加強環(huán)境法制建設(shè)促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展
——訪原八屆全國人大常委會副委員長王丙乾
王丙乾同志曾長期在財政戰(zhàn)線工作，時有40余年。從1970年至1992年歷任財政部副部長、部長、國務(wù)委員。1993年至1998年，擔任第八屆全國人大常委會副委員長，分工聯(lián)系環(huán)境與資源保護工作。1997年，記者曾就我國新《刑法》中增加“破壞環(huán)境資源保護罪”等內(nèi)容，對王丙乾副委員長做過專訪。在新中國成立60周年即將到來之際，為了反映環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展歷程，記者有幸再次對今年已經(jīng)84歲高齡的王丙乾同志進行專訪，請他回顧八屆全國人大加強環(huán)境法制建設(shè)、促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展的情況。
記者:1993年3月，您當選為第八屆全國人大常委會副委員長，分工聯(lián)系環(huán)境與資源保護工作。請您介紹一下當時我國環(huán)境保護形勢和環(huán)境保護法制建設(shè)的基本情況。
王丙乾:可以說，當時環(huán)境保護工作得到黨和國家的空前重視。繼黨和政府將環(huán)境保護確定為一項基本國策后，1992年，黨中央、國務(wù)院批準了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》。在1992年黨的十四大政治報告中，江澤民總書記把保護環(huán)境確定為上世紀90年代改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的十大任務(wù)之一。
正是在這樣的背景下，全國人大作為最高權(quán)力機關(guān)，通過立法和監(jiān)督等手段，加強我國環(huán)境法制建設(shè)，促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展。我一直認為，環(huán)境保護只有走向法治，才能提高到一個新的水平。1993年，第八屆全國人大第一次會議決定設(shè)立全國人大環(huán)境保護委員會，次年更名為環(huán)境與資源保護委員會。當時為什么在多個要求建立的專門委員會中，中央只同意設(shè)立環(huán)境保護委員會呢？就是因為它是一項關(guān)系全局的重大問題，人大和政府都要加強領(lǐng)導，下大力氣抓，否則，就為時太晚了。環(huán)資委建立后的實踐證明，建立這個機構(gòu)是完全必要的。他們抓了執(zhí)法監(jiān)督，推動了政府部門依法對環(huán)境和資源的管理；他們抓了“中華環(huán)保世紀行”，揭露矛盾，宣傳環(huán)保，提高了人們的環(huán)境意識和法制觀念；他們同時也在抓立法工作，初步建立起環(huán)境法律的框架體系。
記者:環(huán)境保護法制建設(shè)中，立法是基礎(chǔ)。請問在您擔任第八屆全國人大常委會副委員長期間，我國環(huán)境保護立法方面有哪些主要進展？
王丙乾:環(huán)境立法是加強環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)。沒有完善的立法，環(huán)境保護就缺乏充分的法律依據(jù)和保障，環(huán)境管理的法治化也就無從實現(xiàn)。
那5年來，通過各級人大的努力，我國環(huán)境立法步伐明顯加快，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的環(huán)境法律體系框架。在控制污染方面，修改和完善了《大氣污染防治法》和《水污染防治法》，制定了《固體廢物污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》，被稱為環(huán)境“四害”的水、氣、聲、渣污染防治都有了相應(yīng)的法律，為遏制我國環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量提供了重要的法律保障。
還有一個很重要的方面是，在其他相關(guān)法律中加強環(huán)境保護的規(guī)定。比如，當時全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》在總共43條中，就有7條涉及到環(huán)境與資源保護，并且針對性強，易于操作，這對遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染起到了積極作用。
我特別想強調(diào)的是，1997年全國人民代表大會修正公布的新《刑法》，增設(shè)了“破壞環(huán)境資源保護罪”的規(guī)定。“破壞環(huán)境資源保護罪”專設(shè)一節(jié)，共9條，分別對污染和破壞土地、水體、大氣、森林、礦產(chǎn)、野生動植物以及非法進口有害廢物等犯罪行為作出了明確規(guī)定，并處以嚴厲的刑罰。同時，新《刑法》在“瀆職罪”一章中，對負有環(huán)保監(jiān)督管理職責的國家工作人員的失職犯罪行為，也作出了刑事處罰的規(guī)定。這樣，一改過去環(huán)境與資源法律過軟的弊端，提高了法律的權(quán)威性。這是我國立法工作中的一項重大突破，也是一個明顯的進步。記者:當時的環(huán)境保護立法，主要體現(xiàn)了什么樣的指導思想？遵循了哪些原則？
王丙乾:在那個時期我國的環(huán)境立法工作中，我們始終以貫徹實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基本指導思想，以社會經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，使環(huán)境保護立法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。
我們的環(huán)境立法，遵循了預(yù)防為主的原則、負擔和補償?shù)脑瓌t，以及責任原則。
預(yù)防為主的原則:預(yù)防為主原則要求在保護環(huán)境的法律上采取相應(yīng)措施。比如那幾年修改和新制定的法律，做出了這樣的規(guī)定:必須把環(huán)境保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施；城市和工業(yè)建設(shè)實行全面規(guī)劃、合理布局；一切新建、改建、擴建的基本建設(shè)和技術(shù)改造等項目，必須先評價，后建設(shè)，其防治環(huán)境污染的設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)或使用，等等。這些法律措施，都是著眼于源頭控制，以達到預(yù)防污染的目的。
負擔和補償?shù)脑瓌t:1979年頒布的《環(huán)境保護法(試行)》提出“誰污染，誰治理”的規(guī)定，作為環(huán)境保護的一項重要原則，已經(jīng)被社會各界廣泛接受。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，這一原則又有新發(fā)展，在八屆人大修改和新制定的4部控制環(huán)境污染的法律中，進一步充實和明確了企事業(yè)單位的環(huán)境治理責任。修改后的《水污染防治法》中，向城市居民收取污水處理費的規(guī)定，也體現(xiàn)了這種原則。
所謂責任原則，是指依法明確各級政府及其有關(guān)部門在環(huán)境與資源保護方面的職權(quán)和責任，使其依法行政，嚴格管理和監(jiān)督。根據(jù)責任原則，我國環(huán)境法律對各級人民政府在環(huán)境與資源保護中的職權(quán)和責任作出了明確規(guī)定:“地方各級人民政府，應(yīng)當對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”
記者:我記得八屆全國人大在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督方面力度非常大，影響也很大。
王丙乾:是的。監(jiān)督工作是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)，也是各級人大開展環(huán)境保護工作的重要手段。“徒法不足以自行。”監(jiān)督工作做得好與差，直接關(guān)系到環(huán)境法律能否得到有效地貫徹實施，關(guān)系到環(huán)境管理能否走上法制化軌道。在當時，環(huán)境保護領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還相當普遍。
1993年，全國人大環(huán)境保護委員會成立后，就和國務(wù)院環(huán)委會聯(lián)合發(fā)了通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市普遍開展環(huán)保檢查。在各地自查的基礎(chǔ)上，國家和省、自治區(qū)、直轄市還要從上而下進行重點檢查或復(fù)查。1993年年底，全國人大環(huán)境保護委員會在濟南市召開人大環(huán)保工作座談會第一次會議時，又提出環(huán)保執(zhí)法檢查要連續(xù)搞3年。這樣，國家的檢查，1993年查了7個省(區(qū))，1994年查了10個省(區(qū))。
從1995年起，分為兩個層次進行檢查，即人大常委會的檢查和兩委的聯(lián)合檢查。1996年，我?guī)ьI(lǐng)人大常委會環(huán)保檢查團先后檢查了上海、北京和天津3個直轄市。這樣一來，除西藏外，所有的省、自治區(qū)、直轄市都檢查過了。
環(huán)保執(zhí)法檢查，我直接參加了好多次。1993年我參加了對江蘇的檢查，1994年我參加了對廣西的檢查，1995年我參加了對海南、山西和遼寧的檢查，1996年是對3個直轄市的檢查。我認為，從3年來的環(huán)保執(zhí)法檢查來看，各級黨、政重視，檢查的范圍廣，規(guī)模大，時間長，自查與重點檢查相結(jié)合，檢查與宣傳工作(包括環(huán)保世紀行)相結(jié)合。從而，對提高全社會特別是領(lǐng)導層的環(huán)境意識和法制觀念，強化環(huán)保工作的監(jiān)督，促進環(huán)保法律的貫徹實施，推動一些重大環(huán)境問題的解決，都起到了重要作用？梢哉f，連續(xù)開展多年的環(huán)保執(zhí)法檢查，初步扭轉(zhuǎn)了有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。
人大專門委員會與政府有關(guān)機構(gòu)聯(lián)合開展環(huán)保執(zhí)法檢查，這是一種新的嘗試，新的做法。后來，還有國際上的朋友曾建議我們向其他國家介紹情況和經(jīng)驗。
記者:全國人大有對政府工作進行監(jiān)督的職責，請您介紹一下這方面情況。
王丙乾:在工作監(jiān)督方面，全國人大環(huán)資委多次聽取了國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委、財政部、中國人民銀行、外交部、林業(yè)部、水利部、煤炭部、冶金部、化工部、國家環(huán)保局、國家土地局、國家海洋局等20多個部、委、局和最高人民法院有關(guān)環(huán)境與資源保護的工作報告，對如何推動我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加強環(huán)境與資源保護工作，提出了許多建設(shè)性的意見。
特別是，對環(huán)保投入問題，作為一個檢查監(jiān)督的重點，多次聽取了有關(guān)部門的匯報，引起了各級政府的重視。財政部、中國人民銀行等有關(guān)部門先后頒布了《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》，進一步明確了資金渠道，并對金融機構(gòu)如何支持環(huán)保工作作出了規(guī)定。
記者:全國人大環(huán)資委會同其他部門聯(lián)合開展的“中華環(huán)保世紀行”活動，影響也很大。
王丙乾:對。全國人大環(huán)資委會同中宣部、國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合開展的“中華環(huán)保世紀行”活動，是新時期環(huán)境保護工作的一項創(chuàng)舉。自1993年以來，連續(xù)開展。在全社會引起了強烈反響，可以說是在中華大地上形成了綠色沖擊波！
我們有一個粗略的統(tǒng)計，八屆全國人大的5年，圍繞“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”、“維護生態(tài)平衡”、“珍惜自然資源”、“保護生命之水”、“保護資源永續(xù)利用”等主題，利用報紙、廣播、電視等多種新聞媒體，廣泛深入地開展了環(huán)保宣傳教育工作。全國29個省、自治區(qū)、直轄市，也都根據(jù)本地特點，相繼開展了這一活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，5年來，共有1000多家新聞單位、5000余名記者參加了采訪報道活動，編發(fā)的各類稿件3.6萬多篇。聲勢很大呀！“中華環(huán)保世紀行”活動，不僅提高了全民的環(huán)境意識和法制觀念，還促進了許多重大環(huán)境問題的解決。
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