曝光水企業(yè)是如何將利潤合理合法化轉(zhuǎn)移
清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日撰文剖析了部分供水企業(yè)是如何將利潤“合理，合法”"轉(zhuǎn)移的。傅濤在向本網(wǎng)提供的這一系列文章中指出，供水企業(yè)往往使用非正常的加速折舊，利潤向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及將資金轉(zhuǎn)移至資本公積等方式，使帳面顯示為低利潤或虧損。
傅濤在文章中指出，城市供水行業(yè)由于壟斷經(jīng)營的特點(diǎn)，傳統(tǒng)供水公司普遍存在人員臃腫現(xiàn)象，影響了城市供水的成本。但是，富余人員很大比例源于政府的社會安排和人情安排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自來水公司人均收入比當(dāng)?shù)厝藛T收入一般高出20%，部分中小城市，甚至更高。傳統(tǒng)的城市供水行業(yè)中，人員成本是通過設(shè)定企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)和人均工資標(biāo)準(zhǔn)來予以規(guī)定，但社會普遍爭議很大；而人員數(shù)量與制水工藝，規(guī)模，抄表方式等因素相關(guān)，難以統(tǒng)一核定。
目前，大多數(shù)城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況并不好。但是，很多企業(yè)雖然賬面虧損，但是企業(yè)經(jīng)營和福利仍然可以維系在較高的水平上。主要有兩個方式實(shí)現(xiàn)這種不協(xié)調(diào):一方面是供水企業(yè)通過加速折舊，尤其是占供水資產(chǎn)50%的管網(wǎng)的加速折舊，得到充裕的自有現(xiàn)金。其中，一部分現(xiàn)金用于主業(yè)相關(guān)設(shè)施維護(hù)建設(shè)，其他的則用于支付各種費(fèi)用。加速折舊使得成本增加，在一定程度上造成賬面虧損。另一方面，一些成本通過協(xié)議的形式合法轉(zhuǎn)移進(jìn)入副業(yè)公司，大部分主業(yè)企業(yè)能得到副業(yè)的補(bǔ)貼。企業(yè)通過財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行合法的主副業(yè)相互調(diào)節(jié)，故意將成本"做"大。
企業(yè)通過加速折舊，主副業(yè)轉(zhuǎn)移，并在法律允許的范圍內(nèi)大限度提高職工福利，加大成本，轉(zhuǎn)移收益，使相當(dāng)大一部分資金游離于成本監(jiān)管之外。用于提高服務(wù)，改善水質(zhì)的投資則難以保障。
另一方面，由于供水企業(yè)直接受制于政府，導(dǎo)致供水水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到市場和企業(yè)的預(yù)期。
以上海為例，上海水價(jià)的調(diào)整在很大程度上沒有令自來水公司得到真正的收益，絕大部分資金用于補(bǔ)貼原水工程，使自來水公司的積極性受到挫傷，增加了供水企業(yè)與政府的分歧。同時(shí)，由于要保障低收入群體用水和穩(wěn)定公眾情緒，政府長年不調(diào)水價(jià)。據(jù)上海物價(jià)部門提供的數(shù)據(jù)，上海7年供水價(jià)格只增長了10%，而同期全國平均水平是每年增長7%。供水企業(yè)雖然承受巨大資金壓力，仍然必須完成"政治任務(wù)"。要提高水質(zhì)和服務(wù)水平更則有心無力，企業(yè)運(yùn)營陷入"低價(jià)低質(zhì)"兩難境地。2008年底，上海居民自來水價(jià)僅1.03元/噸，在全國36個大城市中居于后三位，水質(zhì)保障水平可能也在后三位，與國際都市地位極不相稱。上海的情況在全國有一定普遍性，"低價(jià)低質(zhì)"是全國供水行業(yè)的普遍問題。
對此，傅濤在文章中提出，要允許高效率的優(yōu)秀企業(yè)有較好的收益。
首先可考慮將核心控制指標(biāo)，如產(chǎn)銷差率，自用水率，職工薪酬等設(shè)定上下限，超出上限則依據(jù)上限，低于下限則取用下限，通過各種手段使得管理和技術(shù)水平先進(jìn)的企業(yè)獲得較高的效率收益，促進(jìn)行業(yè)效率提高。
第二，對超前建設(shè)，漏損率比率等指標(biāo)要考慮歷史因素，并一定時(shí)間段(如3年)保持不提高，鼓勵企業(yè)提高效率，收益主要?dú)w企業(yè)。在期限之后，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重新確定新的指標(biāo)，鼓勵企業(yè)增強(qiáng)成本約束機(jī)制，提高管理績效。
第三，對于服務(wù)水平和成本控制顯著高于行業(yè)平均水平的優(yōu)秀專業(yè)公司，要允許它們有合理的收益。鼓勵實(shí)施規(guī)；瑢I(yè)化服務(wù)的擴(kuò)張，提高行業(yè)整體水平。不能統(tǒng)一用"保本微利"來衡量所有的服務(wù)公司，微利應(yīng)該是一個行業(yè)平均的概念，而不是所有個案的高限，否則就會打擊企業(yè)提高服務(wù)，控制成本的動力，行業(yè)也會陷入低質(zhì)，低價(jià)的惡性循環(huán)。
各地自來水公司以虧本為由上調(diào)水價(jià)遭質(zhì)疑
中國資源產(chǎn)品價(jià)格改革近期頻頻傳出加速推進(jìn)的聲音，洛陽，寧波等地的自來水公司紛紛以虧本為由要求上調(diào)水價(jià)被網(wǎng)民質(zhì)疑，使原本程序合法的價(jià)格調(diào)整平添了些許不和諧的因素。圍繞水價(jià)成本話題，清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受本網(wǎng)專訪時(shí)表示，自來水公司屬于"賬面虧損，但實(shí)際上利潤并不差"，因其利潤被合法轉(zhuǎn)移了。
自來水公司以虧本為由要上調(diào)水價(jià)被質(zhì)疑
7月31日，河南省洛陽市召開水價(jià)調(diào)整聽證會，40%擬上漲幅度遭到網(wǎng)民，市民的強(qiáng)烈質(zhì)疑，一時(shí)間把近期各地水價(jià)調(diào)整的話題推到了風(fēng)口浪尖。
河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會常務(wù)副秘書長，秘書處主任朱培珊在向媒體算的一筆帳中稱，河南省地市級的自來水公司平均負(fù)債率為58%，其中負(fù)債率超過70%的，在18家企業(yè)中有7家之多。2006年鄭州市自來水公司的負(fù)債率達(dá)到75%。朱培珊特別補(bǔ)充，負(fù)債率超過70%，實(shí)際上就是資不-抵債，應(yīng)該破產(chǎn)。
鄭州市自來水公司宣傳部負(fù)責(zé)人賀春飚也對媒體表示，鄭州市自來水公司的水價(jià)調(diào)整，一是由于2005年水價(jià)調(diào)整沒有到位，一戶一表改造的費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)，本來希望通過2007年水價(jià)調(diào)整彌補(bǔ)虧損，但由于當(dāng)年CPI偏高，調(diào)整計(jì)劃流產(chǎn)；二是供水管網(wǎng)改造的費(fèi)用以前由政府投資，上世紀(jì)90年代以來，全部改為由企業(yè)承擔(dān)，致使生產(chǎn)成本增加。
賀春飚稱，鄭州市自來水公司累計(jì)貸款已達(dá)十幾億元，每生產(chǎn)一噸水，就要虧損將近0.9元，盡管企業(yè)不斷加強(qiáng)管理，提升效率，但仍未能扭轉(zhuǎn)虧損局面。目前，公司是在負(fù)債運(yùn)營。
位于平原的河南洛陽，鄭州如此，地處江南水鄉(xiāng)的寧波市自來水公司也以"水價(jià)過低，企業(yè)虧損嚴(yán)重"為由將大幅上調(diào)水價(jià)，更使人們對各地自來水公司是否真存在虧損，因何出現(xiàn)虧損產(chǎn)生了強(qiáng)烈的質(zhì)疑。
專家呼吁水價(jià)成本公開質(zhì)疑自來水公司高福利
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，自來水行業(yè)本身的經(jīng)營性質(zhì)是壟斷的，但標(biāo)桿管理是中國推行的方向。首先我們的成本要公開，這個差距雖然現(xiàn)在還比較大，卻是我們呼吁的方向，只要是作公共服務(wù)的你的成本就要向社會公開，有了公開體系才能通過統(tǒng)計(jì)學(xué)的和基本標(biāo)桿系統(tǒng)的分析，才能幫地方政府知道自來水公司合理成本是多少。
傅濤8月5日下午在接受本網(wǎng)專訪時(shí)稱，自來水公司屬于"賬面虧損，但實(shí)際上利潤并不差"，自來水公司員工的福利都很好。他們擁有壟斷利潤，但賬面又是虧損的，因?yàn)槔麧櫛缓戏ㄞD(zhuǎn)移了。
作為水政策方面的專家，傅濤此前曾表示，自來水公司如何能服務(wù)得更好，成本得到有效控制需要一個標(biāo)桿系統(tǒng)，就是通過自來水公司大量的變量統(tǒng)計(jì)和梳理，我們就可以知道自來水公司成本是多少，按這樣的水平我可能算出2.5元就是平均水平，那么多出來的5毛就不能進(jìn)入這個水平。
專家的呼聲，百姓的質(zhì)疑無疑也得到了國家有關(guān)價(jià)格主管部門的重視。
國家發(fā)改委在近期發(fā)布的一份新聞稿中便專門強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽證程序，切實(shí)加強(qiáng)對供水定價(jià)成本的審核，促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束，抑制不合理的成本支出，提高水價(jià)決策的透明度。
傅濤也認(rèn)為，自來水的行業(yè)機(jī)制也是一個國際話題，從國際水協(xié)到世界銀行也在研究如何在屬地性的自然壟斷行業(yè)引入市場機(jī)制，讓它有效競爭并且控制成本(中國新聞網(wǎng))
網(wǎng)友稱自來水暴利超房地產(chǎn)水價(jià)成本何時(shí)能透明
寧波自來水價(jià)格將從2.2元調(diào)高到3.3元或者3.5元，漲幅超過50%，遭到了社會各界的反對。繼政協(xié)委員認(rèn)為水價(jià)成本審計(jì)不可信之后，又有網(wǎng)友稱自來水暴利甚至超過房地產(chǎn)，水價(jià)成本究竟何時(shí)能透明，請聽中央臺記者曹美麗的報(bào)道:寧波自來水價(jià)上漲幅度將超過50%，這讓普通老百姓很難接受。在寧波當(dāng)?shù)氐恼搲，很多網(wǎng)友都表達(dá)了強(qiáng)烈的反對和憤怒。一名網(wǎng)友發(fā)帖稱，自來水的暴利甚至超過房地產(chǎn)。這名網(wǎng)友在帖子里寫道：“如果水價(jià)上漲50%還只能保本的話，為何參股寧波市自來水公司的股東之一――寧波富達(dá)(寧波上市公司600724)能夠從中分得巨額利潤？寧波富達(dá)2009年一季報(bào)顯示，自來水業(yè)務(wù)收入11532.19萬元，業(yè)務(wù)成本6186.85萬元，毛利率達(dá)46.85%。這個毛利率是寧波富達(dá)所經(jīng)營的所有行業(yè)中最高的。其它如家用電器的毛利率是7.73%，房地產(chǎn)是35.03%，水泥制造16.14%。原來，自來水行業(yè)的毛利率竟比人們公認(rèn)的暴利行業(yè)房地產(chǎn)的毛利率還要高出11個百分點(diǎn)之多。”
此前，記者也采訪過寧波市政協(xié)常委胡文翔，胡文翔也提到了這一點(diǎn)，他說寧波市自來水公司的控股公司盈利率相當(dāng)高。浙江海泰律師事務(wù)所律師鄔輝林認(rèn)為，老百姓有權(quán)知道事實(shí)的真相。“漲價(jià)無可厚非，但是他本來的財(cái)務(wù)審計(jì)成本就不夠透明，它水的成本它要給一個明確的公示。它的運(yùn)營成本財(cái)務(wù)污水處理成本應(yīng)該透明的，經(jīng)過審計(jì)的。”
無論是寧波市自來水公司還是物價(jià)局，在提到漲價(jià)的理由時(shí)，都引用了審計(jì)事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告，然后自稱虧本經(jīng)營。但不少人認(rèn)為審計(jì)事務(wù)所的報(bào)告不可信，審計(jì)局的報(bào)告更權(quán)威。記者為此專門向?qū)幉ㄊ袑徲?jì)局進(jìn)行了了解。但審計(jì)局的主要領(lǐng)導(dǎo)及分管科室負(fù)責(zé)人都在外地開會，該局辦公室主任金萬貫在電話里說:"是我們的審計(jì)范圍，但是幾年審一次很難講的。社會上有規(guī)定的，每年審一次。照理說要全面的，但是年報(bào)的話不一定審。但是要調(diào)水價(jià)的話，你應(yīng)該綜合反映。"
金萬貫認(rèn)為，如果要調(diào)水價(jià)，就應(yīng)該把所有的業(yè)務(wù)收入都審計(jì)進(jìn)去。他同時(shí)對寧波水價(jià)將提高50%感到憤怒。“這次調(diào)價(jià)幅度那么大，應(yīng)該是有點(diǎn)問題的。兩套方案怎么出來我搞不清楚。這個提價(jià)從來不叫我們國家審計(jì)局去審的。”
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