北京六里屯焚燒廠騎虎難下的癥結(jié)何在
7月9日，北京海淀區(qū)市政管委副主任趙立華如約來到百旺新城茉莉園35號樓，就六里屯垃圾焚燒廠環(huán)評論證問題，與近200名市民溝通。雖然市民們的情緒一度激動，但通過面對面的交流，還是讓市民的訴求從過去的“書面?zhèn)鬟f和公文式送達”，走向了“一問一答式”的現(xiàn)場交流。
流沒有制度化、常規(guī)化，顯然還無法打消市民的顧慮，因為從兩年前市民向北京市環(huán)保局提交《行政復(fù)議書》起，到今年年初周邊居民遞交的“萬民請愿書”為止，問題并沒有得到很好的解決。這幾年，在六里屯垃圾焚燒廠是否影響環(huán)境質(zhì)量的問題上，各方的信息溝通不夠暢通，特別是論證效率方面，公眾對公共管理部門“忽松忽緊”的態(tài)度多有質(zhì)疑。
為什么公共管理部門原定的這一項目，一再遭到民眾追問，其建設(shè)步伐也被上一級環(huán)保部門審慎延后？關(guān)鍵是這一地區(qū)的城市規(guī)劃其“預(yù)留空間”被壓縮得沒有退路，導(dǎo)致更改計劃將付出更沉重的代價。一旦開建，焚燒廠“環(huán)保有可能不達標(biāo)”的問題，則無法通過民意；而不建，又會打亂整個城市規(guī)劃的發(fā)展布局。因為就在北京市發(fā)改委公布的今年重大建設(shè)立項中，就有六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠。
其實，在六里屯垃圾焚燒廠選址上，并非沒有避免這一尷尬的機會。上溯到1995年，北京市環(huán)保局就提出填埋場外界500米左右不建永久性住宅。但14年過去了，不僅當(dāng)年的“環(huán)評建議”未能采納，反而隨著周邊項目的膨脹和擴容，讓“環(huán)評警戒線”以內(nèi)的規(guī)劃遭到覆蓋，特別是周邊人口增速的失控，讓潛在的環(huán)境風(fēng)險變成了現(xiàn)實的污染威脅。在此種情勢下，當(dāng)年不知就里的居民，顯然無法接受這種環(huán)境和空氣上的“落差”。
應(yīng)該清醒地看到，這種城市公共規(guī)劃不停地被修改，不停地被移位，才是六里屯垃圾焚燒廠騎虎難下的癥結(jié)。倘若按照當(dāng)年城市規(guī)劃和環(huán)評的關(guān)口前移，很可能就沒有“百旺新城茉莉園”這個項目？梢姡@種建設(shè)工程與環(huán)保“隔離帶”搶土地的沖動，這種工業(yè)用地與社區(qū)項目爭地盤的尷尬，這種城市規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的沖突，才是焚燒廠建設(shè)久拖不決的原因。
由是，不禁需要追問：當(dāng)年在規(guī)劃和環(huán)評上投了“贊成票”的建設(shè)部門，為什么會批復(fù)這個民居與工廠交叉的項目？同理，當(dāng)年土地部門為什么就不能將項目后移500米？更值得反思的是，在這一“矛”與“盾”的問題上，為什么不廣開言路，將更多民意的表達窗口前移到社會“公示欄”？如果從一開始就尊重民意，也不至于退回到起點重新求證。
如今，首都城市規(guī)劃空間不僅僅被地表的“附著物”擠壓，也因體制問題使更多公共管理部門難以擰成“一股繩”。平心而論，北京在規(guī)劃和環(huán)評的關(guān)口前移方面，還是有先決條件的。比如，可利用首都規(guī)劃委強大的協(xié)調(diào)能力，在“修規(guī)”前，就協(xié)調(diào)市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林景觀、供電供氣、上水下水和氣象等部門，形成一個“大市政”、“大環(huán)保”的格局。而如果規(guī)劃和環(huán)評部門的功能無法前移，無法集聚，那么，類似“六里屯垃圾焚燒工廠”的陣痛，就將難以避免。
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