推進(jìn)公眾參與 改善環(huán)境質(zhì)量
盡管環(huán)保問(wèn)題在政府決策中的地位已經(jīng)大為提升,但近期密集出現(xiàn)的環(huán)境污染事件,令人對(duì)環(huán)境保護(hù)的前景仍不敢樂(lè)觀。在湖南瀏陽(yáng)鎘污染事件中,截至7月31日,在已出具的2888人的有效檢測(cè)結(jié)果中,尿鎘超標(biāo)509人。近日江蘇邳州再遭山東砷污染,當(dāng)?shù)貏偼旯げ坏?個(gè)月的耗資千萬(wàn)余元的治污工程基本形同虛設(shè)。7月下旬內(nèi)蒙赤峰的一場(chǎng)暴雨,致使污水滲入飲用水源井造成污染,到8月3日,已累計(jì)有四千余人就醫(yī)。
不過(guò)這幾個(gè)地方在事件曝光后都采取了不同程度的應(yīng)對(duì)措施,問(wèn)責(zé)有關(guān)官員,對(duì)造成污染的企業(yè)負(fù)責(zé)人有初步處理,也向社會(huì)公布了污染事件的基本信息,顯示地方政府在處理應(yīng)急事件方面的進(jìn)步。例如,瀏陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)被停職,赤峰市建委主任和副主任也被免職。
環(huán)保問(wèn)題發(fā)生的復(fù)雜之處在于,它反映的并不僅僅是官民關(guān)系方面的問(wèn)題。在環(huán)保問(wèn)題發(fā)生之后,受影響的民眾自然會(huì)向當(dāng)?shù)卣磉_(dá)訴求,政府如何面對(duì)這些訴求,會(huì)直接影響官民關(guān)系;但這些訴求要求處理的矛盾關(guān)系,則往往是企業(yè)(包括國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè))與民眾之間的矛盾或沖突,民眾希望政府在面對(duì)這些矛盾的時(shí)候更多地考慮社會(huì)環(huán)境保護(hù)和民眾公共空間的訴求。
目前看來(lái),環(huán)保問(wèn)題的背后往往有企業(yè)的過(guò)度市場(chǎng)擴(kuò)張,比如湖南瀏陽(yáng)鎘污染事件的原因是湘和化工廠采取超標(biāo)排放鎘等重金屬的短期做法來(lái)牟取暴利,不愿投入資金進(jìn)行循環(huán)利用;江蘇邳州的砷污染則是山東臨沂市億鑫化工有限公司非法排污所引起;內(nèi)蒙赤峰水污染則與九龍供水公司的不作為有關(guān)。在整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中,市場(chǎng)擴(kuò)張是否過(guò)度已經(jīng)與企業(yè)的所有制沒有必然聯(lián)系,湘和化工廠、九龍供水公司都是民營(yíng)企業(yè),而此前因修建水壩而引發(fā)環(huán)保問(wèn)題的一些電力公司則是國(guó)有企業(yè)。
有意思的是,一些媒體就如何理解內(nèi)蒙赤峰水污染出現(xiàn)了微妙的不同聲音。有媒體引述當(dāng)?shù)毓賳T看法,認(rèn)為“政府、企業(yè)都有一定的責(zé)任,但更多的是天災(zāi),不能因?yàn)橐淮问录头穸ü檬聵I(yè)改革”;而有媒體則針鋒相對(duì)地指出,“赤峰污染事故,豈止怨大雨”。其實(shí),對(duì)于政府而言,無(wú)論公用事業(yè)如何改革,無(wú)論相關(guān)企業(yè)究竟是民營(yíng)還是國(guó)有,他們面對(duì)的并不僅僅是企業(yè),更重要的政府還要面對(duì)所有市民。政府需要在縱容企業(yè)過(guò)度市場(chǎng)擴(kuò)張和保護(hù)民眾利益(保護(hù)環(huán)境其實(shí)也是保護(hù)民眾的利益不受損害)之間做出選擇。
目前改善環(huán)境的要害,在于讓普通民眾發(fā)出自己的聲音,充分拓展民眾有序參與關(guān)系自身日常生活的事務(wù)的空間和渠道,讓民眾的聲音和企業(yè)的訴求得到同樣程度的表達(dá)。政府在協(xié)調(diào)處理企業(yè)擴(kuò)張?jiān)V求和民眾訴求之間矛盾的時(shí)候,是否能夠保持足夠的平衡,關(guān)鍵在于普通民眾的訴求是否能夠得到足夠充分的表達(dá)。由于普通民眾訴求的表達(dá)要遠(yuǎn)較財(cái)力雄厚的企業(yè)困難,創(chuàng)設(shè)公眾有序參與日常公共事務(wù)的渠道尤為關(guān)鍵。

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