力推開征水污染防治費(fèi) 臺(tái)進(jìn)一步落實(shí)污染者付費(fèi)政策
在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的過(guò)程中，水污染問(wèn)題日漸嚴(yán)重。雖然在當(dāng)局的重視和整治下，水污染問(wèn)題有所改善，但依然是臺(tái)迫切需要解決的問(wèn)題之一。為落實(shí)污染者付費(fèi)政策，臺(tái)“環(huán)保署”12月10日決定依“法”推動(dòng)2010年開征水污染防治費(fèi)
污染形勢(shì)嚴(yán)峻
臺(tái)灣最近幾十年經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人口密度持續(xù)增加，工業(yè)發(fā)展及都市不斷擴(kuò)張，但也因此導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，水污染問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻
隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人口集中造成都市化現(xiàn)象及工業(yè)發(fā)展所排出的市鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、畜牧廢水及垃圾滲出水等，夾帶大量污染物排入河川，超過(guò)河川的涵容能力，使得臺(tái)灣的各河川大都受到不同程度的污染，地下水及沿岸的海水質(zhì)量也受到影響，水污染問(wèn)題日漸嚴(yán)重。如今經(jīng)濟(jì)及人口的成長(zhǎng)雖有減緩的趨勢(shì)，但是早已污染的水體卻仍然難有明顯的改善。
依據(jù)臺(tái)“水污染防治法”第2條，所謂水污染是“指水因物質(zhì)、生物或能量之介入，而變更質(zhì)量，致影響其正常用途或危害國(guó)民健康及生活環(huán)境。”而水污染主要污染來(lái)源有生活污水、工業(yè)廢水及畜牧廢水等三個(gè)。由于最近幾年事業(yè)單位已依“水污染防治法”相關(guān)“法令”，進(jìn)行工業(yè)廢水及畜牧廢水的處理工作，因此在排放量方面有所下降；反觀生活污水部分，由于下水道普及率提升較為緩慢，導(dǎo)致排放量反而增加，成為水污染主要來(lái)源。
根據(jù)臺(tái)“環(huán)保署”調(diào)查統(tǒng)計(jì)，臺(tái)“環(huán)保署”2008年根據(jù)“水污染防治法”進(jìn)行水污染防治管理工作。列管事業(yè)單位較2007年底增955家(計(jì)5.38%)；處罰件數(shù)增149件(計(jì)7.22%)，其中排放廢水未符合“放流水標(biāo)準(zhǔn)”占行政處分件數(shù)58.50%。污水下水道系統(tǒng)包括工業(yè)區(qū)專用污水下水道系統(tǒng)、公共及小區(qū)下水道系統(tǒng)處罰73件，增5件(計(jì)7.35%)，排放的廢水未符放流水標(biāo)準(zhǔn)占行政處分件數(shù)69.86%。
防治漸有改觀
臺(tái)灣先后公布施行了“違反水污染防治法”、“違反水污染防治法”等15部配套“法律法規(guī)”，采取按日連續(xù)處罰執(zhí)行準(zhǔn)則及罰款額度裁罰準(zhǔn)則，經(jīng)過(guò)不斷修正完善，建立起了一套比較完善的防治水污染“法律”體系
為了防治水污染，確保水資源清潔，臺(tái)當(dāng)局通過(guò)立法管制，并展開一系列防治策略，水污染問(wèn)題已經(jīng)逐步改善。“水污染防治法”經(jīng)過(guò)五次修正完善，尤其是1991年修正，除擴(kuò)大污染源管制對(duì)象外，還建立了總量管制制度、增定排放許可制度等。為合理化管理污染量較小的事業(yè)，2008年5月23日修正公告“水污染防治法事業(yè)分類及定義”及“應(yīng)先檢具水污染防治措施計(jì)劃之事業(yè)種類、范圍及規(guī)模”，修正小型事業(yè)單位的管制方式。同時(shí)，為了加大對(duì)重大水污染及偷排廢水事件的處罰，“環(huán)保署”根據(jù)2007年修正“水污染防治法”增訂的第66-1條：“授權(quán)中央主管機(jī)關(guān)依污染特性和違規(guī)情節(jié)訂定裁罰準(zhǔn)則”，并依照“行政罰法”第18條：“裁處罰款應(yīng)審酌違反行政法上義務(wù)行為應(yīng)受責(zé)難程度、所生影響和所得的利益，而且可以考慮受處罰者的資力”，2008年5月新公告的“違反水污染防治法罰款額度裁罰準(zhǔn)則”施行，依比例原則，污染多重就罰多重，避免了過(guò)去缺乏裁罰準(zhǔn)則，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員在處理水污染案件時(shí)，一律按最低額進(jìn)行處罰的情況。“環(huán)保署”今年在處理桃園觀音工業(yè)區(qū)聯(lián)合污水處理廠偷埋暗管，長(zhǎng)期偷排廢水入海違規(guī)事件時(shí)，首度援引“行政罰法”中的“不當(dāng)?shù)美?rdquo;的規(guī)定對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行罰款，除了觀音工業(yè)區(qū)服務(wù)中心被依“水污染防治法”傳統(tǒng)處罰方式處罰60萬(wàn)元(新臺(tái)幣，下同)外，代操作的榮工公司亦依所獲得的不當(dāng)利益，罰款1.3億多元，“經(jīng)濟(jì)部”工業(yè)局也被罰543萬(wàn)多元。
為了更好地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作，臺(tái)當(dāng)局成立了“行政院環(huán)境保護(hù)署”，作為統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)的主管機(jī)關(guān)。“環(huán)保署”成立后，歷年來(lái)積極訂定相關(guān)環(huán)境政策，采用排放源管制措施與污染整治雙軌方式，并透過(guò)“持續(xù)性計(jì)劃”與“項(xiàng)目計(jì)劃”并重執(zhí)行。
誰(shuí)排污誰(shuí)掏錢
初期以單位為征收對(duì)象，規(guī)劃第一階段先向事業(yè)及工業(yè)區(qū)污水下水道系統(tǒng)征收，征收第4年起，再向家庭及公共下水道征收。初期將采分年打折方式征收，開征第1年打5折征收，第2年打6折，至第6年時(shí)始全額征收
雖然臺(tái)當(dāng)局一系列水污染防治策略取得一定成果，但仍有許多問(wèn)題需要檢討。首先，因?yàn)樯钗鬯欧帕空伎偱欧帕勘壤饾u增加，成為主要的水污染源，而公共污水下水系統(tǒng)又是改善生活污水的最佳途徑。至2008年底，公共污水下水道普及率雖已從1988年的3%提升至22.1%，但系統(tǒng)尚未完全普及。其次，由于污水下水道建設(shè)尚未完全普及，部分嚴(yán)重污染河段污染量遠(yuǎn)超過(guò)承受河川的涵容能力，因此僅以減少嚴(yán)重污染河段為主的策略，難以實(shí)現(xiàn)污染整治成效。另外，單位非法排放廢(污)水情況難以杜絕。影響承受水體水質(zhì)事業(yè)污染的稽查管制，一向是“環(huán)保署”的工作重點(diǎn)，但由于環(huán)保單位的人力及資源均不足以支應(yīng)24小時(shí)均可能發(fā)生的非法偷排或繞流排放行為，非法排放廢(污)水影響河川水質(zhì)情事仍時(shí)有所聞。
對(duì)此，當(dāng)局已經(jīng)采取一系列補(bǔ)救措施，其中最重要的當(dāng)屬?zèng)Q定依“法”推動(dòng)開征水污染防治費(fèi)。“水污染防治法”第11條規(guī)定：“主管機(jī)關(guān)對(duì)于排放廢(污)水于地面水體之事業(yè)、污水下水道系統(tǒng)及家戶，應(yīng)依其排放之水質(zhì)水量或主管機(jī)關(guān)規(guī)定之計(jì)算方式核定其排放之水質(zhì)水量，征收水污染防治費(fèi)”。“環(huán)境基本法”第28條規(guī)定：“環(huán)境資源為全體居民世代所有，"政府"應(yīng)建立環(huán)境污染及破壞者付費(fèi)制度，對(duì)污染及破壞者征收污染防治及環(huán)境復(fù)育費(fèi)用，以維護(hù)環(huán)境之永續(xù)利用”。這兩條法規(guī)明定水污染防治費(fèi)征收對(duì)象、計(jì)費(fèi)依據(jù)、用途、相關(guān)子法的授權(quán)訂定等，確立了“污染者付費(fèi)原則”。目前臺(tái)灣環(huán)境污染費(fèi)分為六大類別，主要開征項(xiàng)目為空氣污染防治費(fèi)、一般廢棄物清除處理費(fèi)、回收清除處理費(fèi)與土壤及地下水污染整治費(fèi)；但水污染防治費(fèi)及海洋棄置費(fèi)尚未開始征收。
因?yàn)樗廴痉乐钨M(fèi)征收是“水污染防治法”明文規(guī)定的需辦理事項(xiàng)，“環(huán)保署”自2006年度起依法編列“水污染防治基金預(yù)算”送“立法院”審議，但因“立委”們怕水污染防治費(fèi)征收將對(duì)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，連續(xù)四年都一直無(wú)法開征。2010年“水污染防治基金預(yù)算”在12月10日“立法院社環(huán)委員會(huì)”審查時(shí)，經(jīng)復(fù)議翻案，恢復(fù)原編列的預(yù)算額度。未來(lái)若再經(jīng)“立法院”3讀通過(guò)后，“環(huán)保署”表示將訂為“立法院”預(yù)算審查通過(guò)后的下一期征收，即將自2010年7月1日計(jì)費(fèi)，實(shí)際申報(bào)繳費(fèi)日期則為2011年1月1日至1月31日。有關(guān)征收期程及對(duì)象，將依“立法院”2002年4月25日“水污染防治費(fèi)之征收，初期應(yīng)以事業(yè)為征收對(duì)象，家戶之征收則于三年后再予考慮”的附帶決議，規(guī)劃第一階段先向事業(yè)及工業(yè)區(qū)污水下水道系統(tǒng)征收，征收第四年起，再向家庭及公共下水道征收。初期為減輕業(yè)者負(fù)擔(dān)，將采分年打折方式征收，開征第1年打5折征收，第2年打6折，至第6年時(shí)全額征收。“環(huán)保署”指出，由于水污費(fèi)的繳費(fèi)金額系依據(jù)排放的污染量計(jì)費(fèi)，污染排放量越少，需繳的費(fèi)用越少，如此可以促使污染減量。若能順利開征，預(yù)計(jì)有近12000家業(yè)者受影響，開征第一年將可征收3億元經(jīng)費(fèi)，不過(guò)八成業(yè)者年繳金額在1萬(wàn)元以下。另征收所得經(jīng)費(fèi)，將依“水污染防治法”第11條法定用途，優(yōu)先用于地面水體整治、河川沿岸生態(tài)工法改善工程操作維護(hù)以及輔導(dǎo)事業(yè)進(jìn)行廢水處理改善、水污染防治技術(shù)研發(fā)等，以加速提升河川水體水質(zhì)改善。
開征水污染防治費(fèi)，是臺(tái)“環(huán)保署”結(jié)合“行政管制”及“經(jīng)濟(jì)誘因”的產(chǎn)物，希望能使污染者采取水污染防治措施，減輕污染，并提升廢(污)水處理設(shè)施效率等，以降低污染排放量，改善整體環(huán)境質(zhì)量有正面的意義，水污染防治費(fèi)如果順利開征將使臺(tái)灣“污染者付費(fèi)”制度又向前邁進(jìn)一步。
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