利益成關(guān)注焦點 電力企業(yè)是否愿接受環(huán)保指揮棒？
綠色電力調(diào)度對減排起到哪些作用？
為了確保當(dāng)年完成二氧化硫減排任務(wù)，湖北省從2008年11月15日開始，開展了綠色電力調(diào)度。綠色電力調(diào)度不僅對湖北省完成當(dāng)年二氧化硫減排計劃起到極大推動作用，也為當(dāng)?shù)赝瓿?ldquo;十一五”減排任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。
綠色電力調(diào)度是指通過合理調(diào)度燃煤機(jī)組發(fā)電負(fù)荷，停運一部分非脫硫機(jī)組，將其發(fā)電量指標(biāo)調(diào)配給脫硫機(jī)組，充分發(fā)揮現(xiàn)有脫硫設(shè)施的減排作用，最大限度減少污染物排放和能源消耗。湖北省在實施綠色電力調(diào)度的過程中遵循四大原則:確保電力供應(yīng)安全原則、環(huán)保機(jī)組優(yōu)先發(fā)電原則、統(tǒng)籌兼顧原則、依法行政原則。即以確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和滿足全社會正常用電為綠色電力調(diào)度的前提；充分發(fā)揮水電的減排作用，盡可能多用水電、少用火電，脫硫機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，同類機(jī)組按污染物排放水平排序，實施優(yōu)化調(diào)度；考慮電力供應(yīng)需求，對屬于電網(wǎng)支撐點和承擔(dān)地區(qū)供熱功能的火電機(jī)組，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮；嚴(yán)格按照法定程序開展工作。
綠色電力調(diào)度促進(jìn)了減排，從2008年11月15日開始到2008年12月31日的45天內(nèi)，湖北省統(tǒng)調(diào)火電累計產(chǎn)生二氧化硫排放約1.89萬噸，與2007年同期的3.36萬噸相比，減少二氧化硫排放約1.47萬噸，為湖北省2008年二氧化硫減排任務(wù)的完成發(fā)揮了積極作用。
理所當(dāng)然，綠色電力調(diào)度也成為2009年湖北省二氧化硫減排的重要手段。湖北省電力公司調(diào)度中心今年6月初提供的數(shù)據(jù)顯示，全省實施綠色電力調(diào)度半年來成效顯著，脫硫機(jī)組電量占統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組發(fā)電量的比重提高了15個百分點，累計削減二氧化硫排放量約8萬噸。綠色電力調(diào)度還帶動了全省電力工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，湖北省統(tǒng)調(diào)脫硫機(jī)組容量占火電開機(jī)總?cè)萘康谋戎，已?jīng)由實施綠色電力調(diào)度前的53％左右提高到72％以上。
毋庸置疑，綠色電力調(diào)度成為減排二氧化硫的利器。一些沒上脫硫設(shè)備的火電廠，會比之前分配到更少的發(fā)電份額。在這種環(huán)保的作用力下，這些企業(yè)可能面臨生存危機(jī)。
電力企業(yè)是否愿意接受環(huán)保指揮棒？
環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，綠色電力調(diào)度在減排方面作用顯著，但對于電力企業(yè)以及電力管理部門來說，他們又是如何看待這一新鮮事物？對此，記者聯(lián)系了一些電力企業(yè)和電力部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家、工作人員，但令人驚訝的是，他們的態(tài)度近乎一致，那就是什么都不說。
有的“不敢說”，有的“不能說”，有的“不知道”。挫折感增強(qiáng)了記者的好奇心，為什么這樣的話題對電力部門來說如此敏感？
在經(jīng)過一番艱辛尋找和努力之后，中國電力企業(yè)聯(lián)合會的一位人士終于吐露了心聲。他首先表達(dá)了對還沒有能力上脫硫設(shè)備的小電廠的擔(dān)憂。他說，綠色電力調(diào)度可能會帶來一些社會影響，這種措施傳遞給小型發(fā)電廠，就會使其生產(chǎn)經(jīng)營困難；可能引發(fā)小電廠職工安置等問題，需要社會承擔(dān)。綠色電力調(diào)度有利于環(huán)保節(jié)能，但也必須考慮到可能產(chǎn)生的社會影響。
其次，他認(rèn)為，從另一方面來看，綠色電力調(diào)度不是市場化行為。按常理說，企業(yè)滿足了現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該遵循市場化規(guī)則。能創(chuàng)造更低成本、提供更便宜商品的企業(yè)，就應(yīng)該占據(jù)更多的市場份額。但是，綠色電力調(diào)度形成的模式格局打破了原有的規(guī)則，引發(fā)了利潤重新分配的問題。此外，這種綠色電力調(diào)度只是按照設(shè)計預(yù)想的一種指標(biāo)，而設(shè)計不等于現(xiàn)實。實際上，一些企業(yè)如果低負(fù)荷運行，其能耗更高，還會帶來如線路運輸耗損、電網(wǎng)安全等問題。如果能夠促使企業(yè)生產(chǎn)效率提高，企業(yè)就會積極參與，但現(xiàn)在更多的是擔(dān)憂。
對此，他提議，應(yīng)該在進(jìn)行電力調(diào)度時，給小電廠一定的份額。這些小電廠可以通過交易的形式，將發(fā)電量賣給大電廠。不是行政命令，而是通過經(jīng)濟(jì)市場化行為，會更加符合市場規(guī)則。
如何讓綠色電力調(diào)度制度更完善？
對于一些電力企業(yè)的這種說法，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭易生給予了一定的回應(yīng)。
鄭易生首先表明了對實施綠色電力調(diào)度的態(tài)度:“這是一個好事。能夠通過電量調(diào)節(jié)實現(xiàn)減排，說明它有減排的潛力。此外，電力調(diào)度能夠考慮環(huán)境因素，這也是一個進(jìn)步。”
對于由于綠色電力調(diào)度可能造成一些小電廠關(guān)閉、產(chǎn)生某些社會問題的說法，鄭易生的態(tài)度也比較明確:“每次搞環(huán)保，都有人提出就業(yè)、安置等問題。但不能因為有這些問題，就不關(guān)閉小電廠。湖北省既然做了綠色電力調(diào)度，就肯定會考慮到這些問題。不能把這些老問題當(dāng)作新問題來提，這是邏輯錯誤。這既不是新問題，也不是真問題。”
鄭易生認(rèn)為，綠色電力調(diào)度實際上是應(yīng)用行政手段來實現(xiàn)減排。應(yīng)用行政手段減排，要綜合平衡考慮各方面的因素，特別是其方法和過程。應(yīng)多方比較，要有當(dāng)事人在一定程度上的參與，以避免形成明顯的偏頗與錯誤。“行政命令有時容易引起矛盾。適度公開，在規(guī)則計算等方面更有邏輯性、更加公平，以理服人，完善程序，這是社會進(jìn)步，也能使環(huán)保舉措更科學(xué)合理。”
對于建議給小電廠一定配額，并可以通過交易的形式出售給大電廠的想法，鄭易生給予了一定的肯定。他說，這實際上就是一種排污權(quán)交易。這樣的想法理論上是可行的，但可能存在推廣時間較長、實施起來困難等問題。湖北省是創(chuàng)建“兩型”社會的示范區(qū)，這也是政策創(chuàng)新的一個好機(jī)會。如果具備一定條件，不妨嘗試這種做法。即使是短時期的，拿出一部分進(jìn)行市場交易；另一部分采用行政命令方式，可能會取得很好的效果。
綠色電力調(diào)度能否在其他省市推廣？
“綠色電力調(diào)度從根本上來說是管理減排的一種方式。”國電環(huán)境保護(hù)研究院王圣也對綠色電力調(diào)度的方式表示肯定。
那么，能否將綠色電力調(diào)度方式與排污權(quán)交易相結(jié)合？王圣表示很難。他說，我國在2007年就出臺了電力系統(tǒng)交易規(guī)則征求意見稿，但因為有很多不認(rèn)同的東西、很多障礙，經(jīng)過兩年的時間還沒有形成統(tǒng)一的意見。五大電力集團(tuán)自身都有發(fā)展需求，而二氧化硫的指標(biāo)限制又十分嚴(yán)格，所以不可能形成交易態(tài)勢。二氧化硫排污權(quán)交易在理論上可行，但只有與我國的實際情況相結(jié)合，才能得以推行。
湖北省綠色電力調(diào)度的做法是否可以在其他省市推廣呢？王圣說，目前環(huán)保形勢嚴(yán)峻，這種方式可以在很多地區(qū)很好地推廣。但因為各地的自身情況不同，所以可借鑒的經(jīng)驗也不同。比如，在華東地區(qū)，如江蘇省幾乎沒有不上脫硫設(shè)施的小電廠。而在一些低硫煤的地區(qū)，上脫硫設(shè)施的電廠比例就較低。再比如，江蘇省沒有水電，而西南地區(qū)水電豐富，就可以考慮借鑒這種方式。
綠色電力調(diào)度發(fā)展方向何在？
電力規(guī)劃設(shè)計總院總工程師吳云的一番話首先讓記者明白了很多電力部門人士不愿說話的根本原因:“電力部門原來的供電、發(fā)電、電網(wǎng)都是一家，調(diào)誰都是一家人。可是在電廠和電網(wǎng)分開以后，調(diào)度就成為一個大問題。多發(fā)電、少發(fā)電，涉及到的是經(jīng)濟(jì)利益，因此是個敏感問題。”
吳云表示，中國普遍采取的平均調(diào)度法其實存在很大的問題。不論發(fā)電是靠水還是煤，是否節(jié)能，其結(jié)果是一樣的。因此，平均調(diào)度法沒有起到節(jié)能的效果。而“所謂的綠色電力調(diào)度，其實就是節(jié)能發(fā)電調(diào)度。”
節(jié)能發(fā)電調(diào)度，是指在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行電力調(diào)度。在調(diào)度過程中，優(yōu)先風(fēng)能、水能、生物能等可再生發(fā)電資源，再調(diào)度煤炭等火力發(fā)電資源。在具體調(diào)度中，按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高地安排上網(wǎng)，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。
2007年8月，國家發(fā)改委、原國家環(huán)保總局、電力監(jiān)管委員會和國家能源辦等聯(lián)合制訂的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》由國務(wù)院下發(fā)，并開始在河南、四川、江蘇等試點省份實施。但近兩年來，由于多種原因，節(jié)能電力調(diào)度進(jìn)展緩慢。
究其原因，吳云認(rèn)為，廠網(wǎng)分開以后，根據(jù)市場要求，發(fā)電應(yīng)該實行競價上網(wǎng)，這樣能夠更多體現(xiàn)公平。沒有實行競價上網(wǎng)的原因有很多，主要有以下幾個方面: 一是法律法規(guī)，目前沒有相應(yīng)的法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)定；二是體制，由于多種原因，固有的體制不易打破；三是電價，目前電價屬于國家管制，同時，由于前段時間電力供應(yīng)不足，如果競價上網(wǎng)，結(jié)果可能造成電價猛增；四是技術(shù)，電力是一個很繁雜的系統(tǒng)，如果實行競價上網(wǎng)，有很多技術(shù)問題需要解決。
是采用以價格為主導(dǎo)的競價上網(wǎng)，還是采用以能耗為主導(dǎo)的節(jié)能調(diào)度，是一個繁雜的問題，不能簡單地予以評價。吳云認(rèn)為，由于我國能源結(jié)構(gòu)與國外不同，國外競價上網(wǎng)的方式在我國不可完全借鑒。但把兩者結(jié)合起來，是一個最終的方向。把節(jié)能價格化，從價格上予以體現(xiàn)，可能是一種很好的解決方式。
此外，為了促進(jìn)節(jié)能電力調(diào)度的發(fā)展，有些技術(shù)問題必須得到有效解決。比如，每天電力需求不是直線的，而是一種曲線，有高峰有低谷，而低谷時就比較麻煩。水電如果不能滿載運行，就要棄水，嚴(yán)重影響效率；而火電壓到40％，就會熄火，重燃需要2~3天，煤耗增長，損失很大。
對于小電廠可能遭遇到的關(guān)閉問題，吳云說，小電廠、老電廠人多，的確存在發(fā)展和穩(wěn)定的問題。對此，進(jìn)行電量交易是一種可行的方式。此外，還可以對小電廠進(jìn)行基金扶持，國家目前也在研究一些方案和政策。
綠色電力調(diào)度給企業(yè)帶來什么？
綠色電力調(diào)度的環(huán)保作用是顯著的，也將成為湖北省二氧化硫減排的重要手段。面對出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問題，湖北省正在制定一些政策措施積極應(yīng)對。比如，對于關(guān)閉的電力企業(yè)給予專項治理補(bǔ)助，如裝機(jī)規(guī)模為20萬千瓦的機(jī)組，可領(lǐng)取30萬元人民幣的關(guān)閉補(bǔ)助等。同時，有關(guān)部門也在制定電力轉(zhuǎn)移等辦法，完善市場機(jī)制。
為了持續(xù)規(guī)范有效推進(jìn)環(huán)保綠色電力調(diào)度工作，湖北省環(huán)保局明確了切實落實綠色電力調(diào)度方案4項具體措施:一是積極配合省經(jīng)委、省電力公司在確保電網(wǎng)運行安全、保證經(jīng)濟(jì)社會各方面正常用電的前提下，優(yōu)先安排水電上網(wǎng)，優(yōu)先將非脫硫機(jī)組的電量轉(zhuǎn)移給脫硫機(jī)組；二是加強(qiáng)脫硫設(shè)施的運行監(jiān)管，起草《湖北省燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法》；三是向社會公布污染物排放在線監(jiān)測情況，建立“黑名單”制度。對不正常運行的，核定其脫硫設(shè)施投運率，扣減脫硫電價；四是加強(qiáng)非脫硫機(jī)組運行監(jiān)管，成立現(xiàn)場執(zhí)法小組進(jìn)駐火力發(fā)電企業(yè)，實時掌握污染物排放情況，對超標(biāo)排污的火力發(fā)電企業(yè)，依法實施處罰并足額征收超標(biāo)排污費。以經(jīng)濟(jì)杠桿切實推動綠色電力調(diào)度制度的執(zhí)行。
湖北省環(huán)保局總量辦胡銳認(rèn)為，綠色電力調(diào)度措施對于企業(yè)的推動作用是和緩的，但卻是有力的。湖北省綠色電力調(diào)度的實施，給電力企業(yè)帶來很大觸動。一些企業(yè)為了獲取更多的發(fā)電額，已經(jīng)開始提前建設(shè)脫硫設(shè)施。如漢山電廠計劃在2010年建成的脫硫設(shè)備，已提前一年建成。據(jù)統(tǒng)計，湖北省在2008年底有66.5％的燃煤發(fā)電機(jī)組建成脫硫設(shè)施，而預(yù)計到2009年底，這一數(shù)字將提高到88.6％。
環(huán)保到底能不能決定企業(yè)的生死？這個問題似乎已經(jīng)沒有必要再討論下去。答案很清晰:選擇了環(huán)保，企業(yè)就有更多機(jī)會；選擇了環(huán)保，企業(yè)才能更好地發(fā)展。
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