水資源稅要“重企業(yè)輕消費(fèi)者”
7月20日出版的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道說(shuō)，為更好地保護(hù)水資源，專家建議我國(guó)盡快開征水資源稅。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南表示，目前從政策環(huán)境、技術(shù)條件等各方面看，開征水資源稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。而中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中教授則表示，水資源稅的征收對(duì)象應(yīng)該包括使用者和開采者。報(bào)道還說(shuō)，在資源稅改革方案醞釀出臺(tái)時(shí)，將水納入資源稅征收范圍已成業(yè)內(nèi)共識(shí)。
水資源稅一旦開征，無(wú)論是不是采取階梯式稅率，水價(jià)都將上漲。但水資源又是典型的公共環(huán)境財(cái)產(chǎn)，所以說(shuō)，水資源稅如何體現(xiàn)“公益”特色，是最需要考慮的問(wèn)題，否則的話，“喝水還要交稅”會(huì)讓大家心里很不舒服。專家提到的階梯式稅率，只能實(shí)現(xiàn)“多用水多繳稅”的目的，解決不了水資源稅的稅負(fù)公平問(wèn)題。在我看來(lái)，水資源稅的公平體現(xiàn)，還應(yīng)該從征稅對(duì)象和稅款使用兩個(gè)方面著力。
正如專家所說(shuō)，水資源稅的征收對(duì)象包括開采者和使用者，這應(yīng)該不會(huì)有什么疑問(wèn)，F(xiàn)在的問(wèn)題是，對(duì)開采者和使用者應(yīng)該怎樣分別征稅？一個(gè)很顯而易見的道理是：開采者是將賣水當(dāng)做生意來(lái)做的，而對(duì)于普通消費(fèi)者，水則是像空氣、陽(yáng)光一樣的生活必需品。水資源對(duì)兩者而言性質(zhì)不同，他們應(yīng)該負(fù)擔(dān)的水資源稅當(dāng)然也應(yīng)該有天壤之別，F(xiàn)在對(duì)于水資源稅的討論中，專家們的思路還停留在“階梯式稅率”的整體設(shè)計(jì)上，而沒有考慮到開采者和使用者各自的稅負(fù)問(wèn)題，這顯然是不夠的。對(duì)于一項(xiàng)公共資源的使用征稅，節(jié)約資源是必須考慮的，但“公益”和稅負(fù)公平也應(yīng)該重點(diǎn)考慮。我的意見是，如果要開征水資源稅，應(yīng)該對(duì)開采者和使用者區(qū)別對(duì)待，分別制定基準(zhǔn)稅率。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)開采者課以重稅，對(duì)消費(fèi)者征稅，只能作為補(bǔ)充，基準(zhǔn)稅率應(yīng)該定得比開采者稅率低得多。如此一來(lái)，既能確保水資源稅總體作用的實(shí)現(xiàn)，也能實(shí)現(xiàn)基本的稅負(fù)公平，體現(xiàn)出水資源“全民共有”的公益特色。
第二個(gè)問(wèn)題，是水資源稅的使用問(wèn)題！吨袊(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的報(bào)道中提到了這個(gè)問(wèn)題——水資源稅是否能做到？顚Ｓ？中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的石磊博士在接受采訪時(shí)并未回答這一問(wèn)題。這使我相信，提議開征水資源稅的專家們對(duì)于稅款的使用還沒有明確思路。毫無(wú)疑問(wèn)，水資源稅是應(yīng)該？顚Ｓ玫模椅艺J(rèn)為，從開采者那里征收的水資源稅，除了用于水環(huán)境整治和保護(hù)外，還應(yīng)該撥出一部分用于補(bǔ)貼消費(fèi)者，以減輕他們的稅負(fù)。
當(dāng)然，制定區(qū)別對(duì)待的稅率和確保水資源稅專款專用，都需要一系列復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，但既然我們要開征涉及面如此之廣的水資源稅，在體現(xiàn)稅負(fù)公平的環(huán)節(jié)上，自然不應(yīng)該有任何圖省事的理由。
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