環(huán)保法庭助NGO走向前臺
“目前法庭正在組織訴訟雙方證據(jù)交換，但開庭時間還沒確定，我們也在等消息。”7月27日，江蘇金易律師事務(wù)所吳曉宇律師對本報記者表示。
作為首例社團(tuán)組織充當(dāng)環(huán)境公益民事訴訟主體的案件代理的志愿律師，吳曉宇近些日子一直忙于開庭的各種資料證據(jù)的準(zhǔn)備中。
7月6日，江蘇省無錫市中級人民法院下達(dá)受理案件通知書，正式對中華環(huán)保聯(lián)合會（以下簡稱“環(huán)保聯(lián)合會”）訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案立案審理。這標(biāo)志著我國首例由環(huán)保社團(tuán)作為原告的環(huán)境公益訴訟全面啟動。
“社團(tuán)組織能夠成為環(huán)境公益訴訟主體，對于環(huán)境公益訴訟而言是突破性嘗試。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所博士生胡靜對記者表示，我國現(xiàn)行法律沒有明確環(huán)境公益訴訟的相關(guān)程序，缺乏相應(yīng)規(guī)定。而其中最難、討論最多的是環(huán)境公益訴訟主體的認(rèn)定問題，即誰來代表公共利益？
公益訴訟“破冰”
今年5月，環(huán)保聯(lián)合會收到江蘇省江陰市君山北路80多位居民的信訪，反映被告江蘇江陰港集裝箱有限公司在從事鐵礦粉的裝卸、駁運的經(jīng)營過程中，產(chǎn)生大氣污染、環(huán)境噪聲污染；鐵礦粉的沖洗水產(chǎn)生水污染，嚴(yán)重影響周圍空氣質(zhì)量、長江水質(zhì)和附近居民的生活環(huán)境。
“我和環(huán)保技術(shù)人員去現(xiàn)場了解和取證了。”吳曉宇對記者表示，作為環(huán)保聯(lián)合會的“簽約”志愿律師，接到聯(lián)合會通知后，馬上趕赴了江陰現(xiàn)場。
經(jīng)過調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)了諸多問題。如2008年4月16日，被告的經(jīng)營范圍從“碼頭和其他港口設(shè)施經(jīng)營；在港區(qū)內(nèi)從事貨物裝卸、駁運、倉儲經(jīng)營；國際集裝箱運輸、普貨運輸、貨場、貨物聯(lián)運；建材的銷售”變更為“許可經(jīng)營項目：碼頭和其他港口設(shè)施經(jīng)營；在港區(qū)內(nèi)從事貨物裝卸、駁運、倉儲經(jīng)營。一般經(jīng)營項目：建材的銷售”。
但是，在工商檔案中未見環(huán)境影響評價審批材料。
當(dāng)?shù)鼐用穹从，主要是遭受該公司?jīng)營過程中產(chǎn)生的鐵礦粉粉塵污染和噪音的困擾。
更嚴(yán)重的是，該公司已造成了明顯的環(huán)境污染。如公司在每天凌晨5時左右，派人沖洗場地上的鐵礦粉，沖洗廢水未經(jīng)任何處理，直接排放下水道，沖洗廢水經(jīng)黃田港（錫北運河）流到長江。
“無錫市、江陰市飲用水取水口均在其下游。”吳律師稱，該公司的環(huán)境污染問題已不僅僅是周邊居民了。
基于上述判斷，環(huán)保聯(lián)合會決定向江蘇省無錫市中級人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟，并提出了三項訴訟請求：江蘇江陰港集裝箱有限公司立即停止侵害，使港口周圍的大氣環(huán)境符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，排除對港口周圍居民的妨礙；立即對鐵礦粉沖洗水進(jìn)行處理，消除對飲用水水源地和取水口產(chǎn)生的危險（威脅）；立即將黃田港（錫北運河）和港口附近的下水道恢復(fù)原狀，鐵礦粉泥作無害化處理。
在環(huán)保聯(lián)合會遞交起訴書當(dāng)日，江蘇省無錫市中級人民法院決定立案受理。
“開庭時間還沒有確定，法庭正在組織雙方證據(jù)交換。”吳曉宇稱，但不排除如果“被告及時進(jìn)行環(huán)保整改，經(jīng)過法院確認(rèn)后，不再開庭審判”。
NGO走向前臺
近些年，盡管中國公眾的環(huán)境維權(quán)意識增強，但真正能通過法律途徑來解決的并不多見。
“現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確與環(huán)境公益訴訟相關(guān)的規(guī)定。”胡靜說，比如，誰具有環(huán)境公益訴訟主體資格，等等，都沒有給出明確規(guī)定。
“業(yè)內(nèi)討論有一種觀點，即環(huán)境公益訴訟主體的優(yōu)先排序——先檢察機(jī)關(guān)、后政府某個部門如環(huán)保部門，其次是環(huán)保組織。”胡稱，但他認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)擁有行政權(quán)力，如果作為公益訴訟主體參與民事訴訟，顯然有些錯位。“環(huán)保組織等社團(tuán)組織可能更適合作為環(huán)境公益訴訟的民事主體。”
此外，與自然人相比，非政府組織擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟的主體具有更多優(yōu)勢。
“提起訴訟需要大量專業(yè)知識，及足夠的資金支持，如取證鑒定等，公民個人提起訴訟并不現(xiàn)實。” 中南財經(jīng)政法大學(xué)教授呂忠梅教授稱。作為環(huán)境公益訴訟主體，社會組織具有更強大的資金支持和智力支持。
事實上，由于環(huán)保聯(lián)合會具有半官方背景（環(huán)保部所屬的社團(tuán)組織，由財政提供經(jīng)費），使之具有充足的專家技術(shù)隊伍和一定的資金籌集能力。
據(jù)聯(lián)合會環(huán)境法律中心督查訴訟部部長馬勇介紹，其所在的部門，即環(huán)境法律中心督查訴訟部，設(shè)有專門的法律援助中心，有專職懂法律的人員，對公眾進(jìn)行環(huán)境法規(guī)咨詢和法律援助。同時，該部有約80多名的“簽約”志愿律師，分布在全國各地，可以隨時進(jìn)行法律援助。而其部門由于和環(huán)保部門有緊密聯(lián)系，也建立了環(huán)保技術(shù)專家資源庫，這些專家可以為其提供環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)支持。
制度性背景：環(huán)保法庭的作用
盡管還缺乏相關(guān)規(guī)定，社團(tuán)組織作為環(huán)境公益訴訟主體還是破冰前行。對此，馬勇等人認(rèn)為，關(guān)鍵是此前各地成立了環(huán)保法庭。
“我們之前也接到很多群眾舉報，但苦于沒有法院愿意立案。”馬勇表示，而各地成立的環(huán)保法庭對其開了口子，即制定了相關(guān)規(guī)定，允許環(huán)保組織作為訴訟主體。
事實上，為了解決呼聲日益增多的環(huán)境公益訴訟問題，各地相繼探索建立了專門的環(huán)保法庭。如2007年11月20日，貴州省貴陽市中級人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭、清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭正式掛牌成立。2008年5月8日，江蘇省無錫市中級人民法院建立了專門的環(huán)境保護(hù)審判庭。2008年12月11日，云南省昆明市中級人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭也正式成立了。
“從目前看，關(guān)于環(huán)境公益訴訟的主體資格問題，還只能體現(xiàn)在個案中。”上述環(huán)境法專家表示，環(huán)保聯(lián)合會能夠成功立案，跟當(dāng)?shù)胤ㄍヒ?guī)定具有緊密相關(guān)性，如果不能出臺統(tǒng)一的程序性規(guī)定，那么環(huán)境公益訴訟可能在某些區(qū)域被受理，某些區(qū)域不被受理。“這將妨礙法律的公正。”
對此，呂忠梅認(rèn)為，鑒于目前各地環(huán)保法庭程序規(guī)則多樣，審判中也存在著因果關(guān)系確定、損失認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定等爭議較大的問題。因此，還是要在全國層面出臺統(tǒng)一規(guī)定，最高立法、司法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時制定、修改相關(guān)法律，出臺司法解釋。
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