深圳應(yīng)實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略
深圳市社會科學(xué)院 樂正 廖明中
2009年12月，聯(lián)合國氣候大會將在丹麥哥本哈根舉行，世界各國將簽署應(yīng)對全球氣候變暖具有里程碑意義的《哥本哈根議定書》。日前，國務(wù)院總理溫家寶專門主持國務(wù)院常務(wù)會議，部署中國應(yīng)對氣候變化工作。會議明確提出中國要把應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，積極開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。作為中國的經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市，深圳有責(zé)任也有必要盡快采取行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)向低碳發(fā)展模式的歷史性轉(zhuǎn)型。
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一塊由廢棄電腦主板組成的裝飾板墻，提醒人們，要關(guān)注綠色建筑，提倡清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)資源綜合利用 |
全球低碳發(fā)展新潮流與中國的抉擇
1、低碳概念的提出及對全球發(fā)展的影響。當(dāng)前，低碳發(fā)展理念是在應(yīng)對全球氣候暖化趨勢、倡導(dǎo)減少人類生產(chǎn)生活活動(dòng)中溫室氣體排放的背景下提出來的。英國于2003年首次提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略之后，歐盟各國均給予了積極的評價(jià)，并采取了相似的戰(zhàn)略。目前歐盟已經(jīng)率先承諾到2020年，其污染排放與1990年的水平相比降低20％。日本則提出要打造全世界第一個(gè)“低碳社會”，這一設(shè)想體現(xiàn)在日本出臺的《低碳社會模式及其可行性研究》和《低碳社會規(guī)劃行動(dòng)方案》兩個(gè)文件中。美國奧巴馬政府上臺后相關(guān)政策正在迅速改變，不但表示將會簽署新的氣候變化協(xié)議，而且提出通過“設(shè)定碳排放上限和交易制度”來控制溫室氣體排放。顯然，現(xiàn)階段低碳發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“生態(tài)話題”，成為關(guān)乎各國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的“政治議題”。有專家甚至預(yù)言，低碳經(jīng)濟(jì)會像工業(yè)革命那樣改變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。
2、全球低碳化發(fā)展趨勢將對中國發(fā)展產(chǎn)生重大影響！毒┒甲h定書》將于2012年到期，今年底舉行的哥本哈根氣候變化談判將制訂新的全球性約束協(xié)定，并將對全球未來發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。歐盟等發(fā)達(dá)國家明確提出，在最終達(dá)成的哥本哈根協(xié)議中，所有的發(fā)展中國家，除最不發(fā)達(dá)國家外，都應(yīng)致力于在 2011年底前實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，迅速崛起成為一個(gè)發(fā)展中的世界經(jīng)濟(jì)大國。中國的經(jīng)濟(jì)大國地位決定了未來它對世界的影響力以及相應(yīng)的大國責(zé)任，這當(dāng)中就包括控制氣候變遷的責(zé)任。隨著中國溫室氣體排放的日益增長，國際社會要求中國承擔(dān)減排任務(wù)的呼聲也勢必更加強(qiáng)烈。事實(shí)上，在金融海嘯席卷全球的情況下，“碳排放”正在成為發(fā)達(dá)國家新的“綠色貿(mào)易壁壘”，比如在進(jìn)口產(chǎn)品上貼上碳標(biāo)簽，這可能在未來影響中國產(chǎn)品的出口，對目前經(jīng)營困難的加工貿(mào)易企業(yè)造成新的“大棒”效應(yīng)，并對中國發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
3、中國實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。隨著中國工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，溫室氣體排放等問題日益凸出。目前中國ＧＤＰ約占世界8．8％，是世界最大的能源生產(chǎn)國和能源消費(fèi)國之一，控制溫室氣體排放任務(wù)艱巨。中國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，雖然太陽能等再生能源近年來也有所發(fā)展，但能源消耗主要結(jié)構(gòu)仍沒有改變。因此，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動(dòng)節(jié)能減排的戰(zhàn)略高度出發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)向低碳化方向發(fā)展也勢在必行。
當(dāng)然，也要看到中國和發(fā)達(dá)國家所處的發(fā)展背景完全不同，低碳發(fā)展必須充分考慮本國的國情。放眼未來10－20年，既是全球控制溫室氣體排放的關(guān)鍵時(shí)期，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，其經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展對“碳”的依賴本身呈下降趨勢，它們主要是“消費(fèi)型”的溫室氣體排放。而中國仍然處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展過程之中，工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，中國排放的主要是“生產(chǎn)型”溫室氣體。因此，中國妥善應(yīng)對氣候變化，應(yīng)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，低碳發(fā)展不能以犧牲工業(yè)發(fā)展為代價(jià)，而應(yīng)該是探索工業(yè)化、城市化和低碳化并行發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考
1、將低碳發(fā)展列入深圳“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展，但仍存在一定的結(jié)構(gòu)性安全隱患，電子信息制造業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的格局長期未變。隨著世界范圍內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，電子信息制造業(yè)正在逐漸由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)降為一般性制造業(yè)，其行業(yè)產(chǎn)品的整體附加值正在快速遞減，可替代性和流動(dòng)性很強(qiáng)，因此，過于依賴電子信息產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是明顯的。為此，深圳有必要培育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。相關(guān)單位應(yīng)通過跨部門合作，加強(qiáng)研究，加大對可再生能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)約能源產(chǎn)業(yè)、能源服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，比如電動(dòng)車、太陽光伏電池及ＬＥＤ照明產(chǎn)品的補(bǔ)貼和政府采購力度。應(yīng)將清潔能源技術(shù)開發(fā)列入深圳“十二五”科技重點(diǎn)支持的研發(fā)領(lǐng)域，建立相關(guān)的公共技術(shù)平臺，在經(jīng)費(fèi)、人才和項(xiàng)目推廣等方面予以支持。充分評估設(shè)立低碳技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金的可行性，集中政府資源投入，并結(jié)合政府低碳產(chǎn)品采購等激勵(lì)措施，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用可再生能源技術(shù)以及對現(xiàn)有高能耗產(chǎn)業(yè)的低碳化改造技術(shù)等。
2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳宜從長遠(yuǎn)和全局的角度，部署發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，應(yīng)將低碳戰(zhàn)略全面融入“十二五”規(guī)劃，并把低碳標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指針和衡量尺度，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適度降低第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，爭取到2020年，將深圳的第三產(chǎn)業(yè)比重提升到65－70％。鼓勵(lì)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由一般以加工業(yè)為主向以研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群為主的升級轉(zhuǎn)型，向總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)一體化。政府層面還應(yīng)加強(qiáng)公眾對于氣候變化認(rèn)知度，培育全社會的生態(tài)文明意識和行為方式，使低碳觀念深入人心。
3、實(shí)施更嚴(yán)格的低碳生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并納入產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。應(yīng)建構(gòu)“深圳城市綠色責(zé)任體系”，城市低碳發(fā)展的責(zé)任明細(xì)化、專業(yè)化。要在《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的低碳行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，并將低碳標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)評指標(biāo)。研究制定頒布深圳“低碳生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)”，在此基礎(chǔ)上頒布“深圳低碳標(biāo)志”。在未來的招商引資中應(yīng)主動(dòng)引入“低碳”門檻，凡是有悖于減量化、再利用、資源化要求的投資項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)。對已立項(xiàng)建設(shè)的項(xiàng)目，必須實(shí)行防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。鼓勵(lì)中小企業(yè)加大低碳化技術(shù)改造，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中需要淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅(jiān)決取締。為此，還應(yīng)加緊建立現(xiàn)有以目標(biāo)責(zé)任制為主要形式的低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和考核體系，健全低碳化政策目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)體系，對深圳溫室氣體減排的潛力、成本與效率深入研究。
4、依托深交所的平臺，建立碳排放交易制度。碳市場交易制度是控制溫室氣體排放的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)舉，也是各國控制溫室氣體排放總量的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)政策。應(yīng)充分利用深交所的資源優(yōu)勢，采用市場手段建立深圳碳交易平臺，搭建起一個(gè)國內(nèi)各省際之間的“碳源－碳匯”交易市場，以及建立國內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)大中型企業(yè)之間的碳交易市場，進(jìn)而吸引世界范圍內(nèi)的碳交易在深圳進(jìn)行。
深圳建設(shè)低碳城市的策略建議
1、將“低碳”理念導(dǎo)入未來的城市發(fā)展規(guī)劃！渡钲谑芯C合配套改革總體方案》明確要求深圳以建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市和生態(tài)文明示范城市為目標(biāo)，建立健全土地節(jié)約集約利用制度，形成有利于節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，完善促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機(jī)制，探索中國特色生態(tài)文明發(fā)展模式。根據(jù)這一要求，建議在未來的城市規(guī)劃當(dāng)中全面導(dǎo)入“低碳”理念。城市規(guī)劃過程中應(yīng)堅(jiān)持集約化、密集型的發(fā)展理念，認(rèn)真借鑒新加坡、香港和歐洲一些城市實(shí)行集約化建設(shè)的范例，配合高效的城市交通運(yùn)作系統(tǒng)，彌補(bǔ)城市生存空間資源的不足，有效減少對機(jī)動(dòng)車的過度依賴。新城區(qū)開發(fā)建設(shè)要積極推廣“低沖擊”開發(fā)模式，做到城市建設(shè)不影響基本的地形構(gòu)造，不影響碳匯森林容積量，不影響城市的文脈及其周邊的環(huán)境等，最大限度減少能源消耗和碳排放。建議將光明、坪山、鹽田和龍崗列為我市建立低碳城市發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，列入“十二五”規(guī)劃。同時(shí)，在貫徹落實(shí)《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)低碳城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略，環(huán)保、氣象部門應(yīng)加快建設(shè)深圳的城市溫室氣體監(jiān)控系統(tǒng)，有效掌握溫室氣體排放的翔實(shí)數(shù)據(jù)。將節(jié)能減排效益指標(biāo)列入干部政績考核體系。
2、大力發(fā)展低碳建筑，F(xiàn)階段，深圳發(fā)展低碳建筑應(yīng)著力加強(qiáng)政府規(guī)劃和相關(guān)文件的貫徹落實(shí)力度，嚴(yán)格實(shí)施低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建筑的立項(xiàng)、審批和建設(shè)過程都必須遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要擴(kuò)大低碳建筑理念的普及推廣，加強(qiáng)對社會公眾的宣傳教育。推進(jìn)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，建筑要盡可能實(shí)現(xiàn)自然采光、自然通風(fēng)、自然地漏排水等設(shè)計(jì)理念。推行建筑能耗標(biāo)識制度，推廣低碳建筑的分級認(rèn)證制度；新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)商場、寫字樓、工廠等現(xiàn)有商業(yè)建筑開展節(jié)能改造，政府辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等公營機(jī)構(gòu)要制定和實(shí)施強(qiáng)制性節(jié)能措施。對于大型公共建筑，應(yīng)公開其能源消耗情況，進(jìn)行能源審計(jì)，推動(dòng)大型建筑節(jié)能減排等。推進(jìn)低碳建筑技術(shù)的廣泛應(yīng)用，普遍采用外遮陽、自然采光、自然通風(fēng)、建筑綠化等低碳建筑設(shè)計(jì)技術(shù)；大力推進(jìn)建筑工業(yè)化，改進(jìn)建筑業(yè)生產(chǎn)組織方式，提高低碳建筑的生產(chǎn)能力。
3、鼓勵(lì)發(fā)展低碳交通。在城市規(guī)劃和城市動(dòng)態(tài)管理方面，應(yīng)通過調(diào)整交通方式，有效地削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放，城市建設(shè)應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)造便于市民步行或依靠自行車出行的條件。要加大公交投入，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，用三年左右的時(shí)間強(qiáng)力推進(jìn)城市公交和軌道交通建設(shè)，構(gòu)筑以軌道交通為骨干、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的城市交通體系。借鑒發(fā)達(dá)國家“鼓勵(lì)擁有、限制使用”的做法，到2012年，要逐步限制私家車使用，提高私家車在城市中心區(qū)域的用車停車成本。同時(shí)，要加快推廣使用節(jié)能車輛，積極為油電混合動(dòng)力車、ＬＰＧ動(dòng)力車、電動(dòng)汽車等提供相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠和配套服務(wù)設(shè)施，并加速淘汰舊車輛，鼓勵(lì)以舊換新。
4、大力培育城市森林。要把培育城市森林作為城市“氧補(bǔ)償”和氣候“降溫”的重要措施，全面實(shí)施生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)工程，多渠道拓展綠化空間，提高城市森林覆蓋率和碳匯能力。據(jù)估算，一個(gè)完好的城市防護(hù)林體系，可以降低能源消耗10％－15％，吸收20％的二氧化碳排放。要嚴(yán)守生態(tài)高壓線，堅(jiān)決執(zhí)行《基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，生態(tài)線內(nèi)嚴(yán)禁一般性建設(shè)項(xiàng)目。建議在東部大鵬半島設(shè)立新的“生態(tài)森林功能區(qū)”，禁止一般性建設(shè)開發(fā)；以東部地區(qū)為核心，用 5－10年時(shí)間使深圳的城市森林覆蓋率達(dá)到20％左右。從中長期來看，應(yīng)考慮將媽灣電廠遷移至人口相對稀少的東部，并借用東部的森林部分消化電廠的碳排放。
5、打造若干低碳社區(qū)。應(yīng)規(guī)劃建設(shè)若干低碳社區(qū)，促進(jìn)低碳技術(shù)的集成應(yīng)用，為深圳建設(shè)低碳城市探索新的發(fā)展模式。在未來居住小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)倡導(dǎo)“非機(jī)動(dòng)化”出行，限制機(jī)動(dòng)車在小區(qū)內(nèi)行駛，小區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)應(yīng)設(shè)計(jì)為鼓勵(lì)步行，減少機(jī)動(dòng)車的出行次數(shù)和距離，節(jié)約能源；要降低社區(qū)公共設(shè)施的能耗與廢棄物排放，積極組織社區(qū)“跳蚤市場”，建設(shè)節(jié)約社區(qū)、清潔社區(qū)；倡導(dǎo)對社區(qū)廢棄物實(shí)行嚴(yán)格的分類處理，監(jiān)督制止生活廢水、廢氣和廢棄物的違規(guī)排放。
6、倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式。從普通市民來看，參與建設(shè)低碳城市就是要樹立綠色生活觀念，倡導(dǎo)以節(jié)約為榮、簡約為美，反對浪費(fèi)，鄙視奢侈的現(xiàn)代生活理念；推行綠色消費(fèi)和綠色生活方式，珍惜能源，物盡其用，少用塑料包裝袋和一次性商品，盡量減少消費(fèi)品的不必要替換。提倡物品的重復(fù)使用，積極采用“低碳產(chǎn)品”；自覺施行生活廢棄物的分類處置，嚴(yán)格制止廢棄物的違規(guī)排放；自覺參與循環(huán)社會建設(shè)，對高耗能、高排污等不良社會現(xiàn)象積極加以監(jiān)督與制止。黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位應(yīng)在這項(xiàng)活動(dòng)中要做出表率，從而推動(dòng)全社會的“低碳或零碳排放”運(yùn)動(dòng)。
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