河南民權(quán)含砷毒水調(diào)查:環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)被架空
3月17日,河南民權(quán)砷污染案開庭。該縣的磷肥廠法人于2008年8月,使用高砷硫鐵礦制酸,排出劇毒———砷,污染大沙河水1000余萬(wàn)噸,造成國(guó)內(nèi)最大的砷污染處理事件。而在事件背后還有3個(gè)觸目驚心的事實(shí)。其一,縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)被局領(lǐng)導(dǎo)架空;局領(lǐng)導(dǎo)親自上重點(diǎn)企業(yè)磷肥廠收排污費(fèi);同時(shí)該廠被掛牌保護(hù),縣政府要求實(shí)施“零干擾”。其二,濃度超標(biāo)899倍的“毒水”,在4個(gè)環(huán)境監(jiān)察部門的眼皮下,暢然前行,將抵達(dá)安徽境內(nèi)才被“截獲”。其三,1987年化工部曾發(fā)文禁止“毒砂”高砷硫鐵礦,現(xiàn)已被大量開采。專家稱,小硫酸廠因圖便宜使用此類礦,不可能處理好其污染問(wèn)題。
在劇毒事件面前,相關(guān)法規(guī)約束和地方監(jiān)管缺位,地方政府甚至成為事件“幫兇”。
3月17日,民權(quán)縣磷肥廠“遺址”。廠子已被爆破,圍墻顯得殘破。廠內(nèi),巨大鋼鐵構(gòu)件橫七豎八,倒臥在地。廠外,大沙河呈暗褐色,飄出陣陣惡臭。
那天早晨,磷肥廠法人代表成京周,走進(jìn)縣人民法院,步履蹣跚。他以重大環(huán)境污染事故罪被起訴。該廠排出的含砷廢水污染了1000余萬(wàn)噸河水,成為河南建國(guó)以來(lái)最大的砷污染案件。
去年8月,當(dāng)含砷的“毒水”,浩浩湯湯,從河南涌向安徽時(shí),安徽連夜筑起5道臨時(shí)大壩,阻止“毒水”入境。河南省委書記徐光春、時(shí)任代省長(zhǎng)郭庚茂分別批示,要求嚴(yán)處。
隨后,民權(quán)縣環(huán)保局副局長(zhǎng)劉改立,同成京周一起被抓;副縣長(zhǎng)錦傳星、縣環(huán)保局長(zhǎng)陳健被免職。
在花費(fèi)2000余萬(wàn)元治污“清毒”后,如今的大沙河,依舊又黑又臭。
毒水湯湯“偷渡”百里
商丘4家環(huán)保部門均未發(fā)現(xiàn)河水被劇毒“砷”污染;環(huán)保部長(zhǎng)周生賢說(shuō),這皆因放寬監(jiān)測(cè)頻次所致
說(shuō)起大沙河,賈利面色沉重。
他是淮河流域水資源保護(hù)局(簡(jiǎn)稱“淮河水保局”)水保處處長(zhǎng)。該局工作人員率先發(fā)現(xiàn)河水被劇毒“砷”污染。
“那天也就是一個(gè)日常監(jiān)測(cè)。”賈利說(shuō)。
2008年8月5日,該局工作人員從安徽蚌埠驅(qū)車前往包公廟閘,從水樣中發(fā)現(xiàn),砷濃度嚴(yán)重超標(biāo)。水保局派人調(diào)查,整條大沙河已被重度污染,排污口則是河南的民權(quán)縣磷肥廠。
化驗(yàn)結(jié)果顯示,8月22日,該廠入河排污口,砷濃度達(dá)450mg/L,超出排污標(biāo)準(zhǔn)899倍。
大沙河源起河南民權(quán)縣,向東南,流入安徽境內(nèi)的渦河,再向南,匯入淮河。
包公廟閘設(shè)在河南、安徽交界處。“毒水”從這里流出,就將進(jìn)入安徽地界。
“如果污水流入下游的亳州、阜陽(yáng)、蚌埠等城市用水系統(tǒng),引起砷中毒,后果將不堪設(shè)想。”賈利說(shuō)。
所謂“砷中毒”,最通俗的解釋就是,砒霜中毒。砷侵入人體,導(dǎo)致皮膚角化、癌變和全身慢性中毒,最終死亡。
“這條河被污染,沿途至少有4家環(huán)保部門對(duì)它負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。”商丘市一位環(huán)保人士說(shuō)。
大沙河整個(gè)流域基本在商丘市境內(nèi),除開商丘市環(huán)保局對(duì)它負(fù)有監(jiān)管職責(zé),沿途還有民權(quán)縣、寧陵縣、商丘市睢陽(yáng)區(qū)3個(gè)縣級(jí)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)。
然而,在淮河水保局通報(bào)前,沒有一個(gè)部門發(fā)現(xiàn)大沙河被嚴(yán)重污染。
“不敢說(shuō)他們沒有監(jiān)測(cè),也可能地方監(jiān)測(cè)技術(shù)力量不夠,沒有砷監(jiān)測(cè)這個(gè)項(xiàng)目。”賈利說(shuō)。
對(duì)于大沙河受污染而未被發(fā)現(xiàn),國(guó)家環(huán)保部長(zhǎng)周生賢這樣總結(jié)。
他在2009年2月的全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議上說(shuō):“國(guó)家規(guī)定,地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)要做到每月監(jiān)測(cè)一次,一些地方擅自放寬監(jiān)測(cè)頻次,改為兩個(gè)月一次。河南大沙河發(fā)現(xiàn)砷污染超標(biāo),肇事企業(yè)偷排高濃度含砷污水時(shí),恰好是在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門漏測(cè)的月份。”
水保局對(duì)淮河流域44條河流的水質(zhì),每月要監(jiān)測(cè)兩次。
大沙河只是水保局監(jiān)測(cè)的其中一條。
監(jiān)察隊(duì)執(zhí)法權(quán)被剝奪
對(duì)于重點(diǎn)企業(yè),縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法權(quán)被局領(lǐng)導(dǎo)架空;有局領(lǐng)導(dǎo)親自上門收排污費(fèi)
在老鄭眼中,大沙河一直是一條被污染的河。
他是河南寧陵縣王九一村的農(nóng)民,住在河邊。去年夏天,他用河水澆灌花生苗。隨后,5畝多地的苗都死了。他和其他村民不斷向上反映。
但一直無(wú)果。
當(dāng)?shù)亍渡糖鹑請(qǐng)?bào)》還曾多次報(bào)道大沙河水澆死莊稼的情況。
賈利早也發(fā)現(xiàn)大沙河被嚴(yán)重污染。他說(shuō),不排除以前河水中的砷也超標(biāo),只是比較輕微,他們便以通報(bào)形式,報(bào)給流域政府和相關(guān)水利、環(huán)保部門。
“然后由地方進(jìn)行監(jiān)督檢查。”賈利說(shuō)。
對(duì)此,民權(quán)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的一名負(fù)責(zé)人說(shuō),他們監(jiān)察大隊(duì)根本無(wú)法對(duì)民權(quán)縣磷肥廠的環(huán)境問(wèn)題,進(jìn)行監(jiān)管。
“我們被架空了。”他說(shuō)。
承包了民權(quán)縣磷肥廠的成城化工屬于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)。這名負(fù)責(zé)人說(shuō),重點(diǎn)企業(yè)都是由環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親自去收費(fèi),他們沒有權(quán)力進(jìn)廠監(jiān)管。
在民權(quán)縣,除了成城化工,還有葡萄酒廠,冷藏汽車廠,北關(guān)鋼廠都屬于重點(diǎn)企業(yè)。上述負(fù)責(zé)人稱,對(duì)這些企業(yè),他們只能“望廠興嘆”。
“錢誰(shuí)收了歸誰(shuí),局里收了錢也不給我們。”這名大隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō),這是環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)架空他們的根本原因。
民權(quán)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)2000年成立,下轄4個(gè)中隊(duì),共43人。他們沒有編制,沒有財(cái)政撥款,只有10個(gè)自收自支的指標(biāo)。其余的人都是在社會(huì)上招聘的。
為了自謀生路,監(jiān)察大隊(duì)只能去那些被局里挑剩下的小企業(yè)收排污費(fèi)。這名大隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō),主要是一些縣城的饅頭店、澡堂之類的,“一年能收個(gè)二三十萬(wàn)”。
“我們是分錢,不叫發(fā)工資。”他說(shuō),監(jiān)察大隊(duì)“沒有印章,沒有財(cái)務(wù),沒有人事”。惟一一枚“排污收費(fèi)專用章”還是被環(huán)保局保管著。
不過(guò)他也承認(rèn),即便大隊(duì)進(jìn)場(chǎng)也未必能檢測(cè)出砷超標(biāo)。因?yàn)樗麄兤綍r(shí)只進(jìn)行廢水PH值等常規(guī)檢測(cè)。根本不檢測(cè)砷,也不具備檢測(cè)砷的能力。
掛牌保護(hù)“污染戶”
平時(shí)只有縣環(huán)保局副局長(zhǎng)能進(jìn)成城化工,只有記者來(lái)采訪或上級(jí)組織檢查,局里才會(huì)派人監(jiān)管
專司環(huán)境監(jiān)察工作的縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)被環(huán)保局“架空”,記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn),該縣環(huán)保局同時(shí)又被縣政府“架空”。
在民權(quán)縣,當(dāng)?shù)丨h(huán)保局也不能隨時(shí)進(jìn)入成城化工,實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。
縣環(huán)保局一位不愿具名的負(fù)責(zé)人說(shuō),成城化工是縣“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”,“我們管不了”。
本報(bào)記者楊萬(wàn)國(guó)河南、安徽?qǐng)?bào)道
該人士說(shuō),2005年,縣紀(jì)委和監(jiān)察局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于對(duì)民權(quán)縣重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的通知》,對(duì)民權(quán)縣域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)掛牌保護(hù)。
所謂重點(diǎn)保護(hù),就是執(zhí)法對(duì)其實(shí)施“零干擾”。
在當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的保護(hù)辦法中規(guī)定:
“公、檢、法、司及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等任何部門不經(jīng)縣優(yōu)化辦批準(zhǔn)一律不準(zhǔn)到企業(yè)實(shí)施檢查,確需檢查的項(xiàng)目,必須在優(yōu)化辦辦理手續(xù),并限時(shí)反饋結(jié)果;在企業(yè)生產(chǎn)旺季,一律實(shí)行休檢,實(shí)施‘零干擾’,任何企業(yè)和個(gè)人除涉及安全方面的問(wèn)題外,不得以任何理由到企業(yè)檢查。”
那一年,民權(quán)縣掛牌保護(hù)了22家企業(yè)。
“成城化工我們沒有去檢查過(guò)。”上述縣環(huán)保局的負(fù)責(zé)人說(shuō)。
縣環(huán)保局共有102人,其中12人有編制,其余人員均沒有財(cái)政保障。
上述該局負(fù)責(zé)人說(shuō),“解決那些人的工資都要靠向那幾個(gè)企業(yè)收費(fèi)。”
他還說(shuō),除非接到通知,他們才會(huì)進(jìn)廠檢查。“一般是有記者來(lái)暗訪,或上面組織要來(lái)檢查,局里會(huì)統(tǒng)一安排進(jìn)廠。”
對(duì)“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”,他們的檢查程序是,先報(bào)縣紀(jì)委“軟環(huán)境建設(shè)辦公室”批準(zhǔn),蓋章,開具檢查通知單,憑此單才能進(jìn)入企業(yè)。
上述負(fù)責(zé)人說(shuō),為了成城化工獲得“零干擾”,縣環(huán)保局安排只有副局長(zhǎng)劉改立能進(jìn)廠。
新上任的縣環(huán)保局局長(zhǎng)黃文清此前曾對(duì)媒體說(shuō),“只有他(劉改立)能進(jìn)到成城公司檢查,環(huán)保局其他的人連廠門都進(jìn)不了,怎么監(jiān)管?”
成城化工出事后,劉改立被逮捕,后獲刑2年緩刑3年。
被控使用劣質(zhì)原料
成京周不承認(rèn)使用劣質(zhì)原料,他說(shuō)不知道硫鐵礦中含砷量有高低之說(shuō);縣環(huán)保局只要求其污水酸堿度達(dá)標(biāo)
成城化工的法人代表成京周于去年11月3日被批捕。
如今,身患高血壓的他住在縣人民醫(yī)院,由4名警察輪流看押。
3月9日,他對(duì)記者說(shuō),當(dāng)?shù)匾呀?jīng)流傳開了一首順口溜嘲笑他:“成京周大笨蛋,投資千萬(wàn)來(lái)民權(quán),政府咋說(shuō)就咋干,到頭來(lái)成了嫌疑犯……”
成京周1987年轉(zhuǎn)業(yè)到河南省化工廳,后長(zhǎng)期在磷肥廠工作。2007年6月,民權(quán)縣磷肥廠面臨破產(chǎn),當(dāng)?shù)卣猩桃Y把成京周請(qǐng)來(lái)。
成京周接手后,投資800多萬(wàn)元對(duì)該廠改造。他說(shuō),“縣領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)環(huán)評(píng)時(shí)間會(huì)拖很長(zhǎng),等環(huán)評(píng)完,工廠已破產(chǎn),就不讓環(huán)評(píng)”。
去年7月,廠子投入生產(chǎn)。該廠以硫鐵礦為原料,生產(chǎn)硫酸和磷肥。
在民權(quán)縣檢察院的起訴書中稱,該企業(yè)對(duì)廢水處理系統(tǒng)缺乏有效管理和水質(zhì)監(jiān)控,致使水質(zhì)惡化不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
成京周的辯護(hù)律師劉學(xué)民不同意檢方的指控。
他說(shuō),縣環(huán)保局只要求對(duì)污水酸堿度進(jìn)行檢測(cè)。該企業(yè)嚴(yán)格保證了污水酸堿度不超標(biāo)。因此,在污水排放檢測(cè)方面,公司不存在過(guò)錯(cuò)。
縣環(huán)保局原副局長(zhǎng)劉改立也承認(rèn),他們當(dāng)初只要求成城化工檢測(cè)污水的PH值。
檢方的起訴書中還指出,成城化工使用劣質(zhì)原料,生產(chǎn)硫酸;該公司不具備高砷硫鐵礦生產(chǎn)硫酸的工藝和相應(yīng)的廢水處理設(shè)施。
成京周不承認(rèn)自己使用了劣質(zhì)原料———高砷硫鐵礦。
“這么多年從沒聽說(shuō)過(guò)硫鐵礦還有砷含量高低的說(shuō)法。”成京周說(shuō)。
成城化工所用的硫鐵礦來(lái)自廣西、湖南、安徽等地。出事當(dāng)月使用的礦石來(lái)自安徽銅陵,成交價(jià)是800多元每噸。
“不但不便宜,而且在當(dāng)時(shí)是中等偏上的價(jià)格。”成京周說(shuō)。
暴利誘使“毒砂”泛濫
含砷0.15%以上的為不合格硫鐵礦,但含砷量達(dá)7%-8%的硫鐵礦依然在大量開采
高砷硫鐵礦,俗稱為“毒砂”。
《化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》把硫鐵礦分成三類:優(yōu)等品,含砷0.05%以下;一等品,含砷0.1%以下;合格品,含砷0.15%以下。
而“毒砂”的含砷量遠(yuǎn)在合格品之上。
一位叫吳志鵬的廣西礦販子告訴記者,他有大量高砷硫鐵礦待售,他承認(rèn)自己的礦含砷量有點(diǎn)高,達(dá)3%,但價(jià)格便宜,只要300元每噸。
“國(guó)內(nèi)企業(yè)一般使用的都是含砷量在0.1%以下的硫鐵礦。”蔣少軍說(shuō)。
蔣少軍,中石化南京設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師。
他說(shuō),因?yàn)楹閺U水危害很重。使用砷含量0.1%的硫鐵礦時(shí),廢水中砷含量最高會(huì)超過(guò)排污標(biāo)準(zhǔn)的143倍。
“而且高砷廢水處理難度很大。”蔣少軍說(shuō),簡(jiǎn)單加生石灰無(wú)法達(dá)標(biāo),需要專門工藝進(jìn)行處理,這種處理系統(tǒng)投資要上千萬(wàn),“一般小企業(yè)承受不了。”
但是現(xiàn)實(shí)中,“毒砂”依然在大量開采。
劉志雄,廣西柳州新奧特選礦技術(shù)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人,主要從事高砷硫鐵礦選礦行業(yè)。
據(jù)他介紹,廣西河池等地硫鐵礦的砷含量非常高,含砷可達(dá)7%-8%。并存在大量專門的礦販子。
“因?yàn)楦呱榱蜩F礦的價(jià)格較低,更容易獲取暴利。”《硫酸工業(yè)》雜志編輯徐會(huì)建這樣分析。
劉志雄舉例說(shuō),優(yōu)質(zhì)硫鐵礦價(jià)格是800元/噸,含砷5%的硫鐵礦只要200元/噸。
國(guó)家硫酸工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊焉說(shuō),去年硫鐵礦價(jià)格特別高,出現(xiàn)大量私采高砷硫鐵礦的現(xiàn)象。一些小廠為了圖便宜,可能就用了這類礦。
齊焉表示,高砷硫鐵礦的處理難度很大,大型有色金屬冶煉廠都不能很好處理,小硫酸廠“不可能處理好”。
為何不禁止開采“毒砂”?
國(guó)家曾規(guī)定,未解決砷污染防治技術(shù)前禁止開采高砷硫鐵礦;如今技術(shù)已解決但成本昂貴,不為小企業(yè)所用
記者經(jīng)過(guò)多方調(diào)查發(fā)現(xiàn),關(guān)于“毒砂”高砷硫鐵礦的使用和開采,目前國(guó)內(nèi)缺失地方上的政策法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束。
河南省國(guó)土資源廳資源儲(chǔ)備處處長(zhǎng)常宏坤說(shuō),“國(guó)土資源部和我們廳里沒有下發(fā)過(guò)相關(guān)文件限制高砷硫鐵礦的開采。”
記者了解到,河北省政府曾于1997年下發(fā)文件,“取締開采含砷0.5%以上的高砷硫鐵礦小礦山企業(yè)”。
不過(guò),這個(gè)地方法規(guī)已于2002年8月27日廢止。
“以前有化工部時(shí),對(duì)硫鐵礦開采使用有明確要求。”中石化南京設(shè)計(jì)院副總工程師魏而宏說(shuō)。
1987年,國(guó)家化工部在《化學(xué)礦山環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定,“含砷0.5%以上的高砷硫鐵礦石在用戶未解決砷污染防治及消除等技術(shù)之前,嚴(yán)禁開采。”
“化工部撤銷后,硫酸行業(yè)管理也轉(zhuǎn)給了硫酸工業(yè)協(xié)會(huì)。”國(guó)家硫酸工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊焉說(shuō)。
齊焉他們經(jīng)常在行業(yè)會(huì)議上,要求大家不要使用這類高砷礦。
“但是沒有用。”齊焉說(shuō),協(xié)會(huì)組織沒有強(qiáng)制性。
該協(xié)會(huì)多次向國(guó)家有關(guān)部門提出建議,高砷硫鐵礦不能開采也不能使用。但是一直沒有人重視。齊焉說(shuō),他們得到的解釋是,化工部1987年出臺(tái)的規(guī)定依然有效,所以沒有重申必要。
齊焉認(rèn)為,國(guó)土資源部應(yīng)該明確規(guī)定限制高砷硫鐵礦的開采,環(huán)保部也應(yīng)該限制這類礦的使用。
目前,國(guó)家硫酸工業(yè)協(xié)會(huì)受工信部委托,正在起草治理“三廢”的《清潔生產(chǎn)規(guī)范》。
“我仍然要把禁止開采高砷硫鐵礦寫進(jìn)去。”齊焉說(shuō)。
“限批”之后努力摘帽
當(dāng)?shù)匦氯苇h(huán)保局長(zhǎng)黃文清認(rèn)為,新項(xiàng)目暫停審批,嚴(yán)重打擊地方經(jīng)濟(jì),他們?cè)跒檎弊龉ぷ?/p>
3月9日,已被爆破的民權(quán)磷肥廠,顯得殘破不堪。現(xiàn)場(chǎng)由警察和環(huán)保局官員看守,嚴(yán)防閑人接近。
在成京周被批捕的當(dāng)天,也就是2008年11月3日,民權(quán)縣磷肥廠被當(dāng)?shù)毓簿直。成城化工硫酸車間主管田本立,從看守所被押到現(xiàn)場(chǎng),提供技術(shù)支持。
該縣頒發(fā)給成城化工的“重點(diǎn)保護(hù)單位”銅牌,沒有被炸毀,記者看到時(shí),上面已蒙了厚厚一層灰塵。
在王燦發(fā)教授看來(lái),民權(quán)縣砷污染是地方環(huán)保亂局的典型體現(xiàn)。
她是《水污染防治法》起草專家、中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律援助中心主任。
她分析說(shuō),民權(quán)縣政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),限制環(huán)保局監(jiān)管職責(zé);民權(quán)縣環(huán)保局內(nèi)部爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益,環(huán)境監(jiān)察部門沒有全額財(cái)政撥款,為了工資,還必須保持一定的排污和污染企業(yè)存在。
“可以看出,這是一次非常典型的污染事件,是由一連串違法造成的,地方政府有很大責(zé)任”。王燦發(fā)說(shuō)。
民權(quán)縣污染事件發(fā)生后,縣政府已對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保局、工經(jīng)委、工商局等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了責(zé)任追究。
除拆除了工廠,該縣還將1200余方的原料廢渣和825方的固廢渣埋進(jìn)大池子封存。
河南省環(huán)保局對(duì)民權(quán)縣作出“區(qū)域限批”的嚴(yán)厲制裁:所有新建項(xiàng)目一律暫停審批。
“摘帽”成為民權(quán)縣目前的重點(diǎn)工作。民權(quán)縣現(xiàn)任環(huán)保局長(zhǎng)黃文清對(duì)媒體表示,“限批”的帽子不摘,這對(duì)本不富裕的地方經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)重打擊。他們?cè)跒檎弊龉ぷ鳌?/p>
3月9日,在民權(quán)縣磷肥廠“遺址”外,大沙河邊,頭發(fā)花白的老崔,正鏟土栽樹。老崔說(shuō),縣環(huán)保局以1元錢每棵的價(jià)格請(qǐng)他栽樹200棵。
幾十棵小樹苗已被栽起,沿著大沙河岸一字排開。似乎想遮擋住這條已殘破的河。
老崔還記得,大沙河曾是一條像碧綠的絲帶,蜿蜒在寬廣的豫東平原上,“十多年前,還能見底,現(xiàn)在成一條臭水溝了。”
在老崔身后,幾十棵小樹苗已被栽起,排成一排,它們?cè)噲D隔開兩邊殘破的景象。

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