文明是全球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的觀念，生態(tài)文明的發(fā)展不僅要求人類與自然是一個整體，首先要求人類自身是一個整體。要求人類突破民族、國家、階級、集團的界限，超越狹隘的個人利益和集團利益，強調(diào)全人類對地球環(huán)境的共同責任和義務，促使全人類在更廣泛的領域?qū)崿F(xiàn)一種平等合作關(guān)系，以共同保護和建設地球家園。
2、生態(tài)文明的有機聯(lián)系性
工業(yè)文明的自然觀是機械論的，將自然理解為由各個組成部分簡單的機械的組合，這種觀點將人與自然分離，并試圖去控制和征服自然，從而造成工業(yè)文明對自然的破壞和掠奪。與工業(yè)文明不同，生態(tài)文明的自然觀是有機論。將包括人類在內(nèi)的整個自然界理解為一個整體，認為這個整體各部分之間的聯(lián)系是有機的、內(nèi)在的、動態(tài)發(fā)展的。羅爾斯頓認為，“生態(tài)系統(tǒng)既是一個生物系統(tǒng)也是一個人類處于其頂端的系統(tǒng)”。人與自然的關(guān)系實際上就是人與自己環(huán)境的關(guān)系，破壞環(huán)境就是破壞自己的家園。
3、生態(tài)文明的層次性
生態(tài)文明的內(nèi)涵極其豐富，主要有三個層面，即生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明。生態(tài)意識文明，是人們正確對待生態(tài)問題的一種進步的觀念形態(tài)，包括進步的生態(tài)意識、生態(tài)心理、生態(tài)道德以及體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價值取向。生態(tài)制度文明，是人們正確對待生態(tài)問題的一種進步的制度形態(tài)，包括生態(tài)制度、法律和規(guī)范。生態(tài)行為文明，是在一定的生態(tài)文明觀和生態(tài)文明意識指導下，人們在生產(chǎn)生活實踐中推動生態(tài)文明進步發(fā)展的活動，包括綠化美化、清潔生產(chǎn)、綠色消費以及有利于人與自然和諧發(fā)展的各類社會活動。生態(tài)文明比“三個文明”高一個層次，它的次一級的層次是：制度層次的選擇，政治生態(tài)文明建設；物質(zhì)層次的選擇，物質(zhì)生態(tài)文明建設；精神層次的選擇，建設精神生態(tài)文明。因而，在它的二級層次，仍然是“三個文明”:精神文明、物質(zhì)文明和政治文明。
4、生態(tài)文明的動態(tài)發(fā)展性
系統(tǒng)不是靜止的，而是不斷發(fā)展變化的，是動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)。人與自然的關(guān)系是一個從和諧有序到不和諧無序，再到新的和諧有序的螺旋式上升過程。人與自然的和諧發(fā)展實質(zhì)上是:“社會是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復活，是人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人道主義。”（馬克思語）
（三）生態(tài)文明與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
如果說在20世紀下半葉，人類提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想還多少帶有一些前瞻性色彩的話，那么在21世紀，構(gòu)建人類文明發(fā)展的新模式——生態(tài)文明——已經(jīng)成為一個日益緊迫的現(xiàn)實問題，它直接關(guān)系到人類文明是延續(xù)發(fā)展還是毀滅崩潰的根本命運。200年前的工業(yè)革命實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)換，但是，傳統(tǒng)的工業(yè)文明是建立在對自然資源的掠奪性開采和對生態(tài)環(huán)境的無節(jié)制破壞的基礎之上的，它必然會導致資源匱乏和生態(tài)危機的惡劣后果。因此，工業(yè)文明具有不可持續(xù)性。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)的工業(yè)文明之路，人類就會踏上一條不可持續(xù)的發(fā)展之路。而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略則意味著人類社會正在超越建立在資源掠奪、環(huán)境污染基礎上的工業(yè)文明，邁向一種新文明形態(tài)——生態(tài)文明。
可持續(xù)發(fā)展必須以生態(tài)文明作為思想基礎和精神導向，積極保護資源，合理有效地開發(fā)利用資源。自然資源是人類生存的基礎，在工業(yè)文明出現(xiàn)之前，人類所消耗的只是可再生資源;而從工業(yè)文明產(chǎn)生以來，人類消耗的對象則主要集中于地球形成以來所儲備的不可再生資源。人類無節(jié)制地向自然索取，視自然為專供人類無償使用的、取之不盡用之不竭的資源庫。其結(jié)果是，可再生資源的消耗率超過了自然界的再生力，不可再生資源的消耗速度超過了尋求作為代用品的可更新資源的速度，從而嚴重擾亂和破壞了整個地球生命的自然支持系統(tǒng)。當環(huán)境問題日益突出，人類受到來自環(huán)境的威脅越來越大時，人類生存和發(fā)展的主要矛盾就轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的矛盾，這就意味著以往那種以經(jīng)濟效率為惟一目標的生產(chǎn)發(fā)展方式不能再延續(xù)下去了，取而代之的是在可持續(xù)發(fā)展的目標下，走綠色經(jīng)濟之路。
時至今日，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國人民的基本共識，但可持續(xù)發(fā)展的具體道路怎么走，這還需要人類在發(fā)展新文明形態(tài)的實踐過程中不斷探討？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是建設生態(tài)文明的關(guān)鍵所在，可持續(xù)發(fā)展的基礎是生態(tài)系統(tǒng)，任何局部的生態(tài)失衡都可能導致地球上整個生命系統(tǒng)的崩潰。因而，強化生態(tài)文明意識，呼喚綠色思維，保護自然資源，走可持續(xù)發(fā)展之路，無疑是21世紀文明發(fā)展的主題。
三、全球生態(tài)環(huán)境危機與中國生態(tài)環(huán)境問題
人的生存過程，就是消費能源向自然排放危害環(huán)境物質(zhì)的過程。所有的人造物，其制造過程就是消費能源的過程；使用過程中的人造物體現(xiàn)價值，廢棄就是垃圾。其中一個重要的衡量指標，就是二氧化碳的排放量。二氧化碳是人類消費能源、資源的必然產(chǎn)物，也是造成溫室效應、環(huán)境問題的罪魁禍首。溫室效應導致氣候變化，帶來如極端天氣、海平面上升、冰川消融等諸多問題。要減緩氣候變化，主要是減少溫室氣體的排放。有資料顯示，作為世界第一大能源消耗國，美國以世界6%的人口消耗了世界30%的能源。而我國的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國的好幾倍，按照這種發(fā)展模式，我們?nèi)狈Τ志玫膭?chuàng)新能力，環(huán)境惡化和能源短缺將是今后50年我國發(fā)展過程中最大的瓶頸。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。資料顯示，過度種植和不合理開發(fā)利用，已造成全球土地大規(guī)模退化和損耗。目前，全世界的土地正以每年5萬－7萬平方公里的速度荒漠化；由于人口數(shù)量和活動強度的增長，人類對水資源的需求在過去的一個世紀中增加了8倍，目前全世界約有1/4的人飲水沒有保障；由于亂砍濫伐和其他不合理的開發(fā)活動，曾覆蓋陸地面積約70%的森林目前僅剩下35%；人類社會所需能源的90%和工業(yè)原料的80%均來自礦產(chǎn)資源，而日趨加大的采礦活動尤其是不合理的采礦活動，正導致全球礦產(chǎn)資源儲量急劇減少。此外，資源開發(fā)利用造成的空氣和環(huán)境污染已經(jīng)危及人類的生存空間。
作為處在工業(yè)化進程中的最大的發(fā)展中國家，我國也面臨著資源環(huán)境問題的困擾，環(huán)境資源形勢已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。目前，我國COD、SO2和CO2排放量驚人，全國70%的江河水系受到污染，全國666個建制市中，有330個不同程度地缺水，其中嚴重缺水的108個，32個百萬人口以上的大城市中，有30個長期受缺水的困擾，3億農(nóng)民無法喝到安全的飲用水，1/3的國土面積受到酸雨影響。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達到十年前的2倍，1/5的城市空氣污染嚴重。全國水土流失面積超過國土總面積的1/3，沙化土地面積接近國土總面積的1/5，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。全國人均土地面積僅為世界人均土地面積的1/3，人均耕地不到世界平均水平的40％。礦產(chǎn)資源人均探明儲量僅為世界平均水平的58％。開發(fā)利用粗放浪費加劇了國土資源供求緊張狀況。這些問題不解決，我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展將受到嚴重影響。
資源與環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基本支撐，也是影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本問題。美國社會學家斯塔夫里·穆勒在《文明的代價》一書中指出，當代人類在社會文明建設與發(fā)展進步的同時，也在不斷積累著危及人類自身生存的資源與環(huán)境問題。這些問題的惡化正在抵消、腐蝕甚至消亡著人類文明的積極成果。
四、中國的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略
（一）遵循四原則，履行國際義務
作為一個高度負責、求真務實的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨近年來已經(jīng)在全世界面前旗幟鮮明地表達了對待資源環(huán)境問題的態(tài)度和決心。黨的十六大以來，中央提出了樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，提出建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在科學發(fā)展觀的指導下，去年我國單位GDP能耗同比下降2.8%；節(jié)約集約用地行動在更大的范圍內(nèi)開展，土地利用效率和效益進一步提高；一些重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平得到了提升；退耕還林還草工程繼續(xù)實施，促進了長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護治理和恢復。
馬凱在《中國應對氣候變化國家方案》新聞發(fā)布會上指出：中國政府歷來重視氣候變化問題，愿意與世界各國共同減緩氣候變暖。但是，比較不同國家溫室氣體排放水平，必須運用正確的方法。不能只看總量，還要看人均排放；不能只看當前的排放量，還要看歷史累計的排放量；不能只看排放的數(shù)量，還要看發(fā)展的階段；不能只看本土排放，還要看轉(zhuǎn)移排放。“四個不能和還要”，反映了中國既勇于承擔責任又要區(qū)分責任的一貫立場。如果無視中國發(fā)展階段的現(xiàn)實而一味讓中國承擔更多的責任，勢必影響中國的發(fā)展進程，延緩中國應對氣候變化的能力建設。
（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
目前，我國的經(jīng)濟總量雖排在世界第六位，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、規(guī)模小，浪費和破壞資源嚴重，煤炭、鋼材和水泥耗量，二氧化硫和化學需氧量，消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)量大大超過環(huán)境承載能力。我國環(huán)境問題的產(chǎn)生，既有歷史原因和自然條件的限制，也有一些是工業(yè)化快速發(fā)展時期難以避免的環(huán)境代價，但粗放型經(jīng)濟增長方式無疑是最突出的原因。必須采取堅決有力的措施，否則將背上沉重的生態(tài)環(huán)境債，無法向子孫后代交代。
我國正處于重化工業(yè)階段，投資率很高，投資領域的污染很重，而廢舊資源的產(chǎn)生比例偏小。如廢鋼回收量占消費量的比重，美國是50%，中國只有20%。德國、日本等進入后工業(yè)化社會的發(fā)達國家，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展都起步于廢舊資源的回收和循環(huán)利用，并通過回收廢物的生產(chǎn)者責任延伸制度，推動企業(yè)從原料選擇、產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝等生產(chǎn)全過程實現(xiàn)廢物減量化，為廢物資源化和無害化打下基礎。
從現(xiàn)在到2020年，是我國實現(xiàn)民族振興的重要戰(zhàn)略機遇期，也是環(huán)保實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。胡錦濤總書記指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設循環(huán)型社會，是當前經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有機結(jié)合，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。因此，我國必須堅持生產(chǎn)與消費并重，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）加強立法和市場約束，完善環(huán)保機制
吳邦國委員長指出，“集中精力抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、現(xiàn)實生活迫切需要、立法條件比較成熟的法律，及時修改那些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)”。多年來，全國人大常委會在資源環(huán)境方面制定了２８部法律，國務院出臺了６６個法規(guī)，環(huán)境資源保護工作基本做到了有法可依，但還要不斷完善。通過法律后評估，找出法律制度中存在的問題，加以完善，確保法律管用、可操作，具有實效性、針對性和協(xié)調(diào)性。
在政策上，要從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題。只有將環(huán)境保護上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問題。在發(fā)展政策上，要抓緊擬定有利于環(huán)境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟政策體系，促使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵環(huán)保的政策充分融合。
在發(fā)展布局上，要遵循自然規(guī)律，開展全國生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局。在發(fā)展規(guī)劃上，要進一步優(yōu)化重化工工業(yè)的布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
（四）發(fā)展環(huán)？萍迹嵘h(huán)保能力
要高度重視環(huán)？萍紮C構(gòu)隊伍建設，重大的環(huán)境政策、環(huán)保規(guī)劃和環(huán)保標準出臺前一定要進行充分的科學論證；要進一步加強科技人才隊伍建設，要盡快制訂環(huán)境科技人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和科研成果獎勵制度；進一步提高環(huán)保科技管理水平，圍繞部門管理當前的迫切需求，突出抓好重大前瞻性、基礎性和關(guān)鍵性技術(shù)的研究，支持環(huán)境保護宏觀決策，突出抓好部門環(huán)？蒲泄ぷ鳎瑸榄h(huán)境管理提供必要的技術(shù)支撐，引導應用性技術(shù)研究的正確發(fā)展方向，規(guī)范和推進環(huán)保研究成果的快速應用和產(chǎn)業(yè)化。
要增強環(huán)？萍紕(chuàng)新能力。創(chuàng)新是環(huán)？萍嫉撵`魂。穩(wěn)定的環(huán)保科技投入機制，形成多元化可持續(xù)的投入渠道；推動環(huán)境衛(wèi)星應用系統(tǒng)研究，加快國家環(huán)境衛(wèi)星應用中心的建設，提高遙感信息處理、應用和開發(fā)的能力；理順新技術(shù)新工藝推廣示范工作機制，充分發(fā)揮科技部門的作用，提高技術(shù)篩選和評估的質(zhì)量，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高污染治理水平。
（五）加強環(huán)保文化宣傳，助推資源節(jié)約型、環(huán)境保護型社會建設
黨的十七大報告首次提出了“生態(tài)文明”理念，要求“必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。“生態(tài)文明”是人類文明的一種形式。它以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。這種文明觀強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融。生態(tài)文明同以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明有著相同點，那就是它們都主張在改造自然的過程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人的物質(zhì)生活水平，但它們之間又有著明顯的不同點，即生態(tài)文明突出生態(tài)的重要，強調(diào)尊重和保護環(huán)境，強調(diào)人類在改造自然的同時必須尊重和愛護自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干，為所欲為，F(xiàn)在，“生態(tài)文明”已成為黨的十七大報告所描繪的2020年中國小康社會圖景的重要組成部分。報告提出，到2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時，中國應當成為“人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家”。
要動員全社會力量保護環(huán)境。環(huán)境保護是全民族的事業(yè)，必須緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動一切積極因素，形成千軍萬馬齊心協(xié)力保護環(huán)境的局面。一是廣泛開展環(huán)境宣傳教育。多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境保護知識、政策和法律法規(guī)，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護的文化氛圍，提高全民保護環(huán)境的自覺性。二是加強部門協(xié)作。環(huán)保部門推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展責無旁貸，其他有關(guān)部門是環(huán)境保護事業(yè)的共同建設者。要加強環(huán)保部門的機構(gòu)、隊伍和能力建設，進一步完善環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理體制。三是強化社會監(jiān)督。公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，要通過聽證會、論證會或者社會公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。四是形成科技創(chuàng)新與科學決策機制。要不斷加大全球性、區(qū)域性、流域性等重大環(huán)境問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻關(guān)，帶動環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新。進一步加強國際合作與交流，理性地借鑒國際環(huán)境保護的成功經(jīng)驗，積極參與全球性、區(qū)域性環(huán)境保護活動。五是健全公眾參與機制。發(fā)揮社會團體的作用，為各種社會力量參與環(huán)境保護搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。
(作者:全國人大環(huán)資委調(diào)研室副主任 薛惠鋒)
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