東北老工業(yè)基地振興：不以犧牲環(huán)境為代價(jià)
“出國(guó)四年，沈陽(yáng)街道的樹(shù)多了，河清了，空氣清新了，原來(lái)?yè)?dān)心老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)造成更大的環(huán)境問(wèn)題，這次回來(lái)發(fā)現(xiàn)擔(dān)心成了多余。 ”這是剛從國(guó)外探親回來(lái)的小崔回國(guó)后的體會(huì)。
黑龍江省重工業(yè)比重大，環(huán)境負(fù)擔(dān)沉重，高污染、高消耗的企業(yè)比較多，但遼寧振興絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。一個(gè)個(gè)煙囪倒掉，一個(gè)個(gè)污染企業(yè)關(guān)停、搬遷，一片片綠地映入眼簾，一朵朵白云襯著藍(lán)天，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成。
思想轉(zhuǎn)向：將環(huán)境優(yōu)先理念融入發(fā)展戰(zhàn)略決策
打造高速發(fā)展的沿海經(jīng)濟(jì)帶是帶動(dòng)遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要舉措。我省提出沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，就是要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，通過(guò)沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，更大范圍、更深程度地帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略剛剛提出，我省就積極組織開(kāi)展了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。當(dāng)時(shí)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)還是“稀罕物”。通過(guò)開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響預(yù)先評(píng)估，對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶上的園區(qū)，根據(jù)總體發(fā)展要求進(jìn)行定位，避免臨港城市同時(shí)發(fā)展相近產(chǎn)業(yè)，造成資源和環(huán)境的破壞，同時(shí)也避免造成無(wú)序開(kāi)發(fā)和惡意競(jìng)爭(zhēng)。以此，更好地在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型經(jīng)濟(jì)帶。
振興遼寧老工業(yè)基地，需要建立具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)工業(yè)體系，這就需要對(duì)多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鏈接和組合。我省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，更注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。 “五點(diǎn)一線”上的大連吸引美國(guó)英特爾公司投資建廠，僅此一個(gè)核心項(xiàng)目一下引來(lái)70多家配套企業(yè)，通過(guò)一個(gè)核心項(xiàng)目帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，延伸出一條產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展成一個(gè)產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)筑成一個(gè)具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)業(yè)基地，既提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，又促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。
遼河流域富藏煤炭、石油、鐵等礦產(chǎn)資源，在這一帶河邊形成了國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的工業(yè)城市群。遼河流域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)非常大，地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)6000億元，占全省的60％還要多。但在為發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，主要污染物排放量占到全省排放總量的60%左右，季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)合型污染特征十分突出。因此，占區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的流域經(jīng)濟(jì)是否科學(xué)發(fā)展，直接關(guān)系著遼寧老工業(yè)基地能否全面振興。
要確保發(fā)展的穩(wěn)定快速，就要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的高效集約。 “十五”期間，我省依法關(guān)閉流域內(nèi)污染嚴(yán)重的企業(yè)600多家，取締各類小企業(yè)1700多家；關(guān)閉制漿規(guī)模2萬(wàn)噸以下造紙廠12家。 “十一五”以來(lái)，依法關(guān)停營(yíng)口遼南造紙、中興造紙和遼陽(yáng)石化 （鞍山）煉油廠等35家涉水企業(yè)。特別是今年以來(lái)，全省400多家造紙企業(yè)全部停產(chǎn)整頓，其中269家不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的徹底關(guān)閉。嚴(yán)格實(shí)施新建項(xiàng)目總量審核確認(rèn)制度，壓縮新增SO2排放量6000噸/年，挖掘新增減排項(xiàng)目35個(gè)，可削減SO2 26000噸/年，為新上項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。對(duì)老污染源加大了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度。截至目前，全省對(duì)700多家企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核，2006年以來(lái)對(duì)121家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了強(qiáng)制審核工作，全省已經(jīng)建成廢水零排放企業(yè)50多家，工業(yè)用水重復(fù)利用率，由 2001年的 63％提高到2005年的72％，有效緩解了重化工業(yè)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性污染。
沈撫同城是老工業(yè)基地區(qū)域戰(zhàn)略合作的大手筆。我省推動(dòng)沈撫同城化發(fā)展之初就立足生態(tài)優(yōu)先的理念，先行在兩市的連接地帶建設(shè)面積約300平方公里的沈撫同城生態(tài)區(qū)。在打破空間行政區(qū)劃界限的同時(shí)，推動(dòng)形成完整復(fù)合、良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。
沈撫在百里濱河生態(tài)路、水生態(tài)廊道、交通環(huán)路林帶等生態(tài)工程上共同建設(shè)，在渾河水治理、大氣污染防治上聯(lián)手出動(dòng)，沈撫兩市在環(huán)境同城的前提下共謀發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，兩市依靠各自的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)。沈陽(yáng)借助撫順石化產(chǎn)業(yè)延伸下游產(chǎn)業(yè)，撫順在電力、煤、鋼材等原材料方面做沈陽(yáng)的供應(yīng)基地。同時(shí)，兩市結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型，有針對(duì)性地開(kāi)展廢棄資源再利用和梯級(jí)利用的關(guān)鍵鏈接技術(shù)，使兩市在一個(gè)更大的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展循環(huán)。
發(fā)展轉(zhuǎn)型：把環(huán)境優(yōu)先理念貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低是遼寧經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多矛盾的重要原因，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵所在。老工業(yè)基地全面振興必須要走新型工業(yè)化道路，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提高、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
黑龍江省以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量平衡和清潔生產(chǎn)水平作為新上項(xiàng)目必備的三個(gè)約束性前置條件，把環(huán)境準(zhǔn)入作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有效手段。對(duì)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，切實(shí)履行環(huán)保審批的職責(zé)，提前介入，全程服務(wù)，充分發(fā)揮審批的協(xié)調(diào)作用，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日上馬；對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，國(guó)家明令禁止和淘汰工藝的項(xiàng)目，則堅(jiān)決予以取締，沒(méi)有采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)一律不予通過(guò)。近兩年來(lái),全省共否定不符合環(huán)保要求、違反產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目近300個(gè)，有效避免低水平重復(fù)建設(shè)。
遼寧雖擁有豐富的自然資源，但由于長(zhǎng)期存在的高污染、高消耗的粗放型發(fā)展模式，原來(lái)資源豐富的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，多種資源消耗殆盡或?yàn)l臨枯竭，可采儲(chǔ)量急劇減少，一些城市資源枯竭城市亟待轉(zhuǎn)型。我省資源枯竭型城市較多，這些城市生態(tài)環(huán)境惡化，煤礦城市采煤沉陷區(qū)問(wèn)題較多，油田植被和地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興，要推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。
撫順礦業(yè)是一家采煤企業(yè)，可采儲(chǔ)量急劇減少，后續(xù)發(fā)展明顯動(dòng)力不足。 2002年，我省作為全國(guó)第一循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省，使撫順礦業(yè)集團(tuán)成為遼寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。撫順礦業(yè)集團(tuán)充分發(fā)揮和利用好煤炭以外的資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞油母頁(yè)巖綜合利用多管齊下，變廢為寶，建成頁(yè)巖瓦斯發(fā)電站、頁(yè)巖燒結(jié)磚廠和頁(yè)巖水泥廠，打造和延伸了油母頁(yè)巖加工利用的產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使以前占用大量土地，還嚴(yán)重污染空氣和地表水體的廢棄物變成了可以帶來(lái)效益的資源，為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
大城市老工業(yè)區(qū)是可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題最突出的區(qū)域，我省有眾多的老工業(yè)區(qū)迫切需要改造，這些老工業(yè)區(qū)小則幾平方公里，大則幾十平方公里，以冶金、機(jī)械、化工等重化工業(yè)為主，工作和居住的人口從幾萬(wàn)人至幾十萬(wàn)人不等。這些老工業(yè)區(qū)已經(jīng)沒(méi)有了改革開(kāi)放前的輝煌，許多企業(yè)破產(chǎn)倒閉或?yàn)l臨破產(chǎn)，形成了典型的老工業(yè)基地 “煙囪工業(yè)區(qū)”，技術(shù)改造落后，環(huán)保投入不足，環(huán)境污染嚴(yán)重，已經(jīng)構(gòu)成了城市可持續(xù)發(fā)展的“問(wèn)題地區(qū)”。
沈陽(yáng)鐵西工業(yè)區(qū)作為一個(gè)綜合性工業(yè)生產(chǎn)基地，成為了沈陽(yáng)市廢氣污染排放最嚴(yán)重的區(qū)域，全市有48家重點(diǎn)工業(yè)廢氣污染源，該區(qū)就有20家。從2000年至今，鐵西工業(yè)區(qū)搬遷了上千家企業(yè)，在搬遷的基礎(chǔ)上，形成了更具活力的近海工業(yè)區(qū)和沈鐵工業(yè)走廊。鐵西工業(yè)區(qū)整體改造工程的實(shí)施，對(duì)完成沈陽(yáng)市工業(yè)結(jié)構(gòu)由重化工業(yè)向技術(shù)密集型和高加工類產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索遼寧老工業(yè)基地振興和實(shí)踐國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。
產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)：以環(huán)境優(yōu)先理念構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是遼寧老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障,是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)空前的發(fā)展機(jī)遇，遼寧省確定在水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物處理處置、環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)劃，到2010年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入將超過(guò)1000億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將基本確立為遼寧省新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2006年，遼寧省環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)全年總產(chǎn)值為413.2億元，保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭。目前，我省正在繪就一幅環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。正在籌建的遼寧省環(huán)境科學(xué)園，將建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化器，形成每年引進(jìn)10個(gè)項(xiàng)目，完成8個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化能力的專業(yè)孵化器，吸收高精尖人才，培養(yǎng)環(huán)保企業(yè)；在鐵嶺及“五點(diǎn)一線”地區(qū)建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成重要的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造基地；在鞍山、本溪、撫順等地區(qū)形成以粉煤灰、煤矸石等礦產(chǎn)資源利用為主的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)；在盤錦、錦州、葫蘆島等地區(qū)形成以含油廢水、污泥處理及資源化為核心的產(chǎn)業(yè)；在環(huán)保產(chǎn)業(yè)已具有一定規(guī)模的沈陽(yáng)、大連、鞍山等地區(qū)形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。逐步將遼寧建成以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐的布局合理化、企業(yè)規(guī)；、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，是遼寧在振興過(guò)程中面臨的又一個(gè)重要難題，既要防止城市污染的轉(zhuǎn)移，又要以工業(yè)帶動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。我省把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為切入點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以畜禽糞便的循環(huán)利用為切入點(diǎn)將種植和養(yǎng)殖業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物良性循環(huán)利用模式，構(gòu)建生產(chǎn)－生活－生態(tài)－生命一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的 “四位一體”發(fā)展模式。在大伙房水庫(kù)上游，撫順已建立了畜禽養(yǎng)殖-有機(jī)肥生產(chǎn)-有機(jī)食品基地的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，既解決了大伙房水庫(kù)的污染問(wèn)題，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。
遼寧是能源消耗大省，老工業(yè)基地全面振興，對(duì)能源的需求進(jìn)一步加大，而很多資源已經(jīng)瀕臨枯竭，難以支撐新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在資源短缺的情況下謀求振興，我省從挖掘清潔能源產(chǎn)業(yè)的潛力入手，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能和生物質(zhì)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)。
從2007年起，沈陽(yáng)全面推廣地源熱泵。發(fā)展地源熱泵，是改變沈陽(yáng)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的有效途徑，為可再生能源的應(yīng)用拓展了新的空間。隨著水源熱泵技術(shù)的逐步成熟，沈陽(yáng)、大連在污水源熱泵、海水源熱泵上進(jìn)行實(shí)踐，現(xiàn)已得到大面積的推廣和應(yīng)用。阜新啟動(dòng)了總裝機(jī)容量為50萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，隨后又一批知名的國(guó)內(nèi)風(fēng)電開(kāi)發(fā)集團(tuán)也紛紛來(lái)到阜新市選址，使阜新開(kāi)始探索“煤電之城”向“風(fēng)電之都”的轉(zhuǎn)型模式。 2008年初，大連紅沿河核電站正式開(kāi)工建設(shè)。遼寧清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從沒(méi)有像現(xiàn)在這樣紅火，這些新型環(huán)保能源的填補(bǔ)，必然會(huì)對(duì)東北老工業(yè)基地的振興起到不可或缺的推動(dòng)作用。
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