6000萬噸餐廚垃圾何處去
又到年終歲末，各種辭舊迎新的宴會聚餐接踵而至，而在大快朵頤之后，餐桌上的殘羹冷炙去向何處卻很少有人關心。
2008年12月27日，在寧波舉行的全國餐廚垃圾資源化利用現場交流暨研討會上，這樣一個數字令人震驚———
來自清華大學環(huán)境系固體廢物污染控制及資源化研究所的統計數據表明，保守估計我國城市餐廚垃圾的年產生量不低于6000萬噸。
餐廚垃圾威脅食品安全
長期以來，我國并沒有對餐廚垃圾進行專門管理，填埋、喂豬等傳統的處理方式對食品安全、生態(tài)安全和人類健康形成極大的潛在威脅。
———造成環(huán)境污染。餐廚垃圾極易腐爛變質，會對環(huán)境衛(wèi)生造成惡劣影響。而餐飲行業(yè)產生的餐廚垃圾中剩菜湯、餿水，在收集、運輸途中泄漏，也會造成二次污染，嚴重影響城市環(huán)境衛(wèi)生。
———滋生大量病菌。中國疾病預防控制中心環(huán)境所消毒監(jiān)測中心主任張流波指出，餐廚垃圾來源多樣，可能含有病原微生物，加之含水量高、蛋白質含量高，富含氮、磷、鉀、鈣以及各種微量元素，導致細菌包括病原微生物大量快速繁殖，處理不當會造成公共衛(wèi)生危害。
———污染地下水。在很多地方，餐廚垃圾還是直接填埋處理，農業(yè)部規(guī)劃設計院能源環(huán)保所張玉華研究員指出，這樣會造成地下水的嚴重污染，給子孫后代留下隱患。
———地溝油重返餐桌。餐廚垃圾中的廢棄油脂被一些不法商販回收提煉，制成“地溝油”摻入食用油中出售，重返居民餐桌，也嚴重影響人體健康。據統計，2006年我國食油總銷量為1410萬噸，但每年返回到餐桌上的地溝油就有100—150萬噸。
———導致人畜共患病。餐廚垃圾直接喂豬容易導致疾病傳播。清華大學環(huán)境系固體廢物污染控制及資源化研究所所長聶永豐指出，餐飲行業(yè)產生的餐廚垃圾可能含有口蹄疫病菌、豬瘟病菌、弓形蟲、沙門氏菌、旋毛蟲、彎曲桿菌等。未經處理直接飼養(yǎng)畜禽，會造成人畜之間的交叉?zhèn)魅尽?/p>
———抗生素超標。記者暗訪中發(fā)現，回收餐廚垃圾的農戶并不直接把餐廚垃圾喂豬，他們會首先向其中撒一大把淡黃色粉末。專家解釋，由于餐廚垃圾中有大量牙簽，瓶蓋等雜物，作為飼料喂豬，會把豬的腸胃劃傷。為了避免感染，飼養(yǎng)戶會向“垃圾飼料”中添加大量土霉素。如果經常食用這種豬肉，人體會產生耐藥性并造成體內菌群失調，使一般的抗生素失去效用。
規(guī)范運作方可變害為寶
雖然處置不當會產生如此嚴重的后果，但餐廚垃圾也并非一無是處。國家發(fā)改委環(huán)資司副司長何炳光指出，餐廚垃圾具有廢物與資源的雙重特性，可以說是典型的“放錯了地方的資源”。
據農業(yè)部有關專家測算，餐廚垃圾內含大量的營養(yǎng)物質，主要成分是油脂和蛋白質，是一種不可多得的高能蛋白優(yōu)質飼料（可替代玉米、魚粉、豆粕等飼料原料），也是制取生物柴油的適合原料。如果我國一年產出的餐廚垃圾全部得以利用，相當于節(jié)約了1000萬畝耕地。
何炳光指出，面對我國耕地緊張、糧食短缺，每年需要大量進口糧食飼料的現狀，合理利用餐廚垃圾是增加資源利用率、在一定程度上解決我國糧食問題的有效途徑。并且，這種利用符合減量化、再利用、資源化特點，是發(fā)展循環(huán)經濟的生動案例。
今年1月1日，《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》開始實施，其中第四十一條規(guī)定，縣級以上人民政府應當統籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。
近幾年，國內大中型城市首先意識到餐廚垃圾的危害，并開始了資源化利用的嘗試。經過幾年探索，初步形成了寧波模式、上海模式、西寧模式等餐廚垃圾的資源化利用模式。何炳光指出，要做好餐廚垃圾的資源化利用，必須政府主導、立法先行。有關專家針對我國城市餐廚垃圾現狀，提出了治理對策。
一是出臺法規(guī)。以寧波模式為例，市政府首先以政府令出臺了《寧波市餐廚廢棄物管理辦法》，并且與2010家餐廚垃圾生產單位簽訂了收運合同。據寧波市發(fā)改委副主任陶成波介紹，該辦法自2006年實行以來，累計收運餐廚垃圾7.7萬噸，制成飼料原料5200噸，不飽和潤滑劑1800余噸。
二是嚴格執(zhí)法。對于餐飲企業(yè)來說，餐廚垃圾的處置從以往的“賣錢”轉變?yōu)?ldquo;交錢”，這給政策推行帶來很大阻力。據介紹，有的餐館表面上交納了餐廚垃圾收運費，但餐館后廚人員卻仍私自將餐廚垃圾賣給農戶喂養(yǎng)“垃圾豬”，這就需要政府加強執(zhí)法，將餐廚垃圾收運落實到位。
三是合理利用市場。據了解，在餐廚垃圾收運的市場化運作中，存在餐廚垃圾收運不上來，收運企業(yè)為填補數量在收運車里注水的現象。業(yè)內人士指出，餐廚垃圾的收集、運輸、處置，不能完全推向市場，應當是在政府干預或管控下的非自由市場運作。住房城鄉(xiāng)建設部城建司巡視員張悅表示，餐廚垃圾的資源化利用應該采取政府主導與市場調節(jié)相結合的運行機制。
四是選擇安全技術。餐廚垃圾的處理必須遵循無害化、資源化的原則，這就對相關技術提出了較高的要求。張悅強調，餐廚垃圾的處理技術必須保證食品安全、生物安全以及產品應用安全；并且產品附加值要高，而且貼近“三農”。
垃圾處理需要政策扶持
在寧波開誠生態(tài)技術有限公司，記者看到，原本污穢惡臭的菜湯餿飯，經過分撿、壓榨、烘干、發(fā)酵等工序，做成可喂養(yǎng)禽畜的微生物復合飼料原料，還提煉出了工業(yè)油脂，可以用來生產肥皂。
開誠公司作為業(yè)內資深企業(yè)，參與了國家《餐廚廢棄物資源利用技術要求》等相關標準的制定？偨浝碇烊A倫算了一筆賬：開誠公司負責現在處置寧波市每天 170噸左右的餐廚垃圾，運行已經接近兩年的時間，生產工業(yè)用油脂和飼料原料兩種產品。以2008年5月份的市場價格計算，兩種產品的價格分別是每噸 5500元和1600元，除去設備運轉成本，企業(yè)基本還能維持正常的運行；但由于近期金融危機影響，產品銷售價格下跌五成左右，企業(yè)目前是在虧損運轉。“ 但不能只算經濟賬，還要算環(huán)境賬。”朱華倫說，即使虧損，他的工廠也不會停工，如果設備一停，寧波市每天產生的餐廚垃圾將“無處可去”，環(huán)境“虧損”將無法彌補。
餐廚垃圾處置項目是一個新興的行業(yè)，特別是身處產業(yè)鏈下游的餐廚垃圾處置企業(yè)，投資風險很大。作為業(yè)內人士，朱華倫也說出了自己的困惑，餐廚垃圾項目的設備全部是開誠公司自主研發(fā)，到目前為止是第四代，“雖然技術設備仍有改進空間，但累計投入已經達到4000萬，繼續(xù)投入不是我們這個民營企業(yè)能夠承受的”。
根據國家四部委聯合發(fā)布的《實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》和建設部《城市生活垃圾管理辦法》等相關文件精神，對生活垃圾應該實行有償處置。目前我國生活垃圾處置一般均享受市或區(qū)政府60—120元/噸的垃圾處理費。朱華倫認為，餐廚垃圾作為生活垃圾的組成部分，理應享受同樣的政策。同時他呼吁，為保證整個餐廚垃圾產業(yè)鏈的健康有序發(fā)展，政府還應該建立彈性財政扶持機制。受金融危機的影響，原料價格低迷的時候，政府提高餐廚垃圾處置的費用，而市場相對穩(wěn)定的時候可以適量減少費用等。只有通過政府主導、市場調節(jié)、法律監(jiān)管等多種手段，才能使這項維護食品安全、促進節(jié)能減排的民心工程得以實施，并落到實處。
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