“白色污染”為何難以退出市場
國家工商總局決定在今年5月1日前，對全國范圍內(nèi)的超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋情況開展一次專項(xiàng)檢查。此舉意在進(jìn)一步落實(shí)“限塑”工作各項(xiàng)措施，為深入開展“限塑”整治工作打下一個(gè)良好基礎(chǔ)。然而，連日來，記者在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“限塑令”實(shí)施已接近一年時(shí)間，但不論流通領(lǐng)域、生產(chǎn)范圍，還是監(jiān)管環(huán)節(jié)，執(zhí)行情況并不盡如人意，與國家所做出的嚴(yán)格規(guī)定產(chǎn)生了明顯不協(xié)調(diào)。
去年國務(wù)院辦公廳發(fā)布文件規(guī)定，自2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。隨后，國務(wù)院辦公廳又根據(jù)具體實(shí)行情況，做出補(bǔ)充規(guī)定：要求商品零售場所向顧客提供的各種材質(zhì)的袋制品應(yīng)向依法設(shè)立的生產(chǎn)廠家、批發(fā)商或進(jìn)口商采購，不得接受任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人免費(fèi)提供的來歷不明、標(biāo)志不全、圖文不符合規(guī)定的袋制品。然而，“限塑令”發(fā)布實(shí)施將近一年，在現(xiàn)實(shí)中，與“限塑令”公然對抗的現(xiàn)象依然存在，使“白色污染”屢禁不止。問題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是大量的免費(fèi)贈(zèng)送；另一個(gè)就是超薄塑料袋的繼續(xù)使用。
在調(diào)查采訪中，記者詢問一位蔬菜女?dāng)傌湥?ldquo;你每次買賣不論大小都免費(fèi)送塑料袋，這不降低盈利嗎？”女?dāng)傌湶恍嫉卣f：“現(xiàn)在塑料袋便宜多了，去年每個(gè)袋要花費(fèi)五六分錢，現(xiàn)在一兩分就進(jìn)到貨了，所以就不計(jì)較了。”
其實(shí)，這種情況可說是比比皆是，遍及買賣活動(dòng)的各個(gè)角落，在農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、沿街小店、流動(dòng)攤販、早點(diǎn)店鋪……表現(xiàn)尤甚。而只在一些大城市的大型商場、超市等正規(guī)經(jīng)營場所，“限塑令”執(zhí)行情況比較標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，就塑料袋價(jià)格而言，原料成本占據(jù)了成本的最大部分。去年四季度，原油價(jià)格持續(xù)下跌，一度下降到30多美元的低價(jià)。塑料原料價(jià)格與石油價(jià)格同步下跌，很多通用原料從高峰時(shí)的每噸人民幣17000～18000元，跌至6000元，最低達(dá)到5000元。僅去年10月份，一個(gè)月跌幅接近50%。塑料袋成本下降，更使“限塑”難度加大。
調(diào)查中，記者在多個(gè)垃圾處理場依然看到從前的場景：五顏六色的廢舊塑料袋堆積如山，隨風(fēng)四處飛揚(yáng)，有的落入農(nóng)田，有的飄掛在樹上……
這一情景，讓人自然想到了執(zhí)法監(jiān)管。去年商務(wù)部下發(fā)的《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》明確規(guī)定，各類超市、商場、集貿(mào)市場可自主制定塑料購物袋價(jià)格，而且應(yīng)當(dāng)對塑料袋明碼標(biāo)價(jià)，但商品零售場所不能低于經(jīng)營成本銷售塑料購物袋；不能采取打折或其他方式不按標(biāo)示的價(jià)格向消費(fèi)者銷售塑料購物袋；不能向消費(fèi)者無償或變相無償提供塑料購物袋。商品零售場所應(yīng)當(dāng)在銷售憑證上單獨(dú)列示消費(fèi)者購買塑料購物袋的數(shù)量和價(jià)款。違反上述規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處以10000元以下罰款。
然而，面對目前各地市場超薄塑料袋的禁而不止，執(zhí)法部門深感力不從心。據(jù)悉，目前各地對“限塑令”具有監(jiān)管與執(zhí)法權(quán)的有當(dāng)?shù)厣虅?wù)、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等監(jiān)管部門，但現(xiàn)在普遍尚未建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，多部門協(xié)同執(zhí)法能力較薄弱。江蘇某市工商局執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人對記者大談苦衷：“現(xiàn)在單獨(dú)由哪個(gè)部門執(zhí)法都有難度。例如，塑料袋價(jià)格監(jiān)管屬于物價(jià)部門，塑料袋厚度問題屬于質(zhì)監(jiān)部門，是否存在免費(fèi)贈(zèng)送又屬商業(yè)部門。所以，執(zhí)法監(jiān)管必須有統(tǒng)一的辦法，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合行動(dòng)。”
另外，有專家認(rèn)為，由于目前塑料原料價(jià)格下跌，超薄塑料袋隨之成本降低，企業(yè)利潤空間加大，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)死灰復(fù)燃。加上生產(chǎn)這種超薄型塑料袋設(shè)備和工藝非常簡單，因此，眼下大批家庭作坊式企業(yè)紛紛違法生產(chǎn)也就不難理解。目前國內(nèi)以河北和浙江部分地區(qū)居多，由于其分散性和隱蔽性較強(qiáng)，給監(jiān)管帶來一定的難度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然我國“限塑令”發(fā)布實(shí)施已近一年時(shí)間，但從目前實(shí)際情況看，要保證“限塑”工作各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，徹底消除“白色污染”仍有待時(shí)日。除了各地之間要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法之外，各地政府還應(yīng)樹立大局意識(shí)，摒棄地方保護(hù)主義，重點(diǎn)整治生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法生產(chǎn)行為，從源頭上重拳清理才是解決問題的根本。
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