構(gòu)建環(huán)境價(jià)格體系 促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)，事關(guān)中華民族的生存發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，保護(hù)環(huán)境既要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也要有龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支撐。如何充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段特別是價(jià)格手段打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，是當(dāng)前廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的一個(gè)重大問(wèn)題。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)充滿生機(jī)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動(dòng)的總稱。聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署指出，現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)已不僅局限于傳統(tǒng)的污染治理，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域日益拓展，其內(nèi)涵已經(jīng)延伸到防止和減少污染、節(jié)省能源和減少資源投入等新領(lǐng)域，并帶動(dòng)了多種新的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的開(kāi)發(fā)和成熟。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是最具生機(jī)和活力的產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為21世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。目前全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約為6000億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，成為名副其實(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到普遍重視，并且成為許多國(guó)家調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要技術(shù)支撐和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占發(fā)達(dá)國(guó)家GDP的3%，其中70%由環(huán)境污染治理及預(yù)防所貢獻(xiàn)。美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)1800多億美元，日本環(huán)保技術(shù)已同電子技術(shù)、汽車技術(shù)并列為三大先進(jìn)技術(shù)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
我國(guó)一直重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十七大將保護(hù)環(huán)境定為基本國(guó)策，并明確提出了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的要求。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，“十五”期間發(fā)展速度遠(yuǎn)高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。東部沿海、沿長(zhǎng)江以及中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，技術(shù)水平不斷提高。我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。具體表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，結(jié)構(gòu)逐漸完善。“十五”時(shí)期我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)年收入達(dá)510.99億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%，領(lǐng)域涵蓋環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域；二是綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，科技水平不斷提高。一大批擁有科學(xué)管理制度、掌握先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保企業(yè)在市場(chǎng)中成長(zhǎng)迅速，環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)推廣的力度不斷加大；三是項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化投資加大，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平提高。 “十五”以來(lái)我省新建的城市污水和生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理大部分均采用社會(huì)化、市場(chǎng)化投資模式運(yùn)作；四是技術(shù)交流活躍，合作領(lǐng)域拓寬。通過(guò)合資、合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式，引進(jìn)了一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步落實(shí)和各項(xiàng)環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將獲得更加廣闊的市場(chǎng)空間，必將發(fā)展壯大成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
價(jià)格政策在促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用
我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、行業(yè)規(guī)范以及政策、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)服務(wù)等支持體系方面仍存在不少問(wèn)題，還不能完全適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要。因此，必須充分運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段，大力促進(jìn)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又有利于為我省環(huán)境保護(hù)提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)保障。
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)是國(guó)際的通行做法。美國(guó)各州近年來(lái)越來(lái)越多地使用綠色稅收和綠色收費(fèi)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，如按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則對(duì)造成污染的企業(yè)征稅、以各種稅收獎(jiǎng)勵(lì)制度促進(jìn)清潔技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等。日本政府則通過(guò)強(qiáng)化排污費(fèi)的征收來(lái)促進(jìn)污染防治，并采取財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅政策、低息貸款、折舊優(yōu)惠以及獎(jiǎng)勵(lì)制度等優(yōu)惠政策促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。
運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在我省有可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放初期，我省大膽沖破傳統(tǒng)僵化的計(jì)劃價(jià)格體制，把生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)，在全國(guó)率先創(chuàng)立“以業(yè)養(yǎng)業(yè)”價(jià)格機(jī)制。通過(guò)把電力、電訊和交通運(yùn)輸業(yè)中的路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)主體引資、集資、貸款興辦產(chǎn)業(yè)，由價(jià)格主管部門制定合理的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為這些產(chǎn)業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制保障，推動(dòng)了這些產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。當(dāng)前，我省正處于全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的環(huán)境保護(hù)與治理任務(wù)十分繁重，迫切需要我們借鑒國(guó)際通行做法，吸取改革開(kāi)放過(guò)程中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建環(huán)境價(jià)格體系，充分運(yùn)用價(jià)格政策籌措資金，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大。
運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵就是要構(gòu)建覆蓋全面的環(huán)境價(jià)格體系：一是環(huán)境使用價(jià)格。指在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，企業(yè)或個(gè)人購(gòu)買環(huán)境資源容量所支付的價(jià)格，它體現(xiàn)了“使用者付費(fèi)”的理念。按照價(jià)格形成機(jī)制的不同，可以劃分為排污權(quán)初始價(jià)格和排污權(quán)交易價(jià)格兩類。排污權(quán)初始價(jià)格是指政府根據(jù)環(huán)境資源容量制定排污權(quán)初始指標(biāo)，污染排放企業(yè)為擁有這些指標(biāo)而向政府支付的價(jià)格，它屬于一級(jí)市場(chǎng)價(jià)格。排污權(quán)交易價(jià)格是指企業(yè)進(jìn)入交易市場(chǎng)對(duì)排污權(quán)進(jìn)行買賣所支付的價(jià)格，它屬于二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格。二是環(huán)境損害價(jià)格。指污染物排放未經(jīng)有效處理，對(duì)環(huán)境造成破壞后，政府強(qiáng)制污染者對(duì)環(huán)境損失作出的補(bǔ)償價(jià)格，它體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”的理念。按照排放污染物的不同，可以劃分為：污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)、電磁輻射排污費(fèi)、光污染排污費(fèi)、廢棄物海洋傾倒收費(fèi)等。三是污染物處置價(jià)格。指為降低和消除污染物對(duì)環(huán)境的破壞，污染物排放者對(duì)污染物處置所支付的成本補(bǔ)償費(fèi)用。對(duì)污染物排放者來(lái)說(shuō)，它體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”的理念；對(duì)處置者來(lái)說(shuō)，則體現(xiàn)了“保護(hù)者受益”的理念。按照處置的污染物不同，可以分為：污水處理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)、固體廢物處理收費(fèi)、脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)、成品油清潔劑加價(jià)等。
當(dāng)前構(gòu)建環(huán)境價(jià)格體系的重點(diǎn)措施
運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般要經(jīng)歷三個(gè)階段：一是“政府投資、收費(fèi)維持”階段，環(huán)保設(shè)施建設(shè)完全依靠政府投資，價(jià)格政策主要籌集環(huán)保設(shè)施日常運(yùn)行所需的資金；二是“財(cái)政退出、微利經(jīng)營(yíng)”階段，價(jià)格政策不僅要籌集環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)所需的資金，而且還要確保投資者有一定的盈利；三是“商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，正常利潤(rùn)”階段，價(jià)格政策不僅要籌集環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)所需的資金，而且還要確保投資者獲取不低于社會(huì)平均水平的利潤(rùn)。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)，政府的“有形之手”將會(huì)逐步退出。當(dāng)前，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，政府要通過(guò)價(jià)格政策促使其獲得更大發(fā)展，必須切實(shí)抓好以下五方面工作：
一要大幅度提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。最近，經(jīng)省政府同意，省物價(jià)局、環(huán)保局、財(cái)政廳、建設(shè)廳等四部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加大我省污水處理費(fèi)政策實(shí)施力度的通知》，對(duì)全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)、實(shí)行污水處理費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范征收使用管理等作出了明確規(guī)定，要求2008年底珠三角地區(qū)、山區(qū)和東西兩翼地區(qū)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別不得低于每噸0.8元和0.5元。各地要嚴(yán)格按照《通知》要求，加大污水處理收費(fèi)政策執(zhí)行力度，強(qiáng)化征收經(jīng)費(fèi)的管理與使用，為加快污水處理設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二要加快推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)改革，扶持垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)城市生活垃圾，要?jiǎng)?chuàng)新收費(fèi)方式，加大收費(fèi)收繳力度，確保收費(fèi)到位。對(duì)農(nóng)村生活垃圾，要推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、縣處置”的生活垃圾集中處理方式，并建立相應(yīng)的垃圾處理收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)醫(yī)療垃圾，要按照“多產(chǎn)污多付費(fèi)”原則，采取按床位計(jì)收和按重量計(jì)收相結(jié)合、定量和定額征收相結(jié)合的方法，分門別類地制定各類醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)醫(yī)療廢物的集中無(wú)害化處理。對(duì)一次性塑料飯盒等白色污染，可考慮向生產(chǎn)廠家征收回收處置費(fèi)，對(duì)建筑垃圾、工業(yè)垃圾、電子垃圾也要建立相應(yīng)的收費(fèi)管理辦法，扶持相關(guān)垃圾處理行業(yè)發(fā)展。
三要探索建立環(huán)境價(jià)格交易市場(chǎng)，推動(dòng)全省環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前我國(guó)環(huán)境交易市場(chǎng)化程度仍不高，企業(yè)信息不對(duì)稱，相關(guān)環(huán)境權(quán)益交易產(chǎn)品存在嚴(yán)重的價(jià)值低估現(xiàn)象。作為全國(guó)環(huán)境容量資源稀缺省份的廣東，應(yīng)加快探索建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相稱的環(huán)境價(jià)格交易中心，建立以化學(xué)需氧量、二氧化硫和節(jié)能減排技術(shù)等為主要品種的交易平臺(tái)，發(fā)掘環(huán)境權(quán)益交易項(xiàng)目?jī)r(jià)值，推動(dòng)本地環(huán)境權(quán)益交易的市場(chǎng)化進(jìn)程，并以此帶動(dòng)全省環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。
四要改革排污費(fèi)制度，鼓勵(lì)與節(jié)能降耗產(chǎn)品和技術(shù)相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅度提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)不同行業(yè)制定差別排污費(fèi)，對(duì)我省的石化、陶瓷、造紙、印染、建材等重污染行業(yè)實(shí)行加價(jià)政策，在一般污染企業(yè)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按一定比例加收，且加收比例逐年遞增，促使高污染行業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)治污，減少污染。針對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，要研究出臺(tái)對(duì)排氣量2.0以上的大排氣量車輛和國(guó)I標(biāo)準(zhǔn)以下的高排放車型收取機(jī)動(dòng)車尾氣排污費(fèi)。對(duì)建筑施工揚(yáng)塵、噪聲、電磁輻射、光污染等也要加快研究制定收費(fèi)管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)先進(jìn)治污技術(shù)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。
五要制定綜合利用資源的價(jià)格政策，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)風(fēng)力、生物質(zhì)能、垃圾焚燒等技術(shù)較成熟的可再生能源發(fā)電，按照補(bǔ)償發(fā)電成本、使投資者獲得合理收益的原則制定上網(wǎng)電價(jià)。制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用再生水的價(jià)格政策。落實(shí)再生水生產(chǎn)用電優(yōu)惠電價(jià)，降低再生水生產(chǎn)成本和價(jià)格，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。
建立環(huán)境價(jià)格體系、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任務(wù)艱巨，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的思想觀念、組織領(lǐng)導(dǎo)、法律制度作保障。要樹(shù)立環(huán)保理念，破除長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為環(huán)境資源是無(wú)償?shù)、取之不盡的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，牢固樹(shù)立環(huán)境是資源、環(huán)保是發(fā)展以及“使用者付費(fèi)、污染者付費(fèi)、保護(hù)者受益”的理念，使節(jié)能降耗減排、環(huán)境保護(hù)治理成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、監(jiān)督檢查機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制等一系列機(jī)制，保障各項(xiàng)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策的落實(shí)。要完善法制保障，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)立法明確落實(shí)環(huán)境價(jià)格政策的責(zé)任，將以往執(zhí)行環(huán)境價(jià)格政策的“軟約束”變?yōu)?ldquo;硬約束”。
(作者：廣東省副省長(zhǎng)佟星)
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